肇东市义务教育校际均衡发展研究

叶萍　马元春

[摘 要] 基于肇东市义务教育均衡发展迎国检的具体实践，以肇东市义务教育校际均衡发展为研究对象，采用文献法、调查问卷、访谈法等研究方法，对肇东市义务教育校际均衡发展情况开展研究，梳理了肇东市义务教育均衡发展现状，从而发现了在部分政策制定方面相对比较滞后、重点学校和一般学校之间存在差异、师资力量上存在一定差距、资源配置仍需进一步加强、不均衡发展导致择校现象等方面问题，进一步分析出这些问题的影响因素，提供了五点可行性建议，主要包括：增强政府的主体责任、持续加大教育经费投入力度、持续提升教师队伍素质、推进网络平台共享提升教育质量、改变学生家长盲目的择校观念等。

[关键词] 义务教育均衡发展;校际均衡发展;教育经费;师资力量

[作者简介] 叶 萍（1968—），女，江苏常熟人，博士，新疆大学政治与公共管理学院社会学系党支部书记，副教授，主要从事社区治理研究;马元春（1988—），女（回族），黑龙江双鸭山人，硕士，肇东市政府办公室公务员（通信作者），主要从事公共政策与决策工程研究。

[中图分类号] G635.1   [文献标识码] A   [文章编号] 1674-9324（2021）13-0022-04    [收稿日期] 2020-12-25

一、研究背景和意义

义务教育均衡发展是促进教育公平的关键。2006年修订的《中华人民共和国义务教育法》将均衡发展纳入法治轨道，强调各级政府的法定义务。2019年11月24-29日，国家教育督导检查组重点对黑龙江省32个义务教育基本均衡发展的县（市、区）进行了督导检查。目前，黑龙江省各县（市、区）已达到国家规定的义务教育基本均衡发展的评价和认定标准。本文以肇东市义务教育校际均衡发展为研究点，较为详细地研究肇东市义务教育均衡发展的具体的情况。

通过完善肇东市义务教育校际均衡发展的理论研究内容，进一步丰富本土的资料和理论依据，探讨促进肇东市义务教育校际均衡发展的一些建设性建议。

二、肇东市义务教育均衡发展现状研究

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确指出，义务教育均衡主要体现在两个方面：一是城乡、区域、学校在条件、水平、教师素质、教育质量等方面总体均衡、对等;二是所有适龄儿童和青少年都可以依法平等接受义务教育，享有接受义务教育的平等机会，对教育的需求大致等于教育的供给[1]。

（一）肇东市义务教育均衡发展的具体实践

1.加大政策法规保障力度。面对教育欠账奋起直追，先后出台了《肇东市加快推进义务教育均衡发展工作实施方案》《肇东市义务教育均衡发展暨政府教育工作督导评估迎检方案》等政策文件。近三年来，先后17次召开专题推进会、政府常务会、市长办公会、市委常委会，特别是针对2018年启动25个校舍建设项目繁重工作的实际，实行处级干部包联机制，20个处级干部强力推进基础设施建设和迎国检准备等工作，对所包项目进行全程跟踪，追进度，查质量，明确任务目标，有力地促进了项目的快速推进，各项工作落实落靠。

2.完善制度体系。出台了《肇东市推进义务教育均衡发展工作监督问责机制实施意见》，将其纳入各部门年度绩效考核指标，将考核结果作为实施奖惩和责任追究的重要依据。市委、市政府两办督察室进行定期的督办检查，在时间上、任务上、质量上提出了明确要求。

3.优化师资队伍建设。加大了教师培训力度，完善了教师校长定期交流制度。2016年以来，肇东市实施“国培计划”，全市共有1949名农村中小学教师参加了培训，参训率100%。2016—2018年，交流教师占符合交流条件教师总数的2.7%，共276名;教师人年均参训81學时，共培训教师7.28万人次;县（区）级以上骨干教师占专任教师总数的6.6%，共312名。

4.增强教育经费保障能力。一方面，硬件经费保障情况：2016—2018年，校舍项目建设和设备采购总投入为5.55亿元，完成了28所学校32个项目的建设任务，其中，仅2018年就一次性启动了25个校舍的建设项目，政府投入4.34亿元（其中用于增添图书和仪器设备共7492万元），这一项占肇东市2017年公共财政收入的一半以上（52.4%），新建校舍16万平方米（其中仅2018年就建筑了12万平方米，相当于一个中等规模的县重建了所有的学校）。另一方面，培训经费保障情况：2016年以来，投入培训资金559万元，占公用经费5.26%。2017年校长专项培训438，200元，三年全市培训费总支出为6，030，469.6元。

