新时代发挥政府生态职能的三重逻辑

王红

摘   要：在新时代背景下，为保障生态文明建设和经济高质量发展稳步推进，发挥生态职能成为我国政府职能转变的一个重要方向。全面准确地理解这一要义的深意和新意，要着力从时代逻辑、价值逻辑和实践逻辑三个维度进行全方位考量。在时代逻辑上，它与新时代生态环境可持续发展的国家战略唇齿相依;在价值逻辑上，它与维护公共利益的长远目标和丰富习近平生态文明思想息息相通;在实践逻辑上，它与我党总揽全局，着眼于人类命运共同体的发展思致相因。

关键词：政府生态职能;生态建设;三重逻辑

中图分类号：G641      文献标志码：A        文章编号：1673-291X（2021）11-0008-03

随着“五位一体”总布局的提出和生态文明建设战略的推进，生态职能逐渐纳入政府职能体系。十八届三中全会明确将“环境保护”职能纳入政府职能中。立足生态严峻现实，党的十七大正式确立生态文明建设战略。新时代，为保障生态文明建设和经济高质量发展稳步推进，发挥生态职能成为我国政府职能转变的一个重要方向。全面准确地理解這一要义的深意和新意，需要着力从时代逻辑、价值逻辑和实践逻辑三个维度进行全方位考量。

一、发挥政府生态职能的时代逻辑

从时代逻辑来看，新时代发挥政府生态职能是我国对市场决定资源配置的社会结构的自觉回应，与新时代生态环境可持续发展的国家战略唇齿相依。世界上没有完全相同的政府职能，政府职能的建构不能脱离特定的社会政治条件和现实需要的时代背景。新时代我国政府职能的深化衍生于既有的实践经验，并在此基础上融合现实需要的时代条件，从而得到承接与进化。

（一）市场决定资源配置的社会结构

自工业革命以来，人类从自然界汲取资源的能力和效率呈指数型增长，新技术涌现使得现代工业文明对自然资源愈发依赖，土地盐碱化、森林荒漠化、气候恶化似乎正成为难以逆转的趋势。当前人类正处于第四次工业革命的前夕，而我国是这次产业革命的中坚力量，在这一重要关口，生态环境的可持续发展对我国经济、社会的可持续发展具有重要战略意义，这已经成为政府和社会各界的共识。实现可持续发展和构建和谐社会需要解决生态环境的问题。生态治理问题是当今经济社会发展的重要课题。基于前人的探索和实践，结合我国特定的社会政治条件，确定了中国特色社会主义市场经济体制，市场在资源配置中起决定作用。生态利益具有当代公共性和代际传承性，具有“功在当代，利在千秋”的特点，其实质是一种公共利益。但由于其高昂的维护和治理成本往往会挤兑现时利益，以盈利为目的的社会资本往往倾向于逃避对这一责任的承担。资本的趋利避害、趋利避责的特性，在维护公共利益时表现为市场失灵。因此，政府需要在维护生态公共利益中主动承担起主导者、指导者、监督者和检验者的责任。新时代抓经济发展，必须突出发展理念，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动经济高质量、可持续发展。立足于新时代健康可持续发展的生态文明视角，新时代的政府职能转变要求政府以经济建设为中心，把节约资源、减排治污在内的社会治理置于更加突出位置，平衡好行政干预与市场调节的关系，长效地、体系化地推动生态文明建设。

（二）新时代生态环境可持续发展的国家战略

党的十八大报告明确指出，要在新的历史起点出发，加强生态文明建设，走有中国特色的生态文明之路，建设环境友好型社会。经过数年真抓实干的伟大实践后，十九大报告在理论思考实践举措上均有了创新。习近平同志提出，要将生态建设、生态环境可持续发展作为国家战略。习近平总书记在讲话中提到：“党的十八大以来，中国共产党关于生态文明建设的思想不断丰富和完善。在‘五位一体总体布局中，生态文明建设是其中一位;在新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略中，坚持人与自然和谐共生是其中一条基本方略;在新发展理念中，绿色发展是其中一大理念;在三大攻坚战中，污染防治是其中一大攻坚战。这‘四个一体现了中国共产党对生态文明建设规律的把握，体现了生态文明建设在新时代党和国家事业发展中的地位，体现了党对建设生态文明的部署和要求。各地区各部门要认真贯彻落实，努力推动我国生态文明建设迈上新台阶。”以理论为思想指导，立足现实国情，国家作出了生态环境可持续发展的国家战略。习近平总书记明确指出：“我们党历来高度重视生态环境保护，把节约资源和保护环境确立为基本国策，把可持续发展确立为国家战略。”基于此，政府适时适度转变原有的四大政府职能，补充发展“第五职能”，在稳步推进生态文明建设的过程中，发挥引导、协调、监督作用，科学化、规范化地发挥政府生态职能。

