澳门《托儿所活动指引及活动资源包》概述及启示

罗彦之 吴航

【摘要】澳门《托儿所活动指引及活动资源包》在托儿所的广泛应用，在提升澳门地区婴幼儿保教服务质量方面发挥着重要作用。本文详细分析了澳门《托儿所活动指引及活动资源包》的出台背景、主要内容及其特点等。基于此，为提升内地0～3岁婴幼儿保育与教育的质量，本文提出如下建议：深入贯彻《托育机构保育指导大纲（试行）》，加快制定0～3岁婴幼儿保育与发展指南；以《托育机构保育指导大纲（试行）》为基础，细化领域内容；为0～3岁婴幼儿保育与发展提供相应配套教育资源；创建托育服务网络，提供家庭教育指导。

【关键词】0～3岁婴幼儿；保育与教育；澳门

【中图分类号】G619 【文献标识码】A 【文章编号】1005-6017（2021）11-0002-05

【作者简介】罗彦之（1998-），女，湖南娄底人，华中师范大学教育学院硕士研究生；吴航（1974-），女，浙江嵊州人，华中师范大学教育学院副教授、硕士生导师，教育学博士。

0～3岁是个体早期生长发育的关键期。婴幼儿出生后的几年是大脑飞速发展的时期，在此期间婴幼儿的语言、认知、社会性发展取得巨大进步[1]。提高0～3岁婴幼儿保育与教育服务质量对国民素质的提升、国家经济与社会的可持续发展具有重大战略意义。自“全面二孩”政策颁布以来，国家大力持续推动早期教育的发展，先后颁布了《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》《托育机构设置标准（试行）》和《托育机构管理规范（试行）》等文件，來规范和指导托育机构发展。2021年1月最新颁布的《托育机构保育指导大纲（试行）》（以下简称《保育大纲》）作为当前引领托育机构保育与教育工作的政策性文件，从目标与要求、组织与实施等多个方面，对保育机构各环节做出了全面指引和规范要求。

目前，我国0～3岁婴幼儿保育与教育发展仍存在诸多问题，家庭生育成本高、托育服务供给不足、早期教育机构服务质量参差不齐等[2]。随着国民生活水平的提升，家长对于托育服务质量的要求也在日益增长，在保教活动方面，家长希望孩子能够得到专业的服务与照顾[3]。但在对托班托育服务的调查中发现，托班幼儿教学活动是基于《3-6岁儿童学习与发展指南》中的五大领域展开的，教学组织形式多以集体教学的方式进行[4]。这反映出当前托育机构服务的专业性不强，托育机构教养人员缺乏专业、系统的0～3岁婴幼儿教养的知识[5]。最新颁布的《保育大纲》明确了托育机构保教原则以及目标要求，为托育机构提供了科学指导。但对于托育机构教养人员来说，仅以《保育大纲》作为参考，来组织实施高质量的保育实践活动还存在一定的困难。由此，结合《保育大纲》制定面向托育机构以及家长的0～3岁婴幼儿保育与发展指南至关重要。澳门《托儿所活动指引及活动资源包》在推动0～3岁婴幼儿保育与教育发展、规范托育机构运营等方面提供了宝贵的经验。本文通过探析澳门《托儿所活动指引及活动资源包》的出台背景、主要内容及其特点等，以期为内地制定0～3岁婴幼儿保育与发展指南、提升0～3岁婴幼儿保育与教育的质量提供参考。

一、澳门《托儿所活动指引及活动资源包》的出台背景

为持续推进托育服务的优质发展，协助托儿所提升服务水平，澳门特别行政区政府社会工作局组织相关专家开展了托育机构优化计划，即通过实地考察、亲临指导等方式来优化托育机构的育儿环境、活动设计及教养人员素质等，并于2008年编制了一套针对0～3岁婴幼儿保育与教育活动的参考资料，即《托儿所活动指引及活动资源包》。随着公众对托育质量要求的明显提高，澳门特别行政区政府于2017年制定了《澳门特别行政区2018至2022年托儿服务规划方案》作为发展托育机构服务的行动纲领，其中对《托儿所活动指引及活动资源包》的修改与完善做出了明确要求[6]，包括完善托育机构的照顾及活动安排，进一步推动受资托育机构全面使用《托儿所活动指引及活动资源包》，每个活动室每年执行不少于108个符合婴幼儿能力和兴趣的资源包活动，确保有关内容契合婴幼儿及社会的发展需要[7]。澳门《托儿所活动指引及活动资源包》的推广和使用，在保障托育机构服务质量上发挥着重要作用。

