高校科研项目财务绩效评价体系建设

长春中医药大学

引言

随着时代的不断进步，社会的迅猛发展，我国科技水平的突飞猛进，国家对高校的科研投入力度也在与日俱增。为了鼓励高校科研人员研发新的项目，国家给予了高校大量的财务支撑。然而，我国目前有很多的高校在科研项目的财务绩效管理上却暴露出了很多问题，甚至出现了项目经费乱用、滥用的现象，由于我国的财务绩效评价体系的起步相比西方国家较晚，导致财务经费使用不合理的问题时有发生，仍然需要进一步探索与完善。因此，在科教兴国的形势和背景下，高校要重视科研项目经费的问题，建立健全完善科研项目财务绩效评价体系，以此来促进科研项目可持续发展，让高校科研人才的潜能和价值能得到淋漓尽致的发挥。通过科学有效的财务绩效体系，帮助国家培养创新型、应用型、复合型的科技人才，从而为我国的科技建设推波助澜，为国民经济的进一步发展添砖加瓦。本文从社会实践出发，在学者研究的基础上，试论我国高校科研项目财务绩效评价体系的目标和意义，提出我国高校科研财务绩效评价的原则，浅析我国高校科研项目财务绩效评价体系的设计思路，浅谈我国高校科研项目财务绩效评价组织结构与评价过程，探讨我国高校科研项目财务绩效评价方法。

一、我国高校科研项目财务绩效评价目标与意义

绩效考核，顾名思义就是根据高校内部的有关规定或者相关制度以及规范性文件，对高校科研人员的科研业绩、任务完成情况、项目履行进度、能力与态度等方面进行综合评价与考察的一种相对科学的考核方式。绩效考核是高校必不可少的考核依据，通过绩效考核，能让高校对科研人员各方面的能力有更直观的认识。在绩效考核的过程中，高校能更及时的发现科研人员的长处与优势。

我国高校科研项目财务绩效评价体系建立的主要目标有以下几点：

第一，高校要确保预算编制的合理性。目前，有很多的高校都出现了预算编制不够科学的问题。在预算编制制定过程中，全权由科研项目的负责人安排，财务工作人员不能共同参与，导致科研人员制定的预算编制难以适应项目的实际进展。由于大部分的科研人员都缺少财务相关知识，对财务管理我一知半解。这种情况下，很容易出现预算编制不能真实反映经费支出的情况，导致经费支出与预算编制不吻合或者偏差过大。因此，为了避免上述问题的发生，为了真正贯彻落实经费绩效评价，高校就必须确保财务编制的合理性。在科研项目开始之前，会根据科研所需的物资进行预算计划，然而，有时仍然会出现计划严重偏离实际情况的问题。因此，通过财务绩效评价体系的建立，减少预算编制与预算执行的差距，通过项目负责人和财务管理工作人员的共同制定，确保预算编制的合理性，让每一次财务经费都能得到合理使用，既能保证经费充足，又能避免经费过剩。

第二，高校科研项目财务绩效评价体系的建立要能监管科研经费的执行情况。有很多高校的科研部门为了争取项目，经常性的忽略经费的使用问题，这种重视科研成果、忽视经费合理性的行为，很容易导致项目于经费相脱节。而财务绩效评价体系，能对高校的经费进出情况进行全方位的、多角度的、实时的监控，细致的记录经费的使用途径。除此之外，当高校的经费支出超出预算时，绩效评价体系会及时地作出提醒，通过调整预算等方式，保证科研项目的经费执行是科学的。

第三，高校科研项目财务绩效评价体系能提供清晰直观的信息支持。为了确保科研项目的顺利进行，高校会通过评价体系，将科研团队的信用度等信息调查出来，为科研项目提供了强有力的数据支撑。

第四，高校科研项目财务绩效评价体系能在一定程度上激励科研人员钻研项目。通过财务绩效评价，科研人员的每一项工作指标都有了更详尽的要求，能促进科研人员合理安排科研经费、合理处理结余经费。

第五，高校科研项目财务绩效评价体系能促进高校科研经费管理的全面化、系统化、科学化、有效化、程序化，实现科研项目的长远、可持续发展。在高校科研项目财务绩效评价体系中，为了适应全面科学的评价体系，高校财务管理工作人员就需要进一步提升自己的业务能力和财务管理水平，在一定程度上能鞭策财务工作人员不断进步。财务工作人员要想能更好地从事绩效评价工作，就会在繁忙的工作中也能抽出时间学习相关知识，不断更新自身的管理理念，做到与时俱进，保证工作人员能始终清晰的认识社会的新形势，思想和格局跟得上时代的潮流和瞬息万变的市场，能随时掌握国内和国际最新的经济局势和动态、行业的变化发展规律和科研项目的实际运营状况，最终实现个人价值。

