刍议政府会计信息质量的问题及提升方案

赵磊 安徽工业经济职业技术学院

引言

随着社会科学技术的飞速发展，我国的社会主义市场经济体系逐渐趋于健全和完善，政府相关部门的职能也随之改变，在当代社会，政府逐渐着力于构建服务型部门。在这样的背景下，高效准确的信息数据及信息传递直接影响着行政管理的质量效果，同时有利于降低行政成本。由此可见，提高政府会计信息质量具有长远的发展优势。

一、政府会计信息质量要求的制度建设情况

（一）政府会计信息应与受托责任履行情况紧密联系，切实满足公众监督管理的需求

尤其是近年来，越来越多的社会公众提高了对受托责任理论的全面认知，希望政府相关职能部门能够对自身的责任进行全面的履行，对于权力的运用、工作绩效及最终成果及时作出公开解释。在2019年4月，国家第一次通过法律法规有效明确了政府信息公开的主要内容、公开范围，并提出这一内容包括涉及公众利益调整的、公众需要知晓的、并参与决策的相关事项，而其公开的范围则涵盖了财政预算、决策信息等。2020年4月，国家财政部门发布了财政部政府信息公开实施办法，对中央预算的调整执行及具体绩效情况进行了透明公开。

在政府会计准则基本准则颁布之后，第一次明确提出政府会计信息必须与责任履行情况紧密联系，有效明确会计信息的价值作用及其本质内涵，从真正意义上改变了传统理念下政府财政部报告满足单位内部使用的错误观念，解决了向社会公众披露履行责任不足的问题。通过这样的方式，帮助社会公众更为科学合理的评价政府的经济决策，确保信息公开的质量水平，在社会中树立起公开透明的政府形象。

（二）积极引入“权责发生制”，有效反映政府收入费用

政府会计制度在传统的基础上进行了有效的革新优化，明确了权责发生制的重要地位，将其作为核心核算理念进行有效的贯彻落实，从真正意义上实现了预算会计和财务会计的共同发展，创设双轨核算模式。通过这样的方式全面系统客观地反映出政府预算的执行过程及执行情况，监督其具体流程，同时更为客观清楚地反映出资产负债随时间变化的具体变动情况，客观的反映政府基本财务情况，凸显出政府会计信息的可靠性、准确性、公开性。与此同时，预算会计及财务会计共存实现了优势互补，搭建起高效的、多功能的政府会计机制体系，对内增强了管理效率，提高了服务质量和服务水平并帮助管理人员做出正确的中长期决策；对外则全面系统地反映出政府部门的资金使用情况，为社会各界人士提供相应的信息基础。

（三）明确合并报表的编制主体及内容范围，凸显信息的全面性

根据相关的实验调查研究我们可以看出，政府管理体系具有一定的层级性、特殊性，在编制综合财务报表的过程中首先应当对各级财务报表进行科学合理的合并抵消，明确合并抵消会计处理直接影响着财务报告的真实性、有效性。值得注意的是，在政府会计制度颁布之前并没有制定出统一的合并抵消方式方法，因此如何高效地合并报表编制报表，提高信息的准确性、可靠性一直是会计行业面临的主要问题。

而在政府会计制度颁布之后，发布了一系列财务报表编制的相关准则，对合并抵消财务报表的主体范围、内容进行了有效的明确，即各级地方政府职能部门应当作为当地本级政府的合并主体，明确预算拨款关系，将其作为合并的具体原则和要求。报表的编制应涵盖合并、抵消等相关的环节。由此可见，各级政府职能部门立足于标准化的文件制度，切实提高了财务报告的全面性、系统性、科学性。

二、我国政府会计信息质量要求面临的主要困境

（一）缺乏对政府会计信息特殊性的充分考虑

根据相关的实践调查研究我们可以看出，目前国家出台的会计基本准则针对信息质量特征的规定仅仅是企业会计准则的基础上进行了简单引用，甚至是参考借鉴，并没有立足于政府职能部门的角色定位及其属性特征，忽略了政府与企业之间的差异，没有考虑到政府会计信息质量的特殊要求。在这样的背景下，政府职能部门是公共权力的主要象征，相比于企业其面临着更多的使用者，社会公众对信息的评价具有一定的现实意义及社会意义。如果在这样的背景下，政府职能部门会计信息处理仍然以企业标准作为核心依据是无法满足现代社会发展的实际需求，也无法建立起符合现代财政制度的管理机制，阻碍了我国治理体系的现代化建设进程。

