推进干部人事档案在高校治理现代化中的作用

李玉玲

[摘           要]  高校治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化对大学治理现代化提出的目标要求，也是高校面向未来、提速发展的必由之路。其中，倾力打造一支政治素质过硬、业务能力精湛的高素质干部人才队伍是“大学之治”的基础和保障，进而作为对全面考察了解、选拔任用、管理监督干部人才具有特定依据作用的干部人事档案，则在推进高校改革发展各项事业中的重要作用更为凸显。因此，认真思考干部人事档案工作如何把准政治定位、融入中心大局、聚焦有效服务高校治理体系和治理能力现代化建设，不断提高管理水平和服务能力，是时代赋予档案人的一道必答題。

[关    键   词]  档案;治理体系;作用

[中图分类号]  G717                   [文献标志码]  A                     [文章编号]  2096-0603（2021）08-0148-02

一、充分认识新时代高校干部人事档案的重要作用

干部人事档案是集中记载干部个人经历、政治思想、品德作风、业务能力、工作表现、工作业绩等内容的主要载体，是全面考察了解干部人才的重要依据，是教育培养、选拔任用、管理监督干部和评鉴人才的重要基础，是维护干部人才合法权益的重要依据，是社会信用体系的重要组成部分。切实做好新时代高校干部人事档案管理和服务工作，关系到高校组织人事工作、干部工作、人才工作等重要环节。党的十八大以来，党中央在“四个全面”战略布局框架下开启全面从严治党新常态，坚持“德才兼备、以德为先”的标准选拔干部，按照全面从严治党要求从严管理、监督干部，都必须从严管理干部人事档案。在党的十九届四中全会对国家治理体系和治理能力现代化提出新的更高要求的新时期，高校组织人事部门、干部档案管理部门必须以更严的纪律、更高的标准，从严从实开展干部人事档案日常管理、监督、服务工作，全面提升干部人事档案的权威性、公信力，持续推进干部人事档案工作的科学化、制度化、规范化，充分发挥干部人事档案对落实全面从严治党、强化队伍建设、管理各级各类人才的资政服务作用，切实发挥干部档案在服务组织工作大局、服务干部人事工作中的重要基础作用，有效有力地促进和保障高校治理体系和治理能力现代化改革发展道路行稳致远。

二、高校干部人事档案管理工作存在的问题

（一）材料收集渠道不畅，范围较窄

首先，在管理上过于分散，整体呈现出各自为管的现状。很多高校将与教师教学水平以及科研能力相关的材料放置在教务处与科研处，针对干部教师违规违纪的材料则放置在纪检与监察部门，因此针对干部人事档案的放置处理缺乏必要的佐证材料。各部门间只重视自己部门的材料是否齐全，对于干部人事档案材料的归档则不够重视;其次，与科研水平相关的材料无法做到有效收集，比如说针对干部人事档案中关于其个人表现情况、科研工作成果以及业务绩效考核等相关的资料就很难收集，具体的权责没有划分清楚，使材料收集工作困难重重;最后，归档不及时，导致档案整理工作受影响。针对高校干部年度考核以及新入职教师的见习期考核鉴定材料等，需要按照时间先后顺序进行及时归档，如果出现没有按时归档的情况，会给档案整理工作和人才使用工作增加困难或造成损失。

（二）信息开发不足，利用率较低

首先，在干部人事档案管理工作中普遍存在轻用重管的问题。管理人员虽然严格遵守了相关的借阅制度，但是对于人事档案资源的开发利用对接不够。很多高校所用的人事档案管理人员在数量上严重不足，经常是一个人管理数千卷档案，无法抽出更多的时间与精力去分析、整理、编研干部人事档案的信息，导致干部人事档案的利用价值无法得到彰显;其次，人事档案参考价值不大。由于存在对干部人事档案不够重视的问题，干部人事档案中的许多材料参考价值不大。如高中、大学、硕士、博士学习期间的鉴定、评价材料，职工年度考核、各种考察等材料在内容上差别不大，不能突出个人能力特色，“千人一面”，缺少应有的个性特点，影响了干部人事档案的参考价值。

三、切实加强高校干部人事档案的管理和利用

（一）加强档案材料源头质量管理

（1）档案部门要及时收集、保管有关干部本人在工作、学习等活动中形成的原始材料，杜绝散材料随手放置、长期不归档。（2）各级干部要如实、准确地填写归档材料，把档案真实性作为检验党性、境界、诚信的标尺，对已经组织认定的内容要严格按组织认定结果填写。（3）组织上要对归档材料严格审核把关。在未核准材料真实有效性前严禁存档，对因工作失职渎职导致弄虚作假的，要按照有关规定严肃倒查追责。（4）严格新增人员档案审核。认真落实凡进必审、凡转必审、凡提必审，对档案中存在的问题，未查清并处理到位的，不予办理录用、聘用、调动、任免等手续。

