乡村振兴背景下乡村旅游扶贫发展中的问题及其对策

张欣

摘   要：乡村振兴作为我国政府的一项长期任务，不仅改善了乡村居民的生活条件，提升乡村居民的生活水平，还体现了党和国家对乡村居民的关怀。开发乡村旅游作为乡村振兴的常见途径，有利于实现乡村经济的转型与升级，从而有助于实现全民脱贫的美好愿景。基于此，将分析乡村旅游扶贫的发展现状，陈述现阶段乡村旅游扶贫开发存在的问题，探究乡村旅游扶贫的实践依据及其驱动机制，并就乡村旅游扶贫开发存在的问题提出解决对策。

关键词：乡村振兴;乡村旅游;扶贫开发;策略

中图分类号：F302;F509        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2021）11-0017-03

引言

党的十八大以来，党中央提出了在2020全面建成小康社会以及实现全面脱贫的美好愿景。乡村扶贫作为全面脱贫工作中的重中之重，近年来各级政府部门都给予了贫困乡村极大的政策与资金支持，乡村扶贫工作也取得了喜人的效果。经过各级党委、政府以及扶贫工作者的努力，我国农村贫困人口由十年前的1亿人降至不足1 000万人，这也体现了我国乡村扶贫工作的成效。尽管我国的乡村扶贫工作取得了喜人的成果，但是由于我国幅员辽阔、人口众多，在一些自然资源极其匮乏的乡村地区还存在着大量的贫困人口。随着农村扶贫工作的深入开展，越来越多的农村贫困地区依靠乡村特色旅游实現了脱贫摘帽。乡村旅游扶贫改变了这些贫困地区原有的产业结构，将自然山水以及特色农业升级为旅游项目，不仅提升了乡村地区的社会生产力，而且提升了我国旅游行业的整体发展水平。但是，由于我国乡村地区普遍存在基础设施不够完善、缺乏专业人才等问题，所以近年来乡村旅游扶贫开发工作也暴露出了一些问题。这些问题如果不能得到及时解决，将会给乡村脱贫工作带来极大的阻碍。

一、乡村旅游扶贫发展现状

（一）乡村旅游市场规模不断扩大

我国很多贫困乡村地区都有着独特的自然景观，如果能得到有效开发，那么这些自然景观便会转变为极具吸引力的旅游资源。随着我国经济社会的快速发展，我国的国民人均可支配收入也在逐年提升，旅游对于人们来说已经不再是“奢侈品”。在这样的背景下，我国的旅游市场逐年增长，特别是乡村旅游市场，实现了飞跃似的发展，并成为了乡村经济产业发展的重要一环。

（二）提供大量就业岗位，农民收入显著提升

乡村旅游业作为服务业的分支，可以创造大量就业岗位。在乡村旅游快速发展的背景下，乡村地区的餐饮、住宿、娱乐等配套产业得到了长足的发展，不仅显著改善了乡村旅游的服务质量，也给当地村民提供了大量的就业机会。而就业岗位的增加，也吸引了乡村地区的闲散劳动力，不仅增加了乡村居民的收入，同时也改善了乡村地区的治安环境，提升了乡村地区对游客的吸引力。

（三）脱贫效果明显

经过近年来乡村扶贫工作的实践，已经证明了乡村旅游对于乡村脱贫工作的重要意义。越来越多的贫困地区开始挖掘所在地的旅游资源，各级政府部门也加大了对这些贫困乡村的资金扶持力度。在此背景下，借助乡村旅游开发，我国乡村扶贫工作取得了十分喜人的成果。不仅直接提升了乡村居民的实际收入，还实现了乡村产业的转型升级，越来越多的贫困乡村已经摘掉了“贫困村”的帽子，成为了远近闻名的“小康村”。

二、乡村旅游开发存在的问题

（一）资金来源单一

乡村旅游开发的直接目的便是使乡村居民摆脱贫困，提升乡村居民的生活水平。尽管各级政府以及乡村居民都已经认识到了乡村旅游开发的重要意义，但是乡村旅游开发在实际操作上却存在着很多困难。一些乡村地区虽然有着不错的旅游资源，但是由于这些地区大多比较偏远，交通十分不便，很难进行有效的开发。为了解决这一问题，就必须改善乡村地区的基础设施，通过修路架桥等方式提升贫困乡村的交通便利性。但改善乡村地区基础设施需要耗费大量资金，而这些乡村地区的资金来源主要依靠政府部门的财政支持，这类资金对于基础设施开发而言无异于杯水车薪。另外，一些贫困乡村地区的旅游资源较为匮乏，尽管这些地区已经开发了与之配套的旅游项目，但是这些旅游项目对于游客的吸引力却十分有限，也就是所谓的缺乏市场支持。而缺乏市场支持的直接后果便是乡村旅游项目形同虚设，无法实现脱贫致富的目标。

