校外培训机构治理的“小店经验”

穆晓立

开展校外培训机构专项治理是党中央、国务院作出的重大决策，同时也是省市教育部门一直持续用力推进的重点工作，事关党的教育方针和立德树人根本任务的贯彻落实，事关中小学生健康成长，事关人民群众切身利益和社会和谐稳定。太原市小店区教育局把校外培训机构专项治理工作作为一项重要政治任务，主动担当作为，加强协调督办，打好专项治理攻坚战。

目前，全区共有248所校外培训机构，总数居太原市之首，占全市培训机构总数的近三分之一。近年来，小店区教育局在校外培训机构治理工作中，以解决群众反映的突出问题为切入点，创举措、重管理，严准入、强监督，取得了阶段性成效。

一、树立“上游思维”，优化监管体系

坚持“上游思维”，在党建引领、机制创新、平台“智”管等方面下功夫，紧紧围绕“统筹管理”这个关键点，优化监管体系，培育良好生态。

一是党建引领。以“坚持社会主义办学方向”为出发点，将校外培训机构党建工作牢牢抓在手上，从教育局党员干部中，择优选派了18名第一书记，任命了8名党建指导员，进一步加强了行业引领，规范了两新组织党建工作，做到非公经济组织和社会组织全覆盖，促进了校外培训机构健康有序发展。

二是机制创新。会同人社、民政、公安等10个部门以及属地街办（乡镇）对校外培训机构开展联合执法行动，切实整治当前校外培训机构存在的突出问题，促进校外培训机构规范有序发展。

成立10个街乡教育管理服务中心，充分发挥部门和街乡的桥梁与纽带作用，强化对校外培训机构的条块化管理。

加大督导排查力度，建立民办教育机构督查制度，强化教育督学督导力量，从教育系统中抽调173名相关人员组建督学队伍，责任到人到校，实现对全区248所校外培训机构管理的全覆盖，强化对民办教育机构的属地管理。

通过与银行合作，研发监管系统，对校外培训机构进行财务监督，防止其抽逃办学资金，切实防范风险，强化对校外培训机构的办学安全管理。

三是平台“智”管。准确把握政策界限，充分运用“全国中小学校外培训机构管理服务平台”，及时将合格民办学校的办学信息录入平台；对有变更事项的学校，及时变更相关信息；对办学违规行为，及时在动态信息栏目中予以公示，切实通过信息化手段实现校外培训全过程精细化管理，方便群众了解相关信息，对校外培训机构办学行为进行规范和约束，使其更好地接受社会监督。

二、树立“治理思维”，健全长效机制

坚持“治理思维”，做好宣传引导，加强源头治理，做到疏堵结合。紧紧围绕“规范办学”这个关键点，实施分类整治，实现治理规范化、制度化、常态化。

一是宣传引导。加强舆论宣传，充分宣传专项治理的重要意义，认真做好政策解释工作，确保专项治理工作积极稳妥进行。动员全区各中小学将《致家长的一封信》《培训学校白名单》等宣传资料发到每一位家长手中，引导家长树立正确教育观念，理性看待參加校外培训的作用。为确保宣传的有效性，将发放及宣传引导情况列入对学校的考核项目。今年暑期，全区各学校将通过微信公众号、宣传页等形式，把宣传工作覆盖到8万余名中小学家长。

二是源头治理。为进一步强化校外培训机构行业自律与规范，明确要求各培训学校都要有醒目的办学标识，做到“十学五亮”，即认真学习《中华人民共和国民办教育促进法》等相关法律法规，对外公示办学许可证、民办非企业登记证或营业执照等相关证件和信息。

针对校外培训机构建立黑白名单制度，进行台账管理，引导家长和社会了解校外培训机构规范发展的有关要求，做好自身权益保护。重点围绕“未取得办学许可证违法开展面向中小学生培训业务，校外培训机构聘用中小学在职教师，校外培训机构中从事语文、数学、英语、物理等学科知识培训的教师不具有相应的教师资格，校外培训机构组织举办中小学生学科类等级考试、竞赛及进行排名，将培训结果与中小学招生入学挂钩”等12种情况，深入开展专项治理，明确治理步骤，细化工作分工，压实各方责任，规范一批，许可一批，停办一批，使校外培训机构违法违规培训行为得到有效遏制，招生宣传、收费行为得到有效监管，学校管理和教师从业行为得到有效规范，办学场所安全隐患得到有效整治。

三是疏堵结合。把规范校外培训机构治理作为深化教育体制机制改革的重要内容，强调标本兼治、内外联动、疏堵结合，积极稳妥推进各项工作。畅通举报投诉渠道，凡举报必核查、凡查实必查处，形成高压态势，起到震慑作用，确保培训机构违规办学问题得以切实解决。对排查出来的培训机构，由教育局牵头，逐一过滤，实施分类管理，区别不同情况，突出治理重点，不搞“一刀切”。涉及学科性辅导的培训机构是重点整治对象，消防安全是专项治理活动的第一要务。

三、树立“民生思维”，破解治理难题

坚持“民生思维”，聚焦民生热点，回应社会关切，紧紧围绕“上好学”这个关键点，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。

一是注重师德建设。为进一步提高校外培训机构教师队伍素质，坚持把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，组织实施了民办培训学校师德师风建设“百、千、万”工程（即百校开展活动，千名从业教师受教育，万名学生受益），深入开展了以“高尚师德，奋发有为，做最美民办教师”为主题的宣讲展示活动，提升了师德建设水平，营造了良好的育人环境。

二是化解供需矛盾。逐步建立和完善校外培训市场的统一性和长效性监管机制，着眼教育供给侧改革，既关注校外培训机构的“供给”，也关注学生及家长的“需求”。目前，还有不少校外培训机构片面追求经济利益而忽视自身的规范管理和质量提升，还有不少学生及家长对校外培训存在价值高估和盲从心理。为了扭转这一局面，不断加大学校内部管理和教学改革力度，通过加强教科研工作，提高课堂效率，落实“堂堂清”“日日清”“周周清”教学目标导向以及优化课后托管服务等一系列举措，破解学生校外过度补习的难题。

三是规范办学方向。坚持以培养中小学生兴趣爱好、创新精神和实践能力为发展方向，推动校外培训机构培训样态、培训业态转型转向。组建专家团队，对学科类培训机构中存在的超纲教学、提前教学、价值观导向等问题进行研判和备案，边检查边整改，坚决扼制加重学生负担的行为，坚决杜绝违背主流价值观的倾向发生，鼓励和支持校外培训机构将培训项目或培训重点放到培养学生兴趣、发展学生特长、发展素质教育上。

四是落实减负举措。印发《进一步做好中小学生减负工作的实施方案》，引导家长树立正确的成才观，形成家、校、社会三位一体的育人格局，坚决反对“学校减负、家庭增负，校内减负、校外增负”。同时，严格校外培训机构管理，对其提出明确要求，如“必须诚实守信经营，严禁虚假宣传，误导、欺骗学生和家长，严禁夸大培训效果”等，对各培训机构的落实情况进行专项督查，实行过程性管理，并将督查结果与年检挂钩。

下一步，我们将继续落实立德树人根本任务，全面深化教育领域综合改革，优化治理，谋定“关键点”，精准施策，抓住“关键项”，以突出解决校外培训机构存在的以应试为导向的各类违规培训等问题为重点，扎实做好校外培训机构的集中排查和整治工作，在精准施策上出实招，在精准推进上下实功，在精准落地上见实效，确保中小学生健康成长、全面发展，真正解决好校外培训这个民生热点问题，满足人民群众多样化的教育需求。

（作者单位：太原市小店区教育局）