二、发挥政府生态职能的价值逻辑

从价值逻辑来看，新时代发挥政府生态职能是我国着力达成维护社会公共利益的阶段性目标的自觉回应。生态职能是新时代政府职能转变的一个重要方向。政府生态职能是中国共产党对经济发展与资源环境关系问题的创造性回应，以实践丰富习近平生态文明思想理论成果。

（一）以达成维护公共利益为长远目标

良好的生态环境是人类生存和发展的最基本需求，是人类社会中最重要的公共产品，与每一个人的公共利益休戚相关。市场经济主体以利润最大化为目标的生产是一种着眼于个人利益的经济行为，其实现个人利益最大化的过程虽然符合法律道德且没有危害他人的个人利益，但其经济行为的生态外部性的存在，使得个人利益与公共利益之间发生矛盾。恩格斯没有明确提出生态的概念，但在其著作、手稿中，我们可以感受到恩格斯对生态的关注。

个人经济利益和公共利益之间是对立统一的。一方面，个人经济利益和公共利益相互贯通、相互依存。满足个人经济利益可以更好地维护公共利益，维护好公共利益，可以使个人经济利益得到持久保障。另一方面，个人经济利益和公共利益相互对立、相互排斥。不惜以忽略自然环境甚至牺牲自然环境为代价换得人类短期内生产力的快速发展。把生态环境看作是人类的一种公共产品，生态环境问题转化为生态公共利益问题。在《家庭、私有制和国家的起源》中，恩格斯指出：“国家是社会在一定发展阶段上的产物;国家是承认：这个社会陷入了不可解决的自我矛盾，分裂为不可调和的对立面而又无力摆脱这些对立面。而为了使这些对立面、这些经济利益互相冲突的阶级不至于在无谓的斗争中把自己和社会消灭，就需要有一种表面上凌驾于社会之上的力量。这种力量应当缓和冲突，把冲突保持在‘秩序的范围以内;这种从社会中产生但又居于社会之上并且日益同社会相异化的力量，就是国家。”公共利益是与个人实际利益脱离的，代表共同体利益。生态环境问题，其本质也是一种不可解决的自我矛盾，是公共利益和个人利益相冲突的矛盾。在新时代，生态危机、生态环境等生态问题，究其根本是市场主体经济行为的生态负外部性所导致的，它的主要表现形式是争夺原料资源和市场资源。加之以市场在资源配置中起决定作用，导致市场失灵。因为市场决定资源配置，市场是处于自由竞争的状态中，没有政府的调节和管控，资源浪费、生态危机必然会出现，甚至会日趋严重，国家和政府必须发挥“另一只手”作用，主动适当调节、引导、监督。在生态文明建设中，可以通过发挥政府生态职能，解决生态环境问题，达成维护公共利益的长远目标。