二、澳门《托儿所活动指引及活动资源包》的主要内容

澳门《托儿所活动指引及活动资源包》是针对0～3岁不同发展阶段婴幼儿的需要，结合理论与当地实际情况而编写的，极具澳门本地化特色，其中包含《托儿所活动指引》与《活动资源包》两大部分内容[8]。

（一）《托儿所活动指引》内容分析

《托儿所活动指引》作为纲领性指导文件，其性质与内地最新颁布的《保育大纲》类似，因此，本文将二者的内容进行对比分析。

1. 发展目标和年龄阶段划分不同

《托儿所活动指引》中的婴幼儿发展目标按照7个年龄段（3～6个月、7～9个月、10～12个月、13～18个月、19～24个月、25～30个月、31～36个月）进行阐述，目标表述详细具体。随着婴幼儿年龄的增长，目标条目增多，婴幼儿发展目标的难度相应提升，充分考虑到了婴幼儿身心发展迅速的特点。《保育大纲》统筹划分了3个年龄段，即7～12个月、13～24个月、25～36个月，每个领域均包含这3个年龄段婴幼儿发展目标，内容简明扼要。

2. 发展领域划分不同

《托儿所活动指引》在领域划分方面较《保育大纲》更为细致，包括婴幼儿的情意发展（情绪）、群性发展（社交）、语言发展（听、讲、读、写）、肢体活动发展（大、小肌肉）、健康习惯（行为习惯及自理能力）、音乐、视觉艺术、数理逻辑、自然观察九大学习范畴。《保育大纲》领域的划分较之更为精炼，划分为营养与喂养、睡眠、生活与卫生习惯、动作、语言、认知、情感与社会性七大发展领域。

3. 内容涵盖不同

《托儿所活动指引》概述了婴幼儿发展目标、环境创设的重要性、九大学习范畴、活动资源包的应用、评估的模式、家园合作的建议等六个方面的内容，并重点对九大学习范畴做出详细介绍，包括各年龄段婴幼儿的发展状况，婴幼儿教育与心理的理论知识，教养人员实施教育的原则、方法以及具体举例等。《保育大纲》主要包含保育机构应遵循的教育原则、婴幼儿发展目标与要求、托育机构活动的实施与组织三个部分的内容。婴幼儿的发展目标与要求作为主体部分，列出了不同领域婴幼儿总的发展目标、3个年龄段婴幼儿保育要点以及领域指导建议。

（二）《活动资源包》内容分析

《活动资源包》共有12册，包括九大学习范畴的528个实践活动。这些活动均经过托育机构试行，并结合每个活动的回馈意见进行修订编制，再广泛运用到托育机构中，对托育机构教养人员及家长等具有重要的参考作用。《活动资源包》内含婴幼儿发展与婴幼儿的保育（软件知识）、环境的创设（硬件知识）以及九大学习范畴实践活动设计三大板块，以图文并茂的方式将婴幼儿的发展特征、活动环境的布置以及实践活动的实施过程等内容呈现给读者。

1. 婴幼儿发展与婴幼儿的保育

《活动资源包》中婴幼儿发展与婴幼儿的保育两个部分详细地介绍了0～3岁婴幼儿成长与发展的特征，作为托育机构教养人员及家长照料婴幼儿的生理知识基础。

婴幼儿发展部分将0～3岁婴幼儿划分为9个阶段，分析了各年龄阶段婴幼儿身体发展的特征，并据此列出需要照顾的具体内容，包括视觉、听觉、触觉、语言、活动等多个方面（部分举例见下表，下页）。照顾的内容会随着婴幼儿年龄的增长、身体的发展而相应增加，从关注婴幼儿身体健康到身心全面发展。如婴幼儿2～3岁时成长转变迅速，语言发展快，独立意识增强，托育机构教养人员除了提供适当的保育外，还需要结合婴幼儿兴趣以及身心发展特点实施针对性的保教活动，协助婴幼儿发展语言表达能力，给予婴幼儿自主学习的机会，培养其良好的行为习惯。