（二）基础设施不够完善

农村地区基础设施不够完善已经成为了一个老生常谈的问题。尽管一些乡村地区气候宜人、景色优美，但是由于所处位置较为偏远，交通不便，也很难引起游客的兴趣。例如，在我国的云贵地区，很多乡村的自然景色十分怡人，但是苦于交通不便，旅游开发也没能取得预期中的成效。另外，乡村地区的旅游配套设施也存在着很多问题。良好的旅游环境应为游客提供餐饮、住宿、购物一站式服务，但是在我国的一些农村地区，餐饮行业以及住宿行业并没有得到很好发展，往往由于缺乏相关的配套服务而直接影响了旅游项目的竞争力，进而导致旅游市场支持不足。市场支持不足会直接影响乡村居民的收入，而乡村居民收入减少，乡村旅游的配套服务也就很难得到升级的机会。

（三）农村居民对旅游开发存在偏见

在一些宗族意识、乡土意识较为强烈的乡村，居民常常对旅游开发存在偏见，甚至一些居民还存在着一些抵触心理。这些乡村交通闭塞，且村民受教育水平普遍较低，很容易误解政府部门组织的旅游扶贫开发活动的意图。在这样的背景下，一些乡村居民对于旅游扶贫开发配合度较低，不仅影响了旅游项目的整体开发进度，甚至还会使所在乡村错失发展机遇。例如，在我国的岭南地区，一些村庄宗族观念浓厚，给当地的旅游扶贫开发工作带来了很多阻碍。为了消除村民对旅游扶贫开发的偏见，政府部门必须做好相关的宣传工作，为村民详细地讲解旅游扶贫开发的利害关系，铲清旅游扶贫开发道路上的阻碍。

（四）旅游资源匮乏，开发模式单一

我国幅员辽阔，不同地域的自然风光存在着极大的差别。而在一些自然条件相对恶劣的地区，乡村很难通过旅游开发实现脱贫。例如，在我国的青海地区有很多相对贫困的村庄，这些村庄的居民主要生活来源便是畜牧业养殖。这些地区既没有优美的自然景观，也不具备人文景观开发的条件，如果对这类地区进行盲目的旅游扶贫开发，那么只会造成扶贫资金的浪费，无法帮助这些村庄摘帽脱贫。另外，在一些自然条件稍好的地区，却存在着开发模式单一的问题。这些地区的旅游资源相较于其他地区并不占优，为了提升该地区对游客的吸引力，就必须实现旅游资源的多样式开发。而在现实中，这些地区的旅游扶贫开发却千篇一律，难以出彩。单一的开发模式不仅不利于提升旅游资源的开发效率，同时还会降低旅游资源对游客的吸引力。

（五）人口流失严重

贫困地区经济缺乏活力，无法为居民提供更多的工作岗位，这也使得很多贫困乡村人口流失严重。人口流失的直接影响便是乡村地区缺乏适龄劳动力，从而给乡村旅游扶贫开发造成了很大的阻力。而我国东西部地域发展存在着很大的差距，我国西部的一些贫困乡村，绝大部分年轻人都会前往东部地区寻求工作机会，这使西部地区的贫困乡村几乎看不到年轻人的身影。很多贫困乡村只有老人与留守儿童还在坚守。人口大量流失给乡村旅游扶贫开发带来了很多困难，也增加了旅游扶贫开发的成本。

（六）缺乏专业人才

贫困乡村的居民受教育水平偏低，绝大部分居民并不具备独立开发旅游项目的能力。另外，由于贫困乡村的基础设施不够完善，生活质量较差，所以这些地区也很难吸引外来人员参与扶贫开发工作。

值得注意的是，很多贫困乡村的旅游开发工作由一些专业的旅游公司负责，往往发生旅游收益分配不均问题。尽管一些乡村的旅游开发收益十分可观，但是由于分配制度不够完善，所以居民从旅游项目中所得到的收益并不乐观。这样也就严重打击了居民参与旅游扶贫开发的热情，同时也降低了乡村旅游开发对专业人才的吸引力。