（二）尚未明确会计信息不同质量要求的主次关系

众所周知，会计信息的质量要求应当充分立足于差异化的需求，通过对会计行为的定性描述明确其价值作用。由此可见，需求角度不同有可能会产生大量的矛盾冲突，因此会计信息无法兼顾多方要求。例如，要确保可靠性可能会缺失相关性，要凸显可比性可能会缺失理解性，这些问题都在一定程度上反映出不同质量要求的差异矛盾，不同的定性要求会计从业人员要对同一经济事项进行差异化的处理。根据基本准则的实际要求，会计信息只包括基础的讲解，没有划分优先层次，也没有对其信息进行系统分类。由此可见，针对差异化层次要求产生的一系列矛盾，会计人员只能结合自身的职业判断进行择优选择，而这样的方式方法或多或少会造成信息不准确，影响其真实性。

（三）合并财务报表的细节规定不明确

1.合并主体层面

根据国家出台的一系列法律法规我们可以看出，政府会计合并主体的确定应当充分立足于财政拨款预算。但对于一些资金来源多渠道的相关部门，尤其是对于中央财政资金、地方财政资金、自筹资金等单位而言，目前尚没有切实可行的文件对其合并主体及范围进行有效的明确规定，因此，久而久之会出现部门重报的现象，甚至会存在信息失真的现象。

2.抵销事项层面

众所周知，我国的行政单位及事业单位职能分布广泛，机构层级较多，业务类型多种多样，因此不同层级的抵消工作极其复杂。在这样的背景下，要实现会计抵消工作的高效率、高质量，首先应当根据业务经济活动进行有效的梳理分析确保其与账务处理具有统一的标准和要求。但据调查显示，目前政府会计制度虽然对抵销工作做出了一定的明确，但没有在细节上进行贯彻落实，不同单位的做账方法或多或少存在差异，如果内部经济交易过于频繁、数额巨大，很有可能会出现抵销不充分的现象，直接降低了财政报告的真实性。

（四）缺乏对财政资金预算绩效情况的系统反映

国家相关职能部门针对全面实施预算绩效管理提出了一系列政策制度，明确指出必须根据实际现状搭建起全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理机制，进一步明确了国家对于财政资金的运行质量，关注其整体效益价值，从真正意义上凸显出政府整治的重点内容及治理决心，切实解决预算资金管理开支不合理、不规范、开支浪费等相关的问题。

政府会计制度针对会计信息仅仅反映出预算绩效管理的具体执行进度及在具体工作过程中产生的费用支出及消耗情况，针对资金使用的科学性、合理性、合法性只能从预算角度进行分析，忽略了社会效能对国家治理的重要现实意义，也没有全面系统地反映出公共产品的价值。基于预算会计、财务会计模式下具有一定公共价值的信息而言，其或多或少导致全面预算绩效管理过于滞后，阻碍了现代财政制度的进一步发展和完善。

三、提升政府会计信息质量的具体方案及策略

（一）充分发挥政府会计信息对国家治理现代化的促进作用

国家要实现创新发展必须依靠高效的财政治理，而政府会计则是国家治理体系的关键所在。陈志斌明确提出，政府会计职能包括反映、监视、管理及治理。由此可见，真实的会计信息质量能够搭建起现代化的财政制度，也是推动国家现代化发展的主要工具。基于此，国家针对政府会计制度进行革新优化时必须正确看待政府会计信息对于国家持续发展起到的重要积极作用，立足于信息使用者的基本要求，为其提供公开、真实透明化的、切实体现出公共资源使用情况及政府职责履行情况的相关会计信息数据。

