实施“学前教育三年行动计划”存在的问题与对策

杨柳

【摘要】本文以百色靖西市实施“学前教育三年行动计划”三期发展数据为依据，论述靖西市学前教育发展在资源配置、投入保障、公办幼儿园建设等方面取得的成效，指出学前教育存在发展公办园学位数不足、幼儿园教师编制严重缺乏、经费压力大、民办幼儿园基础条件差等方面的问题，提出加大财政扶持力度、优化教师结构、实施少数民族边境地区帮扶结对等对策与建议。

【关键词】学前教育 问题 对策 靖西市

【中图分类号】G 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2021）45-0018-03

百色靖西市地处广西壮族自治区西南边陲，为解决幼儿园“入园难”“入园贵”的根本问题，靖西市顺利开展了三期“学前教育三年行动计划”。截至2020年，靖西市学前教育取得了较快发展，学前教育财政投入大幅增长、在园幼儿规模迅速扩大、幼儿园师资队伍不断壮大、学前三年毛入园率显著提升。具体表现在，县级财政共计投入8973.8万元用于支持学前教育发展，幼儿园教师队伍从2013年的956名增加到2020年的2329名;学前三年毛入園率自2013年的73%增加到2020年的90.5%。但因靖西市在2020年5月前属国家级贫困县，学前教育发展问题依旧是短板。2021年，“十四五”规划和2035年远景目标，明确将学前教育改革与发展的焦点转向内涵式的质量提升，靖西市学前教育发展也将朝着“普及有质量的学前教育”现代化目标前行。本研究以广西壮族自治区百色靖西市“学前教育三年行动计划”的三期发展数据为依据，深度剖析靖西市学前教育发展在资源配置、投入保障、公办幼儿园建设等方面取得的成效及存在的问题，并提出相应的对策与建议。

一、靖西市“学前教育三年行动计划”的具体情况

（一）学前教育资源配置情况

截至2020年秋季学期，全市共有190所幼儿园（看护点），其中公办园23所（城区5所、乡镇18所），自治区多元普惠幼儿园58所，公办园占比50.04%;民办幼儿园81所，幼儿看护点86所。全市在园幼儿26621名，其中城区幼儿园在园幼儿11342名，公办幼儿园在园幼儿13450名，自治区多元普惠幼儿园在园幼儿12367名。现有教职工2329名，其中专任教师1723名，持有教师资格证教师1504名。公办园专任教师333名，均持有教师资格证，持证上岗率100%;民办园专任教师1390名，持有教师资格证497名，持证上岗率35.7%。按照第二期学前教育三年行动计划（2014—2016年）和第三期学前教育行动计划（2017—2020年）对幼儿园师资的要求，靖西市进一步加强幼儿园师资队伍建设，下列4表统计了靖西市幼儿园师资队伍（含专职保育员）现状基础数据。

（二）学前教育投入保障与成本分担情况

1.中央资金发放情况

根据自治区财政厅、教育厅印发的《关于印发广西壮族自治区财政扶持城市学前教育发展奖补资金管理暂行办法的通知》（桂财教〔2012〕154号）、《关于印发广西壮族自治区财政扶持民办幼儿园发展奖补资金管理暂行办法的通知》（桂财教〔2012〕155号）、《关于下达2012年学前教育奖补类专项资金的通知》（桂财教〔2012〕218号）、《百色市教育局关于印发〈百色市普惠性民办幼儿园认定和管理办法〉的通知》（百教〔2013〕3号）和靖西市人民政府办公室《关于印发靖西县普惠性民办幼儿园认定及管理办法的通知》（靖政办发〔2012〕200号）等文件精神，2012—2020年共计下拨自治区多元普惠幼儿园资金1739.6253万元。

2.“十三五”期间靖西市投入本级支持学前教育发展资金实施情况

“十三五”期间，靖西市共计投入本级支持学前教育发展资金8913.8万元，新建园所49所，增加学位2469个，受益幼儿15836名，受助幼儿42997/人/次。

3.学前教育发展资金“十四五”期间规划情况

“十四五”期间，学前教育发展资金需求共计23200万元，其中，计划中央财政拨款5600万元;计划自治区级财政资金2800万元;计划地级市财政资金2800万元;计划安排本市财政资金12000万元;计划用于新建、改扩建幼儿园27所，增加公办幼儿园学位9000个。

（三）公办幼儿园建设情况

积极实施学前教育建设项目，高标准建设城区两所公办幼儿园并招生开学，校园功能设施齐全，其中靖西二幼康城分园招收的幼儿全部为建档立卡贫困户幼儿，有效推进了靖西市脱贫攻坚工作。靖西市一幼、二幼、三幼分别于2015年、2017年、2018年顺利通过区级示范验收。