（二）肇东市义务教育均衡发展的成效

肇东市前几年标准化学校建设工作推进缓慢，历史欠账较多，新一届市委、市政府领导班子面对困难不推诿，“新官理旧账”，千方百计筹措资金，补短板，强弱项，提标准，扎实推进义务教育基本均衡发展。于冉提出，公共财政在缓解义务教育经费短缺方面具有重要作用，有利于促进义务教育均衡发展[2]。

1.经费投入实现了“三个增长”。在保证2017年、2018年教育经费实现增长的前提下，2016年欠拨部分通过2018年和2019年追补4500万元教育经费，使肇东市2016年、2017年和2018年近三年的义务教育经费实现了“三个增长”，保障了各项基础设施建设的资金。

2.校际经费保障实现了基本均衡发展。肇东市义务教育各个小学和中学的教育培训费占经费百分比差距不大，均不低于5%，实现了经费投入基本均衡，肇东市达到了国家义务教育发展基本均衡县评估验收标准。

3.校际师资力量实现了基本均衡发展。师生比是体现学校教师资源的一个重要指标，肇东市小学师生比（标准是1∶21）、初中师生比（标准是1∶16）均在标准范围之内，肇东市校际义务教育师资力量达到了国家义务教育发展基本均衡县评估验收标准。

（四）推進网络平台共享，提升教育质量

要充分利用网络平台的作用，实现学校之间资源共享，让学生能够通过网络平台共享接受更多、更优质的教育资源，教育部门应统筹各个学校的教学资源，打破学校之间的限制，加强学校网络的全覆盖，完善健全薄弱学校的多媒体教学设备，确保各个学校能够接收网络教学资源。同时，要根据本地实际，组织名师团队打造出本区域优秀的精品网络课程体系，将优质的教育资源向薄弱学校输送，从而带动薄弱学校教育教学水平的全面改善，进一步实现网络平台共享，提升义务教育学校的教育教学质量。

（五）要改变学生家长盲目的择校观念

父母应该改变他们对传统教育观念的理解，应该改变只有取得高分数孩子的未来才能有希望的观念，应该考虑孩子身心健康的全面发展，而不应盲从“不能让孩子输在起跑线上”的思想。要认识到孩子主观努力的重要性，其实孩子养成良好的学习习惯，增强想要好好学习的内生动力，无论在什么样的学校就读都会成为优秀的孩子。因此，在关注外部学习环境的同时，学生更应该关注主观努力的程度。只有使家长和学生充分认识到主观努力与外部环境的平衡，才能在一定程度上缓解中小学择校现象。

五、结语

本文首先通过肇东市义务教育均衡发展具体实践和成效的梳理，对相关政策保障、制度体系、师资队伍、经费投入等情况进行了阐述，为进一步研究肇东市义务教育校际均衡发展面临的主要问题和校际非均衡发展的原因分析打下了坚实的实证基础，从而归纳提炼出推进肇东市义务教育校际均衡发展的五点建议，包括强化政府义务教育主体责任、加大经费投入、提升教师水平、合理配置资源、改变家长学生盲目的择校观念等举措，进一步丰富了县域义务教育均衡发展的实证研究。

参考文献

[1]《教育规划纲要》工作小组办公室.教育规划纲要学习辅导百问[M].北京：教育科学出版社，2010：71-72，110，111-112，114.

[2]于冉.公共财政与义务教育均衡发展研究[J].现代商贸工业，2010（18）：39-40.

[3]李妤.我国义务教育阶段校际发展不均衡的成因及对策[J].教学与管理，2016（21）：33-35.

[4]李艳丽.城市校际义务教育发展的失衡动因与均衡措施[J].现代中小学教育，2014（4）：1-5.

Abstract： Based on the practice to achieve balanced development of compulsory education in Zhaodong to meet the national inspection， this paper studies situation of the development of compulsory education in Zhaodong city by the methods of literature study， questionnaire and interviews. This paper combs the present situation of the development of compulsory education in Zhaodong， and finds some problems such as the lag in the formulation of policies， the differences between key schools and general schools， the differences between teaching team strength， the unequal allocation of education resources， and the phenomenon of school selection because of the uneven education resources of schools. This paper further analyzes the influencing factors of these problems and provides five feasible suggestions， including： strengthening the main responsibility of the government， continuously increasing the investment of education funds， continuously improving the quality of teachers， promoting the sharing of network resources to improve the quality of education， and changing the unreasonable concept of school selection of parents.

Key words： balanced development of compulsory education; balanced development among schools; education funds ; teaching team