（二）探索符合我国特色的、主次分明的质量特征逻辑体系

根据上文可以看出，政府会计信息由于其差异化的质量特征经常产生多元化的矛盾冲突。在这样的背景下，必须立足于国家发展的实际需求符合，搭建起符合我国特色的、主次分明的会计质量特征逻辑体系，帮助工作人员及会计人员在各质量特征间进行科学合理的处理，权衡工作重点，为有序信息质量工作提供可靠的理论指导。据调查显示，目前大多数国家及组织机构针对政府会计信息质量的特征都进行了有效的规定和明确，充分凸显出其层次性、体系性的主要特征，立足于我国的基本发展国情，政府会计信息必须以可靠性作为核心要求，凸显出全面性、可比性、实质重于形式的目标任务，将其他特征则作为一般要求，通过这样的方式明确主次关系，搭建出具有中国特色的逻辑体系。

（三）提高合并报表质量，确保政府会计信息的真实可靠

1.加强顶层设计、明确业务标准

要实现财务报表的正确合并处理，制作高效的综合报表，相关财务人员必须确保经济业务的种类明确，不同部门在进行账务处理时方式方法统一高效。具体而言，在实际工作过程中，必须有针对性的建设抵销工作顶层设计，采用统一管理的方式明确不同抵消事项的相关标准要求，搭建出便捷的信息系统，通过这样的方式为政府综合财务报告的有效编制奠定良好的基础。第一，有针对性的加强顶层设计。通过对行政单位、事业单位的经济业务分析，有效梳理其内容形式，按照一定的方式方法进行分类，明确差异化的业务标准，并且对不同类型的经济业务进行唯一的代码标注。再通过现代信息技术的筛选识别最终实现合理抵消、分类整理、快速入账。第二，针对不同地区的行政事业单位会计信息系统逐渐实现优化统一，尽可能减少数据对接的不匹配，实现同级政府财务报表的自动化合并，以此凸显出政府会计信息的高效性、真实性。

2.基于我国基本国情，革新优化合并方法

根据相关的实践调查研究我们可以看出，政府会计信息的抵消工作涵盖了债务债权、内部交易、资产权益等，所涉及的会计要素众多，范围广泛，同时我国的事业单位内部组织极其复杂、业务多样，在进行报表的合并时必须综合考虑衡量多种因素对其的影响，因此合并报表会直接阻碍政府会计制度的进一步改革优化。立足于我国目前政府会计制度，应当有针对性地加大对合并报表编制方案的研究力度，在汇总部门报表的基础上灵活运用区块链技术，也可以探索更为高效便捷准确的合并方式方法，从根本上避免抵销合并误差，确保报告的完整性。

（四）明确绩效评价指标，实现与预算绩效的协同发展

第一，科学合理的政府会计制度能够为预算管理提供可靠的信息支撑；第二，会计信息的披露能够督促政府职能部门采取切实可行的策略手段，解决预算管理及考核过程中面临的一系列突出问题，包括只花钱不管效果等现象。在这样的背景下，政府会计报告必须有针对性的增加预算绩效评价相关的信息数据，对其进行系统客观的披露，充分反映出事业单位投入与产出的比例关系，充分发挥出预算管理的公共政策工具职能，切实提高社会公众对财政支出合理性的认可和肯定，同时不断优化政府部门的管理模式，提高整体运行效率。

（五）循序渐进，分步实施

众所周知，政府会计改革并不是一蹴而就的，而是一项系统性、长期性的工程，涉及的单位众多，面积广泛。相比于其他发达国家而言，我国的政府会计改革起步时间较晚，同时对收付实现制和权责发生制进行了兼顾，全面实施双功能、双基础、双报告，因此其面临的任务量极大。在进行总体目标任务的设置和管理机制的创新时，必须立足于我国的基本国情分析发展阶段，由点到面、分步贯彻落实循序渐进，最终实现政府会计制度的有效更新优化。

结语

综上所述，应当充分发挥政府会计信息对国家治理现代化的促进作用，探索符合我国特色的、主次分明的质量特征逻辑体系，提高合并报表质量，确保政府会计信息的真实可靠，明确绩效评价指标，实现与预算绩效的协同发展，循序渐进，分步实施。