婴幼儿的保育部分包含爱的照顾、爱的关怀、爱的环境、爱的家庭教育四个方面内容。对于新生婴幼儿来说，最重要的是向他们传达爱的观念，实施爱的培育。对婴幼儿爱的照顾需结合其所处年龄阶段的发展特征，根据各个关键期提供照顾。爱的照顾还应包括婴幼儿的睡眠、饮食营养以及生活习惯等方面。爱的关怀从眼神、笑脸、声音、语言、怀抱、抚触六个方面阐释了关怀的方法及其益处。爱的环境包括安全的生活环境以及丰富的学习环境。托育机构教养人员及家长要为婴幼儿提供安全的生活环境，采取必要的安全措施，让婴幼儿在安全的环境中成长。丰富的学习环境包括语言环境、肢体动作的环境、艺术的环境、逻辑思维的环境、思考与解决问题的环境等，丰富的环境能够让婴幼儿的大脑发展得更为健全。爱的家庭教育也是婴幼儿保育的重要内容。家长应把握正确的教育方法，建立民主和谐的家庭气氛，为婴幼儿树立良好的榜样等。

2. 环境的创设

婴幼儿成长的环境应当是具有爱心和启发性的环境。创设优质的学习与生活环境，能够有效地促进婴幼儿的发展。《活动资源包》中的环境创设包括托育机构的环境与理想的学习环境两大部分。托育機构的环境创设包括托育机构的设置、活动室设施、室内环境三个方面。理想的学习环境内容丰富多样，包括美感、肢体活动、音乐、视觉艺术、语言、培养群性及情意发展、培养健康习惯、数理逻辑、自然观察以及公用空间的环境创设十个方面。各托育机构可根据自身条件营造符合婴幼儿成长与发展的环境。

3. 九大学习范畴的实践活动

《活动资源包》中包含了九大学习范畴的528个实践活动教案设计。每一个学习范畴介绍了3个年龄阶段婴幼儿（3～12个月、13～24个月、25～36个月）在该学习范畴中的发展表现与特点，并按照年龄阶段提供活动建议。这里的活动建议是指各学习范畴实践活动的教案设计大纲，内容包括活动名称、学习重点、活动资料的准备、活动内容（引入动机、活动过程、总结）。难度较大的活动还具有针对性的提示。每个活动都有相应序列编号，附有该活动的婴幼儿表现评估表、活动设计与成效评估表以及活动配套资料。托育机构教养人员可以直接从九大学习范畴的资源包中进行选择，为0～3岁婴幼儿实施保教活动，并通过评估表记录评估婴幼儿的发展情况，作为实施下一阶段活动的经验基础。

三、澳门《托儿所活动指引及活动资源包》的特点

（一）内容丰富

《托儿所活动指引》涵盖了0～3岁婴幼儿不同年龄阶段表现的描述、发展目标要求、基本教育原则等。《活动资源包》包括婴幼儿发展与保育知识、环境创设的具体措施以及九大学习范畴实践活动教案设计等。《托儿所活动指引及活动资源包》内容丰富全面，不仅有婴幼儿教养的专业知识，还为教养人员组织实施活动提供了可直接使用的资源，帮助托育机构教养人员及家长全方位理解教育重点，获取有效的教育指导建议，为规范托育机构的发展提供了强有力的理论基础和实践资源。

（二）实用性强

《托儿所活动指引》阐述了九大学习范畴不同年龄阶段婴幼儿的发展目标、特点表现以及教养人员实施教育的方法与原则，可供托育机构教养人员直观对照参考。《活动资源包》内容丰富，对托育机构教养人员及家长等皆具有较强的实用性。其中的婴幼儿身心发展与保育知识部分，为教养人员提供了切实可行的理论依据；环境创设部分对托育机构的环境创设与理想的学习环境创设提出了基本要求和建议；九大学习范畴的528个实践活动教案设计，以及配套的活动设计表、活动成效评估表、婴幼儿表现评估表，可供托育机构教养人员直接组织实施保教活动，也可为教养人员创新活动设计提供借鉴。