学前三年行动计划扎实开展，现已建成验收并开园的乡镇中心幼儿园18所，闲置校舍改建村级幼儿园15所，全部装修完工并投入使用。根据进度要求，完成了全市乡镇中心幼儿园全覆盖。

二、靖西市学前教育发展存在的突出问题

（一）公办幼儿园数量少、班额大

在全市190所幼儿园中，城区公办园仅有5所，全市26621名幼儿中，有11342名在城区幼儿园就读，其中在城区公办园就读的幼儿有3179名，仅占城区在读幼儿总数的28%。由于民办园设施设备不齐全、师资力量薄弱、保教水平低，很多家长想尽办法把小孩送到公办园接受学前教育，导致规定25人的小班人数普遍超过35人，存在着安全隐患，增加了教师的工作负担，影响了保教质量。随着国家实施“二孩”“三孩”政策，入园难的问题将日益严峻，城区公办幼儿园建设和改扩建工作刻不容缓。

（二）公办幼儿园教师编制严重不足、经费压力大

2020年之前，全市幼儿教师编制只有179人，公办幼儿园自聘教师人员达到225人，自聘教职工人数占教职工总人数的51%;乡镇公办幼儿园则从各乡镇小学调配3名编制指标，各乡镇公办幼儿园仅配备3名教师，实属杯水车薪，无法保障幼儿保教工作的正常开展。自聘教职工工资低、流动性大，严重影响了公办幼儿园保教工作的正常实施，降低保教质量。幼儿园每年支付自聘教职工的工资五险数额巨大，加上各项开支捉襟见肘，经费压力非常大。2020年春季学期起，城区幼儿园增加了92名幼儿园控制编，乡镇幼儿园则增加38名控制编，目前城区幼儿园在编教师数205名，乡镇在编教师数104名，幼儿园教师队伍在数量上虽然得到有效扩充，但每园增加了2名左右的控制编教师也远不足以按标准配备保教人员，与全国平均水平仍有很大差距。

（三）民办幼儿园基础条件差

多数民办幼儿园普遍存在基础条件差等问题，如园所活动面积小、采光差、设施设备简陋、安全通道不足等，存在着较大的安全隐患;教具、玩具缺乏，教师多用读、写、算等方式代替幼儿必需的手工、游戏等活动，存在教学“小学化”倾向;专业毕业保教人员不足，素质低且流动性大;大班额严重，城区私立幼儿园班额普遍超过30人;此外，还有安全监控设备不全、安全演练不能正常实施、幼儿成长档案不齐全等多方面的管理问题。

三、对策及建议

（一）加大财政扶持与政策支持力度

要强化教育优先发展的战略地位，继续加大财政对教育事业的投入。第一，不断完善教育经费投入的保障机制。依法保障教育经费逐年不断增长，提高农村偏远地区幼儿生均公用经费标准和园舍维修改造资金标准，切实落实地方财政对农村幼儿人均公用经费的预算与监管。第二，免除或减少地方配套建设资金。加快学前教育立法，从根本上保障学前教育财政投入。第三，丰富农村偏远地区幼儿园和教学点的教玩具配备，在补足教玩具的基础上，投入更多满足幼儿认知、语言、动作技能发展需求的教玩具。

（二）构建县、乡、村三级优质学前教育服务网络

充分利用县、乡、村现存空置办公楼、空置厂房、闲置校舍及其他公共服务设施，通过租赁或划转的方式创办幼儿园。依照“大村独办幼儿园，小村联办幼儿园”的原则，加快推进公办村屯级幼儿园建设。对靖西市偏远地区落实“一村一幼”，构建以自治区示范园为引领，乡镇中心园为主体，村屯级幼儿园为支撑和补充的县—乡—村三级优质学前教育公共服务网络，从中心向四周辐射民办园与村屯级小学附设教学点。

（三）实时监测人口变动优化资源供给

根据人口变化和受到全面实施“二孩”“三孩”政策的影响，“十四五”期间，靖西市城区人口将达30万以上。因此，靖西市需根据现有人口基数和流动趋势，进一步完善幼儿园布局规划和项目建设规划，建设多种类型的幼儿园，还可以为无证园给予资金和技术等方面的支持，推动发展成为标准合格的普惠性幼儿园;将中小学富余校舍改扩建为幼儿园;加强小区配套园建设，避免幼儿园地域划分过于分散和集中，努力满足适龄幼儿就近入园、方便入园;还要鼓励和支持有实力、有资质的幼儿园开办分园等。