第六，相比于传统的财务管理模式，财务绩效评价体系能对项目经费的使用情况进行有效的实时追踪，有利于提高财务管理效率，是高校完善财务管理的必要途径。由此可见，高校科研项目财务绩效评价体系的建立与优化能我国政府提供科学的理论支撑和指导数据，在促进科研投入科学化方面有着不容小觑的意义，在提升科研资源配置的有效性方面发挥着至关重要的作用。

二、我国高校科研项目财务绩效评价原则

高校科研项目财务绩效评价体系遵循着以下几种选择：

第一，高校科研项目评价体系必要坚持科学规范原则。在坚持《预算法》等相关法律法规的基础上，还要采用具有多种指标的综合性的评价方法。

第二，高校科研项目财务绩效评价体系还要坚持按照科研项目的学科特点分类评价的原则。不同的科研项目所需要的经费也各不相同。目前，我国高校的科研项目分为自然科学和人文社会科学。自然科学更注重实验，因此，实验过程中所需要的各种原材料和器械设备是经费支出中所占比例较大的。而人文社会科学更注重实践调研以及各种信息的分析等，因此，资料费用、差旅费用是经费支出的主要内容。只有根据不同科研项目的特点，制定与学科特点相吻合的绩效评价指标，才能让财务管理更科学、更准确。

第三，高校科研项目财务绩效评价体系还要遵循简单操作性的原则。但凡是科研项目，就需要大量的人力、物力、财力等作为支撑。高校科研项目种类繁多、过程复杂、系统庞大，因此，需要尽可能地用一些简单的操作，减少人力资源的浪费，用最少的时间和精力，达到最好的科研效益。

第四，高校科研项目财务绩效评价体系还要遵循动态评价原则。财务绩效评价体系从项目实施、到实验过程、再到项目完成的整个过程都起到了不可或缺的监督作用，随着评价机制的不断优化，高校也要不断更新评价方法，根据学校的项目实际进展和真实情况，完善评价指标，实施动态性评价。

第五，高校科研项目财务绩效评价体系还要遵循可比性原则。可比性原则，顾名思义，就是把那些目的相似的项目整合在一起，让他们使用同一个绩效评价指标。

第六，高校科研项目财务绩效评价体系还要坚持全面性原则。高校要保证评价指标的全面性，要从多个角度去看待，千万不能以偏概全。

三、我国高校科研项目财务绩效评价体系设计思路

目前，有很多的高校就是由于缺少科研项目经费绩效评价，导致科研经费不能按照预算编制进行开支。很多的高校过于重视科研成果，在绩效评价指标中，更多的是对论文发表的数量、专利申请的数量、项目获奖的数量、被权威机构检索的数量等的调查，而忽略了对项目经费的检查，也缺钱专业的科研项目绩效评价团队。绩效评价不能仅仅有经费总数、人均经费使用数等，还应该有更细致的评价指标，让项目经费体系更科学、更准确。

建立良好的科研项目财务绩效评价体系是促进高校科研可持续发展的有效途径。由于我国的财务绩效评价体系起步较西方发达国家晚，因此，高校对财务绩效评价体系的重视程度还有待进一步加强。在设计财务绩效评价体系的过程中，要积极借鉴国外丰富的方法、吸取国外先进的技术，做到“取其精华，去其糟粕”，在吸收国外评价体系可取之处的同时，还要结合高校的办学特色、科研难度等实际情况，还要综合考虑经费支出、经费预算等重要指标，通过的反复归纳与优化，保证评价机制的科学性。在绩效评价指标中，要保证财务预算编制的合理性，让经费的使用更恰当；保证财务经费支出的真实性，让经费更透明化、公开化；保证财务经费的使用效率，既不能出现与预算编制差距过大的情况，也不能出现难以支撑科研项目继续跟进的问题；保证评价的实时性和实效性，让每一次费用支出都能得到合理的使用，都有详尽的记录和完整的信息。