（三）衔接统整

《托儿所活动指引及活动资源包》各部分联系紧密，内容有序衔接，统整一体。《托儿所活动指引》作为纲领性指导文件呈现不同阶段婴幼儿的发展目标，设立九大学习范畴，并介绍配套资源的运用。《活动资源包》将婴幼儿的发展与保育知识作为实施保教活动的基础，细致地解读各年龄阶段婴幼儿的发展目标，并围绕《托儿所活动指引》中的九大学习范畴提出环境创设的要求和建议，提供相应的实践活动教案设计以及配套资源。二者形成指导托育机构发展的完整体系，为0～3岁婴幼儿的发展提供支持。

（四）受众面广

《托儿所活动指引及活动资源包》的受众不仅是托育机构教养人员，还包括新生婴幼儿的家长、照料者等。他们均可从中了解婴幼儿各阶段的具体表现特征，获取保育与教育的相关专业知识、教育原则与方法，对婴幼儿进行科学保教。《活动资源包》中的婴幼儿表现评估表可以记录婴幼儿的发展与表现，活动设计与成效评估表可以对活动实施效果予以评估。由此收集到的资料能够反映出婴幼儿的学习与发展状况，便于托育机构教养人员改善教养行为，同时也可为教育研究者提供原始资料。

四、借鉴与启示

（一）深入贯彻《保育大纲》，加快制定0～3岁婴幼儿保育与发展指南

基于0～3岁婴幼儿保育与教育的重要性，政府有关部门在促进《保育大纲》深入贯彻的同时，要加快制定0～3岁婴幼儿保育与发展指南。0～3岁婴幼儿保育与发展指南需與《保育大纲》划分的7个领域以及3个年龄阶段配套衔接，注意把握各年龄段婴幼儿的生长发育以及学习特点，呈现婴幼儿保育与发展目标及典型具体表现，并提出相应教育建议。有关部门应完善婴幼儿保育与教育的顶层政策建设，形成系统的婴幼儿保育与教育内容框架，让托育机构教养人员了解基本的理念与要求，熟知各年龄阶段婴幼儿的身心发展特点和行为表现，掌握组织和实施保教活动的教育原则、途径与方法。加快构建有质量的0～3岁婴幼儿保教服务体系，能够有效规范托育机构教养人员的保教行为、提升其专业素养，保证不同类型托育机构的保教服务质量。《保育大纲》及0～3岁婴幼儿保育与发展指南等相关文件，便于家长了解婴幼儿各年龄阶段的发展特点、获取婴幼儿教养知识与教育建议，为家长实施科学保育与教育，促进婴幼儿全面协调发展提供参考。

（二）以《保育大纲》为基础，细化领域内容

0～3岁婴幼儿保育与发展指南的内容制定要以《保育大纲》为基础，进一步细化领域内容。《保育大纲》将保教内容划分为七大领域。在婴幼儿生理发展方面，《保育大纲》将婴幼儿发展与保育归为营养与喂养、睡眠两个领域，而澳门《托儿所活动指引及活动资源包》则将婴幼儿发展与保育部分单独列出，内容丰富具体。有鉴于此，0～3岁婴幼儿保育与发展指南除了细化相应年龄段的发展目标与保育要点外，还可以提供0～3岁婴幼儿生长发育、生活保健知识等作为保教理论基础。其他生活与卫生习惯、动作、语言、认知、情感与社会性五个领域内容需从婴幼儿的发展目标、保育要点以及教育建议等多方面进行细化，具体呈现不同年龄阶段婴幼儿各领域的典型表现，还可以适当加入婴幼儿教育的理论知识、教育原则和方法运用的具体操作以及环境创设的建议等，提供具有实践性与操作性的内容供托育机构教养人员运用和参考。领域划分也需根据婴幼儿的年龄适当调整，与《3-6岁儿童学习与发展指南》有效衔接。0～3岁婴幼儿保育与发展指南的制定应当从婴幼儿主体出发，根据社会发展的需要以及婴幼儿发展的实际，与时俱进地在各个领域上丰富和细化，适当提出新的内容与视角。