（四）加强师资队伍建设

针对靖西市当前幼儿园教师数量不足的问题，应考虑建立起“引进来、用得了、留下来”的良性机制。聘任教师时，应适度增加编制，实行有利于边境偏远地区幼儿教师队伍稳定的补贴政策，修葺教师公寓，为广大幼儿教师营造安心舒适的工作、生活环境;针对幼儿教师队伍专业化程度低的问题，应及时组织、选派幼儿教师参加“国培计划”“区培计划”等各级各类项目培训，做好各个培训项目的总结与经验分享工作;加大教师选拔力度、培养一批骨干教师，进一步完善幼儿园教师专业成长机制及管理机制，健全培训课程标准，分层分类培训幼儿教师;落实幼儿园教职工编制，增加学前教育专项编制，按照标准为公办幼儿园平均每班配2名专任教师、1名保育员，逐步配齐幼儿园教职工。实施学前教育特岗教师支持计划，补充乡镇公办幼儿园教师，进一步严格执行幼儿园教师资格准入制度，有效提高靖西市幼儿园教师整体素质。

（五）加强对民办幼儿园的规范管理

一是加强幼教法规落实情况的监督检查，端正办园指导思想，规范办园行为。进一步完善审批制度、年检制度、辦园水平督导评估制度，不断提高办园水平;进一步加强学前教育管理，规范民办幼儿园办学行为，全面提高靖西市学前教育教学水平和质量，促进幼儿健康快乐成长。二是坚持对民办园进行年检工作。成立民办幼儿园年检和幼儿看护点整顿工作检查小组，检查组通过听、查、看、访等方式，从依法办学、幼儿园建设、办学管理等三个方面对全市民办学前教育机构进行细致检查。经检查合格的园所可继续办园，按程序责令停办在年检中发现的无证园以及存在幼儿安全与健康隐患、短期内无力进行整改的园所。三是牵好结对线，鼓励民办幼儿园向优质幼儿园取经结对，迅速提升民办园的办园质量。

（六）实施少数民族边境学前教育帮扶计划

靖西市是广西边境城市之一，又是壮族聚集地，有关部门应加强对边境地区和民族地区学前教育发展的帮扶力度，实施少数民族边境学前教育帮扶计划。

一是派出一大批幼儿园优秀教师到边境、民族地区长期开展教育帮扶工作，定期遴选边境、民族地区幼儿园教师到教育发达地区深造，提升教师的教育教学能力和水平;建立偏远地区学前教育巡回支教试点，在人口分散的山区设立支教点，通过政府购买服务和动员社会力量招募大中专等院校的师范毕业生志愿者开展巡回支教;鼓励应届学前专业毕业生到边民地区的幼儿园工作，盘活基层机构编制资源，通过“县聘乡用”“乡聘村用”等方式，支持学勤教育专业教师扎根基层。二是给予特殊优惠政策，改善边境少数民族地区幼儿教师待遇。要建立“越往偏远，越是艰苦，待遇越高”的激励机制，对在边境少数民族地区长期从教的幼儿教师，在工资、福利、购房、进修培训、职称晋升、调动、退休等方面给予特殊优惠，以吸引年轻优秀教师到边境地区工作。同时，切实加大宣传力度，肯定在边境少数民族地区长期从教的优秀幼儿教师及管理人员做出的贡献，提高他们的社会地位，切实解决“留得住”的难题。三是完善学前教育资助制度，应完善家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童的资助政策，帮助他们接受普惠性学前教育;加大对边境偏远农村地区幼儿教师的生活补贴，稳定贫困地区幼儿园教职工队伍。

当前，靖西市优质资源供给不充足、分配不均衡的问题已经成为搭建“有质量”学前教育公共服务体系的主要障碍。纵观靖西市“学前教育三年行动计划”取得的成效，下一步应着重把优质学前教育资源向农村地区倾斜，通过加大贫困地区学前教育配套设施建设，确保贫困地区幼儿都能接受良好的学前教育，激发贫困地区人口的内生动力，从根本上阻断贫困的代际传递。

注：本文系广西教育科学规划2021年度自筹经费一般课题（C类）“信息技术与幼儿园教学深度融合研究”（立项编号：2021C688）、百色市电化教育与教学仪器站2020年课题“信息化环境下幼儿园教学活动设计与实施研究”（立项编号：JX202010）的阶段性研究成果。

【作者简介】杨 柳（1974— ），广西靖西人，大学本科学历，一级教师，现就职于百色靖西市教育局，研究方向为学前教育。

（责编 杨 春）