除此之外，高校在科研项目财务绩效评价体系的设计过程中，还要设置专门的人员对科研项目经费编制工作进行监督与管理，以此来避免预算编制的随意性，确保预算编制的科学性。

为了保障经费支出用在合理的地方，为了避免重复购置出现资源浪费的情况，高校在科研项目财务绩效评价体系的过程中，还要重视并加强信息化技术对资产的管理。在当今的网络互联信息时代下，利用信息技术进行绩效管理是大势所趋的，会如虎添翼，起到事半功倍的效果。通过信息技术资产管理，让高校拥有一个随时可以查看、修改、更新的动态的数据库，数据库中记录着每一台设备的名称、设备的购入时间以及经费支出情况，以便财务管理工作人员对财务绩效进行更全面的监管。通过数据库中的详细记录，能有效避免重复购买的问题，减少了资源浪费的情况，不仅可以节约项目经费，让经费用在更重要的项目上，还可以促进设备的重复利用，提高科研经费的使用效率。

与此同时，数据库中还应该包括器材是否完好无损、器材目前所在的项目组、器材使用情况等，以便科研人员随时查看、方便科研人员找到自己所需要的项目材料。

最后，高校在科研项目财务绩效评价体系的设计过程中，还要形成合理的奖励机制。通过科学、系统的绩效评价体系，对科研项目的经费使用情况进行全过程的监督，使整体计划更合理。在设计过程中，高校可以采取层次分析法，通过把事物分层、分类，实现对不同要素的对比。对预算使用的合理性、合法性以及合约性进行具体的分析和总结，有利于高校的财务绩效评价指标更全面、体系更完善。

高校通过科研项目财务绩效评价体系，能对科研项目进行精细化管理。每当科研部门所需要的经费需要调整的时候，就可以通过动态数据库进行审批，在系统中填入预算调整的额度以及资金申请的原因，等待财务工作管理部门进行审核之后，就可以任意调配项目经费。这样的形式，既缩短了申请经费的时间、简化了预算调整的流程，还能保证项目经费的合理利用。

四、我国高校科研项目财务绩效评价组织结构与评价过程

系统的、合理的财务绩效管理流程是促进科研项目财务绩效有效性的核心因素。“术业有专攻”，为了更好地实现项目的科学性，就要让不同的部门统一管理、共同发展。因此，高校要把财务管理工作人员、项目负责人、科研部门召集在一起，通过各方面的不同需求，进行分工协作，确保每一个部门都能各司其职。

第一，在项目的立项阶段，科研管理部门要和财务管理人员共同定制预算编制，以此来保证预算编制的科学性，再将预算编制进行送审。

第二，在项目的实施阶段。科研部门要对预算编制进行实时的评价，根据项目开展的实际情况及时地进行预算上的调整。

第三，在项目的验收阶段。科研部门根据申请人提交的申请材料进行核对，在确保所需的物品、设备、器材等都准确无误后，再由资产管理部门进行验收以及费用审批。

第四，在项目的跟踪阶段。科研部门需要根据项目的具体进展，进行结余资金使用情况的申请报告，最后由财务部门进行统一的管理。

五、我国高校科研项目财务绩效评价方法

目前，在我国流行的财务绩效评价方法有很多种。其中，使用最广泛的、过程最简单的是同行评议法。首先，通过i（0）=∑‰xrm/n（q=l,2,…,n）这一个公式，计算初始聚类中心W。（o），其中，ciq为第q号专家对第i项指标评分权重系数。接着，再计算隶属度。其次，计算模糊c均值。最后，对上述步骤进行修正，并计算误差。

结语

总而言之，在如今这样一个知识时代下，科技与经济成为衡量一个国家综合国力的重要指标。随着我国科技能力的不断提升，政府也越来越重视对高校科研人员的培养。通过加大对高校科研项目的资金投入力度，来助力高校完成更有含金量的科研项目。因此，高校要想更好地促进科研项目的顺利开展，就要建立健全完善科研项目财务绩效评价体系，通过该体系，保证政府分配的项目资金能得到合理的利用，鞭策科研人员不断提升自身的钻研精神，让高校的财务工作管理人员也能提升自己的财务管理水平。财务绩效评价体系是高校科研项目发展的重要因素，其必要性是不言而喻的。因此，高校要发挥创新思维，重视对绩效评价体系的设计、建立、优化与完善，以此来提升学校科研团队的整体水平，促进科研项目的顺利推进，进而帮助国家输送创新型科技人才。