（三）为0～3岁婴幼儿保育与发展提供相应配套教育资源

澳门将《托儿所活动指引》作为引领托育机构发展的纲领性指导文件，同时配备九大学习范畴的《活动资源包》，包括528个具体活动设计、活动建议、活动资源材料以及活动评价细则表等。资源包实用性较强，以图文并茂的方式将婴幼儿的发展特征与实践活动相结合，方便托育机构教养人员选择、组织和实施保教活动。有鉴于此，政府有关部门可以依据《保育大纲》涉及领域及婴幼儿发展特点，借鉴《活动资源包》的实践活动教案设计，为托育机构和保育工作者提供相应的配套教育资源，从活动设计、活动材料、活动组织实施策略以及活动评估等多方面，为托育机构教养人员提供参考。相应的配套资源可以减少教养人员的工作负担，提高其工作效率，保障托育机构保教服务质量。值得注意的是，提供配套资源包并不是将婴幼儿的保育与教育内容统一化、制度化，而是为教养人员组织活动提供基础性的参考。托育机构教养人员需要依据实际情况以及婴幼儿的个体差异，灵活地拓展与创造活动，不断丰富教育内容，为婴幼儿的健康发展提供支持。

（四）创建托育服务网络，提供家庭教育指导

澳门特别行政区政府社会工作局秉持“以家庭照顾为核心，托育服务作支援，培育发展予辅助”的托育原则，明确托育服务属于社会福利性质，其功能为辅助和支援家庭照顾婴幼儿[9]。《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》提及，3岁以下婴幼儿照护服务坚持家庭为主，托育补充的基本原则，强调家庭对婴幼儿照护负主体责任[10]。以上均强调了家庭在婴幼儿早期教育中的主导地位。家庭对儿童身体发育、知识的获得、能力的培养、品德的陶冶、个性的形成具有至关重要的影响[11]。澳门特别行政区政府社会工作局将《托儿所活动指引及活动资源包》作为公共资源公布在政府官方网页供社会大众参阅，为家长提供婴幼儿早期养育知识与参考资料。有鉴于此，政府有关部门除了制定婴幼儿教育的指导文件外，还需构建家庭早期托育服务网络和儿童发展数据库[12]。具体内容可围绕以下几个方面展开：宣传科学育儿理念及知识，便于家长学习正确的育儿知识，提高家长对家庭责任的认知；为家长或适龄婚育人士提供相关家庭教育讲座或育儿培训；面向0～3岁婴幼儿家庭提供多种形式的育儿指导服务；为婴幼儿提供发展综合评估等。目的是减轻家庭生育、养育与教育的负担，在全社会形成重视家庭科学育儿的氛围，为促进0～3岁婴幼儿保教服务的发展创造良好的社会条件。

【参考文献】

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[3] 但菲，矫佳凝.“二孩政策”实施背景下家长对托育服务品质的需求[J].学前教育研究，2020（12）：32-42.

[4][11] 陈凤，刘馨.幼儿园半日制托班托育服务现状研究——以北京市两所幼儿园为例[J].幼儿教育，2020（Z6）：9-14+28.

[5] 周秀秀.广东省0-3岁婴幼儿托育服务教养人员素质现状调查研究[D].广州：广州大学，2019.

[6][8] 澳门社会工作局.托儿所活动指引及活动资源包[EB/OL].https：//www.childcare.ias.gov.mo/activityplan.2021-03-21.

[7] 澳门社会工作局.澳门特别行政区2018至2022年托儿服务规划方案[EB/OL].https：//www.childcare.ias.gov.mo/ policy_2018-22.2021-03-21.

[9] 刘友棚，费广洪，刘佩云.澳门特区婴幼儿托育服务发展经验及启示[J].教育探索，2020（03）：37-40.

[10] 国务院办公厅.国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见[EB/OL].http：//www.gov.cn/ zhengce/content/2019-05/09/content_5389983.htm.2021-03-25.

[12]岳素萍.我国中部地区家庭早期教育现状及其改善策略[J].学前教育研究，2019（03）：85-88.

通讯作者：吴航，1044637599@qq.com

（责任编辑 王平平）