S 省事业单位改革试点之涉改事业单位财务管理分析——以S 省广告监测中心为例

高 岩

（山东省市场监管监测中心，山东 济南 250000）

1.S 省深化事业单位改革试点工作情况

2020 年11 月，S 省深化事业单位改革试点工作会议召开，对S 省深化事业单位改革试点工作进行全面动员部署。会议指出，中央编委正式批复S 省深化事业单位改革试点实施方案，省委办公厅、省政府办公厅印发了实施方案和指导意见，标志着S 省事业单位改革试点工作进入全面实施阶段。

深化事业单位改革试点是推进治理体系和治理能力现代化的必然要求，是推动全省公益事业高质量发展的重要举措。

2.S 省广告监测中心基本情况

2012 年，S 省广告监测中心批复设立，为处级公益一类事业单位，经费来源为全额财政拨款，主要职责是承担S 地区媒介广告内容的监测工作，收集、统计广告发布信息，及时发现违规违法广告，面向社会提供有关咨询服务。2013 年，S 省广告监测中心组建完成。2020 年，作为S 省深化事业单位改革试点工作涉改单位，并入S 省市场监管监测中心。

3.S 省广告监测中心收入支出情况

如图1 所示，S 省广告监测中心2013 年至2020 年期间，收入、支出金额总体呈不断上升趋势。

首先，从支出性质看，基本支出占比大，人员支出占比大。

按支出性质，具体分为基本支出、项目支出、上缴上级支出、经营支出、对附属单位补助支出。基本支出由人员经费支出和日常公用经费支出组成。

如图2 所示，2013-2020 年期间，除2019 年和2020 年，S省广告监测中心基本支出占总支出的比重均大于90%。基本支出中的人员经费支出占总支出的比重，除2013 年、2019 年和2020 年外，均大于80%。

其次，从功能分类看，支出项目主要集中在一般公共服务支出、社会保障和就业支出、卫生健康支出、住房保障支出。

如图3 所示，2013-2020 年期间，一般公共服务支出占总支出的比重都是最大的，分别为95.44%、92.59%、95.14%、100.00%、83.66%、76.28%、91.75%、87.70%，8 年 间， 有7年的占比大于80%。2013-2020 年期间，社会保障和就业支出占总支出的比重分别为0%、0%、0%、0%、8.94%、10.90%、3.75%、5.27%。卫生健康支出占总支出的比重分别为4.55%、7.42%、4.86%、0%、7.40%、6.04%、2.01%、3.13%。住房保障支出占总支出的比重分别为0%、0%、0%、0%、0%、6.78%、2.50%、3.90%。

再者，从支出经济分类看，主要集中于工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助。工资福利支出金额持续上升。

2013-2020 年，工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助，三者之和占全部支出的比重均超过90%，分别为100.00%、100.00%、97.28%、90.62%、99.98%、97.97%、99.54%、100.00%。

如图4 所示，2013-2020 年间，工资福利支出金额呈不断上升趋势，商品和服务支出在2019 年和2020 年与以往年度相比，金额有较快提高。对个人和家庭的补助支出在2016 年以前呈上升趋势，2017 年以后呈下降趋势。

4.S 省广告监测中心资产管理情况

如图5 所示，2013-2020 年期间，S 省广告监测中心负债持有数低，资产负债率分别为0.18%、0.04%、9.95%、0.00%、0.12%、0.72%、0.01%、0.16%。

5.S 省广告监测中心财务管理制度建设情况

S 省广告监测中心建立了较为完善的财务管理制度，先后制定了《S 省广告监测中心内部控制手册》《S 省广告监测中心财务管理办法》《S 省广告监测中心差旅费管理办法》《S省广告监测中心国内公务接待费管理办法》《S 省广告监测中心政府采购管理制度》《S 省广告监测中心财政票据管理暂行办法》《S 省广告监测中心合同管理制度》《S 省广告监测中心国内公务接待费管理办法》《S 省广告监测中心预算绩效管理办法》等。

结语：完善的财务管理制度，良好的支出结构和执行率，规范的资产管理，是事业单位财务管理工作有序开展的基石。抓好财务管理工作，有利于为事业单位的业务工作开展提供经济保障，进而为事业单位的公益事业高质量发展提供推动力，也为事业单位改革试点工作的顺利开展助力。