求创新 抓落实 重实效 为黄河流域高质量发展保驾护航

年来，水利部黄河水利委员会（以下简称黄委）审计局预算执行审计处（以下简称预算执行审计处）深入学习习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，积极践行水利改革发展总基调，全面贯彻落实黄委党组“维护黄河健康生命，促进流域人水和谐”的治黄思路和总体要求，提高政治站位，把准审计方向，发挥审计职能，创新方式方法，有效发挥了内部审计的预防、揭示、抵御等“免疫系统”功能。

聚力创新 提升审计效能

预算执行审计处始终坚持以党建为引领，聚焦主责主业，全面履行审计监督职责，围绕中心、服务大局，推动审计方式、审计机制不断创新，促进监督效能整体提升。

创新审计工作模式。预算执行审计处按照黄委审计局“同心圆”支部工作法，以党建为“圆心”，以审计项目为“半径”，创新探索建立了“审计组+临时党小组”工作模式，保证审计人员在外开展审计期间组织生活正常开展。审计组组长任党小组组长，履行“一岗双责”，抓好审计期间党内组织生活制度落实，并将党小组职责分工写入审计实施方案，审计业务与党建学习同步开展，做到党建工作与审计监督两手抓、两不误、两促进。

创新审计实施方式。积极探索实践在线审计、交叉审计、联合审计、巡回审计等审计实施方式，充分利用网络信息技术和水利财务管理信息系统，将线上数据挖掘与线下精准求证相结合，压缩现场审计时间，提升审计工作效能，以信息化技术推动内部审计创新发展。2020年，面对新冠疫情防控的严峻形势，预算执行审计处积极加强非现场审计与现场审计的资源配置和协调衔接，加大非现场电子数据分析力度，提前研判现场审计延伸关注的重点，提高了审计的质量和效率，全年现场审计时间压缩近30%，保证了年度审计计划按期完成。

创新审计组织管理。按照“一盘棋、两统筹”的审计工作思路，整合黄委各级审计资源，达到“一审多果”。审计项目和审计组织方式统筹计划安排，做到审计类型相互呼应、时间前后衔接、范围不留盲区、成果相互利用，实现“一果多用”。同时注重“以老带新、以审代培”的人才培养模式，优化审计组成员的年龄结构，积极选调审计人员参加审计署、水利部组织的大型审计项目以拓展思维。

创新审计思路理念。改变以财务审计为主的传统审计思路理念，以防风险、促管理为目标，围绕治黄中心工作，针对黄委党组关心、群众关注、工作迫切的“热点”和“焦点”问题，積极开展重大政策落实审计和专项审计调查，做到重大政策措施部署到哪里，审计监督就跟进到哪里，近年组织开展重大水利前期项目、黄河下游水资源利用及供水管理等5项专项审计调查，关注重点领域，摸清资金流向，深挖问题根源，进一步发挥审计在治黄改革方面的监督服务职能;同时持续开展黄河下游防洪、黄藏寺水利枢纽等重点建设项目跟踪审计，前移审计关口，围绕建设管理各个重点环节，及时发现和揭示工程建设管理中的突出问题，实现对关键环节重要节点审计的全覆盖，有效促进建设单位规范管理，提高项目质量和建设进度;注重审计成果运用，对审计中发现的典型性、普遍性、倾向性问题及时进行分析研究，写好“后半篇文章”，显著改善了屡审屡犯、审而不改的情况。

狠抓落实 推进审计全覆盖

自2016年起，黄委推行“三年轮审”审计全覆盖。预算执行审计处坚持科学谋划、统筹安排、分类实施、应审尽审的工作原则，于2018年底圆满完成了第一轮（2016—2018年）审计全覆盖预期目标任务，实现对黄委基层水利工程管理单位（以下简称基层水管单位）的第一轮审计监督全覆盖，形成底稿300余份，提出审计建议500余条。

2019年以来，第二轮审计全覆盖全力推进，预算执行审计处先后组织对48家水管单位、16家黄委直属预算单位（以下简称委属预算单位）实施巡回审计，审计中着重关注黄委党组重大决策部署落实情况，监督检查相关单位落实政策措施的具体部署、执行进度、实际效果，揭示和纠正单位在预算管理、财务收支方面存在的问题，真正做到“一审、二帮、三促进”。

通过对基层水管单位、委属预算单位三年一轮的审计全覆盖，实现了审计监督常态化，及早发现被审计单位内部管理和经济活动中的风险点和薄弱环节，变“查问题”为“查风险”，早发现、早提醒、早整改、早落实，及时把苗头性、倾向性问题遏制在萌芽状态。同时，帮助被审计单位分析问题、理清头绪，指出不行的同时，明确“怎样才行”，把指示要求变为实际行动，把压力转变为具体思路，通过一招一式的“教”，一事一议的“带”，为基层答疑解惑、排忧解难，充分发挥了审计服务基层、服务一线的作用，引导基层说实话、谋实事、出实招、求实效，2020年被采纳审计建议191条，修订完善制度8项，优化完善业务流程49项，有效助力基层单位规范管理，加快发展。

务求实效 落实审计整改

审计整改作为审计监督的重要一环，不仅关系到审计成果的利用，更是影响到审计的权威性、公信力。预算执行审计处通过建立审计台账、发现问题“大起底”专项行动、定期“回头看”等措施，历年审计发现的违规违纪问题得到彻底整改，管理不规范问题全面改进，体制机制问题逐步理顺，发挥了内部审计“治已病、防未病”的功能，巩固了审计监督成效。

建立完善审计台账。对照审计底稿和审计报告，固定专人逐年度、逐项目、逐问题建立台账，将项目名称、审计年度、发现问题、审计建议、整改责任人、整改时限、整改措施等逐一录入，对问题分类、整改进度、成果支撑等内容溯源追问、精准登记，确保不重不漏、全面覆盖。对能整改的督促在限期内整改到位，短期内难以整改的要求列出整改计划，实现了审计成果收集、审计整改的动态化管理。目前，预算执行审计处已对2013年以来开展的所有审计项目逐一建立了跟踪审计项目台账，全面梳理了以前年度的审计成果，为审计整改取得实效奠定了基础。

全力配合黄委审计发现问题“大起底”专项行动。为推动审计整改工作，黄委党组审计工作领导小组决定开展党的十八大以来审计发现问题“大起底”专项行动。预算执行审计处派出业务骨干，全程参与，全面摸清审计发现问题底数和整改情况。通过审计“大起底”，管理得到“大提升”，委属各单位遵守法律法规意识明显提高，单位内部控制制度不断完善，促进了经济平稳健康发展和整体管理水平提升，在确保资金安全、干部安全、工程安全方面发挥了重要作用。

定期实行审计“回头看”。做好审计工作“后半篇文章”，定期开展“回头看”活动，通过建立审计整改报告制度，完善审计整改台账，送达督促整改通知等措施，对之前审计发现的未整改问题进行持续跟踪、定期问效，形成有效的闭环管理模式。加强对被审计单位督促检查，指导被审计单位制订科学、有效、可行的整改计划，确保整改的真实性和效果，督促被审计单位在清理老问题的同时少出或不出新问题，不断提升审计整改工作的执行力。同时对屡审屡犯、敷衍整改、表面整改、虚假整改的单位和个人，依法依规依纪进行处理。

2021年是我国“十四五”规划开局之年，预算执行审计处全体人员将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，积极探索、锐意进取，提升质量，推动黄委审计工作在新的起点不断开创新局面，为让黄河成为造福人民的幸福河提供坚强审计保障。

（本文由水利部黄河水利委员会审计局提供）