三、乡村旅游扶贫的驱动机制以及实践依据

（一）驱动机制

乡村旅游开发的主要驱动机制分别是经济利益驱动、正度调控拉动以及社区发展驱动。经济利益驱动主要指村民参与旅游经营与服务，提升居民的收入。比如村民经营餐馆、特产商店等都属于经济利益驱动的范畴。

政府调控拉动主要指政府部门对旅游市场进行宏观调控，使看得见的手与看不见的的手形成合力。比如政府部门筹措资金、项目审批等都是政府调控拉动的体现。

社区发展推动的主体是社区，通过社区的参与，则可以更好地保护当地生态环境，同时也有助于更好维护村民的利益。农村的基层自治组织作为常见社区发展推动的主体，对于乡村旅游扶贫开发工作发挥了重要作用。

（二）实践依据

乡村旅游扶贫开发打破了自然资源的限制。在一些环境相对恶劣的地区，村民很难通过种植农作物实现脱贫，而旅游扶贫开发则可以将乡村地区的独特环境改造成旅游景观，通过旅游景观带动乡村地区第三产业的发展，从而提升乡村居民的整体生活水平，实现贫困乡村的振兴。另外，乡村旅游扶贫开发也给乡村贫困人口带来了更多的发展机会。随着乡村旅游服务设施的完善，乡村地区与外界的联系也在增强，这样便可以开拓乡村居民的眼界，使居民对乡村产生更为清晰的认识。

四、乡村旅游扶贫开发策略

（一）加大政策扶持力度

在全面建成小康社会的重要节点下，为了进一步提升乡村旅游项目开发的效果，政府部门须要加强对贫困乡村地区的政策扶持力度，并采取各种措施调动村民参与旅游扶贫开发的热情。另外，政府部门还须要做好招商引资工作，通过各类优惠措施吸引民间资本参与旅游扶贫开发，这样也可以间接解决现存旅游开发资金不足问题。例如，政府部门可以对参与乡村旅游扶贫开发的企业进行减税方面的奖励，这样既可以减轻企业的经营压力，也有助于提升企业参与乡村旅游扶贫开发的热情。

（二）构建乡村旅游产业链

只有将乡村的各项资源进行有效的整合，并构建一套完善的产业链，才能提升乡村旅游开发的整体价值。为此，政府部门要打通贫困乡村与外界的交通通道，加强贫困乡村与外界的联系。而扶贫干部则要指导村民打造乡村餐饮、住宿服务系统，保证游客的用餐以及住宿体验。另外，扶贫干部还可以指导村民开设农副产品特色市场，这样也有助于打开乡村农副产品的销路，提升乡村居民的经济收益。只有构建观光、餐饮、住宿等一套完整的闭环旅游产业链，才能保证乡村旅游开发的实际效果，进而提升乡村居民的实际收入，实现贫困乡村的振兴。

（三）构建人才培养与引进体系

目前，缺乏专业人才已经成为了乡村旅游扶贫开发急需解决的问题。一方面乡村地区的生活水平普遍偏低，另一方面乡村地区的薪资待遇也无法满足人才的要求。因此，做好本地人才培养工作与人才的引进工作十分困难也非常重要。扶贫干部要制定一套完整的培训体系，并定期邀请旅游行业的专家学者对本地村民进行培训，这样便可以有效提升村民的服务水平，也有助于筛选出一些能力较为突出的村民，以便日后进行针对性的培养。另外，政府部门则需要做好人才引进工作，给予人才更多政策性优惠，并给予外来人才适当的经济补贴，这样便会提升乡村地区对外来人才的吸引力。只有构建有效的人才培养与引进体系，才能切实提升乡村旅游的整体服务水平，进而提升乡村旅游项目的整体竞争力。

结语

综上所述，为了完成全民脱贫的任务，就必须重视乡村旅游扶贫开发工作。尽管近年来我国的乡村旅游扶贫取得了不错的成果，乡村旅游已经成为了乡村经济发展的新动力，但是我国的乡村旅游扶贫还存在一些问题，如资金来源单一、乡村人口流失严重、缺乏专业人才等。为了解决这些问题，就必须加大对乡村地区的政策扶持力度，构建乡村旅游产业链，并不断完善人才培养与引进体系。只有这样，才能切实地提升乡村居民的收入，提升乡村居民的生活水平，从而实现贫困乡村的振兴与发展。

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[责任编辑   柯   黎]