（二）以丰富习近平生态文明思想为理论成果

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。十八大以来，习近平总书记在马克思生态自然价值观基础上，把握时代特征，立足于人民群众发展需求，丰富我国现代化建设的内涵，着眼于中国特色社会实践要求，就生态文明建设作出一系列重要讲话，形成了科学系统的习近平生态文明思想。习近平生态文明思想适应新时代的客观状况，是中国特色社会主义事业的重要组成部分，坚持自然、人、社会的和谐统一。习近平总书记曾明确指出，在生态文明建设过程中，落实政府各项职责，勇于承担政府责任。新时代发挥政府生态职能，是从实践上对习近平生态文明思想理论成果的丰富。它是中国共产党立足于马克思生态价值自然观和生态文明建设规律的把握。社会主义现代化强国目标中有“美丽”这一重要方向，我们要建设的是人与自然和谐共生的美丽现代化国家。在五位一体的总布局中，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设是有机统一的，要把生态文明建设融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的全过程中去，摆在突出位置。国家及政府的作用可以促进这种高度融合化的工作的展开，以政府生态职能的发挥为实践路径，是必要的。新时代发挥政府生态职能，一方面是国家及政府基于习近平生态文明思想、立足于客观状况和时代特征作出的政府职能转变;另一方面是中国共产党对经济发展与资源环境关系问题创造性回答所取得的理论成果的行动呼应，发挥政府生态职能对当前生态环境进行治理，以实践经验和行动成果进一步丰富习近平生态文明思想。

三、发挥政府生态职能的实践逻辑

从实践逻辑来看，新时代发挥政府生态职能更多地要树立绿色发展理念，构筑绿色政绩观，坚持人与自然和谐共生为核心，以行政措施、经济手段、法律路径为手段，以顶层统筹、中央规划、地方管理、群众监督与评价为重点，切实探索新时代有利于发挥政府生态职能的发展路径。

（一）发挥主导与协调作用，政府应转变职能，构建高效生态行政和管理决策体系

政府职能主要有政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。新时代下，为建设人与自然和谐共生的社会主义现代化美丽中国，健康强健的物质经济基础不可或缺，绿色协调可持续的生态文明观也不可或缺。政府在运作高效稳定的经济运营内核和健全完善经济发展制度时，推进绿色健康生态发展体系的构筑，维护好最广大人民群众生态环境安全权益也必不可少。基于此，政府必须转变职能内涵，以实际人口、经济、资源、社会氛围、环境、政策为出发点，牢固树立以“绿水青山就是金山银山”为价值指引，立足实际、充分调研、精准施策，树立绿色发展观，构筑绿色政绩观，努力构建山青水秀、天蓝地绿的美丽中国。首先，基于自然整体、协调、系统的特点，明确配置各级政府的生态管理权限，立足于在生态区域自成一体的基础上设置机构。各机构要既有独立权限，又有综合协调功能;各机构、各区域要齐抓共管生态保护。其次，尊重不同区域地方自然特色规律，因地制宜进行生态文明建设。在建设方式上，反对一刀切的管理风格，不搞急功近利表面化的行政管理，也不搞不作为的无为而治行政管理。基于职能内涵的转变，政府必须进行合理的规划，构建高效环境生态行政和决策管理体系。

（二）发挥引导作用，政府应构建多元主体参与机制，重视合力作用

随着生态环境问题日益严重，单纯由市场调节进行生态治理已远远不够。人类自身发展对自然界的需求与自然界生态产品提供量的矛盾日趋明显，立足于人类命运共同体，需要统一合力的生态文明建设战线。政府应主动发挥引导作用，鼓励多种形式的力量参与到生态建设中，构建多元主体参与机制，重视合力作用。譬如，发挥政府生态职能，引导生产方式、生活方式由粗放型向生态型转变;建立相应激励机制，通过组织化推进形成协同治理的机制。习近平总书记在生态大会上曾指出：“生态文明是人民群众共同参与、共同建设、共同享有的事业，要把建设美丽中国转化为全体人民自觉行动。每个人都是生态环境的保护者、建设者、受益者，没有哪个人是旁观者、局外人、批评家，谁也不能只说不做、置身事外。要增强全民节约意识、环保意识、生态意识，培育生态道德和行为准则，开展全民绿色行动，动员全社会都以实际行动减少能源资源消耗和污染排放，为生态环境保护作出贡献。”政府在生态文明建设中应主动发挥引导作用，构建多元主体参与模式，重视合力作用。生态环境问题归根结底是发展方式和生活方式问题。政府应贯彻新发展理念，努力促进发展方式和生活方式的轉型。把生态职能和政治职能、经济职能、文化职能、社会职能有机结合，如通过行政手段制定生态相关政策，通过经济手段调节财政税收及生态费用等，促进产业结构、生产方式、生活方式的转型，把人类的经济活动和生活活动限制在自然所能承载的范围内，给自然留足休养空间和时间。

参考文献：

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