（二）抓好干部人事档案的专项审核

中央组织部在全国范围内统一部署开展了干部人事档案专项审核工作，对整治干部人事档案中的突出问题，切实维护干部人事档案工作的严肃性，提升干部工作的公信力起到重要作用。其中要突出抓好几个重点环节：（1）明确审核内容。除了按照政策要求重点对干部的“三龄两历一身份”进行审核确认，还要查看干部档案材料是否有涂改造假、档案信息是否真实准确、重要原始材料是否完整规范，对干部档案存在的问题还要进行准确定性并处理到位，这也是从干部档案材料的真实性来考察干部对党忠诚、诚实守信的一个重要方面。（2）严格审核流程。要切实做到在审核范围内“应审尽审，全部登记”“查实查清、正确认定”“准确定性，处理到位”“材料完整，规范入档”，在此基础上进行梳理总结、制订改进措施。（3）融入相关工作。在选调干部、选派挂职、任免备案、表彰奖励、人才评审等工作中，凡是涉及以干部的某项或多项基本信息作为资格条件之一的，在对干部档案进行审核之后方予办理。

（三）加大干部人事档案信息系统建设

高校组织人事部门不断增强信息化建设步伐，积极运用现代科技手段开发利用干部信息资源，是充分实现干部人事档案资政作用的重要节点。（1）充分发挥“云组工”平台干部管理系统的重要作用，要严格按照专项审核认定结果，及时维护更新数据库信息，确保信息的准确性和实效性。以快速准确地获得干部的基础情况信息、履历、素质特长、考核分析及德能勤绩等各方面的综合信息，多角度、多层次地综合分析统计信息，在较短时间内为领导及相关部门提供准确的、全方位的信息来源。（2）积极推进完成干部档案数字化建设。在扎实做好档案材料收集、整理、专项审核的基础上，认真做好档案整理、档案扫描、图像处理、图像存储、目录建库、数据挂接、数据验收、数据备份、成果管理等工作，确保数字化档案和纸质档案完全对应，为推动信息技术与组工业务深度融合，建设功能完善的干部人事档案数字化信息库奠定基础。（3）推动干部人事档案数字化信息库建设。积极研发阅档系统，配套相关阅档设备，提供在线查阅服务，实现目录数据与相关联数据的自动搜索，实现档案的批量、快速查询，切实提高干部人事档案管理工作的科学化、规范化、智能化水平。

四、强化制度和队伍建设，打牢高水平档案工作的根基和保障

（一）打牢制度基础

党的十八届三中全会提出全面深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，即强调了深化改革需要制度建设和能力建设的相辅相承。高校治理体系，就是在党的领导下，管理高校的制度体系，包括教学科研、服务社会、党的建设等各方面的运行体制、机制和制度，干部人事档案管理制度就是涵盖其中的重要制度。而高校治理能力，则是指运用制度管理高校各方面工作的能力，干部人事档案管理服务能力就是其中一项重要的能力建设。干部人事档案管理必须适应高校治理现代化的要求，完善管理体制、健全工作制度、细化工作标准、创新工作方式，从收集、整理、鉴定、保管、统计、利用、信息化等各方面、各环节都要与新时代高校改革发展的要求相匹配，才能充分实现其服务高校中心工作的重任。2018年11月，中共中央办公厅印发了新版《干部人事档案工作条例》，《条例》总结吸收了党的十八大以来从严管理干部人事档案工作的新经验、新成果，对干部人事档案工作的体制机制、内容建设、日常管理、利用审核、纪律监督等加以规范完善，是今后一个时期全国各级各类干部人事档案工作的基本遵循。

（二）强化队伍保障

干部人事档案的重要性及新时代日益凸显的重要作用，要求必须建设一支政治素养和工作能力与高校现代化治理相适应的管理队伍。这就要求从事干部档案工作的人选首先要把政治标准放在首位，具备坚定的理想信念，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，政治可靠、作风正派、责任心强、严守纪律，具备与履职能力相适应的政治素养。同时，要具备极高的业务水平。实行持证上岗，不断加强专业学习，认真学习把握党和国家在各个历史时期的文件政策，积极参与行业经验交流、专业研讨等，不断提高自身能力素质，具有为档案事业无私奉献的执着精神。作为单位，要积极关心干部档案工作人员的成长进步，充分调动其工作积极性，促进干部全面健康发展，形成既保持干部档案队伍稳定又充分激发队伍活力的良性工作机制，为从严管理干部档案打下坚实的工作基础。

参考文献：

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[2]李东艳.打牢档案事业根基增强服务发展本领：对如何做好档案基础业务建设的几点思考[J].黑龙江档案，2018（2）：30.

[3]刘敏.立足根基 创新发展 全面提升档案工作水平[J].中国档案，2016（12）：32-33.

[4]李光銑，欧阳春宜.新时代背景下高校干部人事档案工作的对策研究[J].赣南师范大学学报，2018，39（2）：136-140.

◎编辑 王亚青