顶风作案 从重处罚——湘潭市应急管理局严厉打击一起非煤矿山企业非法生产行为

文┃本刊记者 林洁

鼓励和实施安全生产重大隐患和非法违法行为有奖举报，将广大群众当作安全生产工作“前哨”，让违法违规行为无处遁形，湘潭市一大批隐患问题因此得到整改。

2021年1月，湘潭市安全隐患和安全生产违法行为举报中心接群众举报：湘潭县某非煤矿山企业存在超载运输等违规行为，存在安全隐患。后经市应急管理局矿山工贸科科长周治国等人现场核实，确认该企业确实存在超载运输、排土场重大安全事故隐患未及时报告等安全生产违法违规行为，依法对其立案查处，给予警告并处罚款四万元。

事后，举报人直言，真的没想到湘潭市应急部门对群众的举报反应这么快，打击非法违法行为行动如此迅速、效率如此之高，真是大快人心。

顶风作案，执法人员数次上门取证

事实上，从2020年9月开始，针对该矿山企业的举报一直未停。

这座矿山地处湘潭县偏僻山区，矿主自恃远离监管部门，借整改之名违法违规组织施工作业，意图蒙混过关，特别是在非煤矿山安全生产整治三年行动中仍不肯收手。

“其实，我们在9月和11月几次采用暗访方式进行了实地勘察，还联合国土等部门进行了现场检查，但是因为其非法行为隐蔽性很强，很难固定现场证据。”周治国介绍。

2020年11月，执法人员通过调阅矿山的相关资料，对比矿山图纸，认为矿山的整改施工申请及审批不符合有关规定，矿山企业的运输道路与原安全设施设计不相符，于12月4日下达了《现场处理措施决定书》。因存在重大风险，要求企业“立即停止运输道路的施工作业，撤出有关作业人员，并按照规定组织安全设施设计变更。”

2020年12月20日，群众通过微信再次举报该矿仍然在组织施工作业。12月22日，湘潭市应急管理局执法人员到实地核查发现情况属实，初步认定湘潭磷矿违反了该局依法下达的安全监管指令，并移交局执法支队立案调查。

重拳出击，从重处罚

湘潭市应急管理局在调查过程中，还发现该矿的施工作业区域不在其矿权范围之内，涉嫌越界开采矿产资源。该局根据法规科审核意见和部门职责规定，2021年1月7日，将该矿涉嫌越界开采的线索移送了湘潭市自然资源和规划局查处。

针对该企业的违法违规行为，湘潭市应急管理部门协调自然资源部门开展联合执法行动，并按照各自的职责和程序，分别立案调查，并依法从严从重行政处罚。

在湘潭市应急管理局针对本案召开的集体讨论会上，大家一致认为根据该局下达的《现场处理措施决定书》及《复查意见书》、经涉案企业有关责任人认可的关于该矿群众举报违法违规行为的相关情况说明等资料，证明该矿在群众举报和该局执法检查并依法下达监管监察指令后，拒不整改或整改不力，仍然继续违规进行施工作业行为，情节恶劣，同时，也证明其排土场重大事故隐患不按规定报告的行为是持续的，符合《安全生产违法行为行政处罚办法》第五十五条第一款第（三）项的规定的从重处罚的情形，可以依法从重处罚。该局决定对该矿两项违法违规行为合并处罚，给予警告并处罚款四万元的行政处罚。

为防止该矿山再次擅自施工作业，湘潭市应急管理局对该矿采取了行政强制措施，停止供电、封存采掘施工设备，确保矿山停产停业整顿。“该矿目前已经全面停工停产，进入矿区生产场地道路已封堵，所有机械设备已集中入库，且已聘请专业安全评价公司重新全面评价。”周治国介绍。

“县乡政府务必要落实‘打非’主体责任。我们这次不是来处理人的，但是这样发展下去肯定会有人被处理的”。湘潭市应急管理局在1月7日针对该矿山的联合巡查后，约谈了该矿所在地排头乡政府，要求盯紧看牢，定人定岗，加强每日巡查，严防矿山非法违法生产。

周治国告诉记者，在处理该矿的同时，湘潭市应急管理局要求村上安排专人每天对该矿动态进行监测，建立台账，及时报告。要求所有职能部门和管区对全乡范围进行常态化巡逻，坚决落实好“打非治违”的工作要求。

△ 目前，进入该矿区生产场地道路已全部封堵

目前，排头乡对该矿是采用巡查员鄢武平日常巡查，乡执法大队和乡应急部门不定期巡查相结合的方式进行日常监督。

“可以说，通过村一级的每天巡查，有一点风吹草动，我们都能马上掌握情况。”周治国说。

步哨，打一场“打非治违”人民战争

按照《湘潭市安全生产举报奖励暂行规定》，近日，湘潭市安全隐患和安全生产违法行为举报中心为湘潭县某非煤矿山企业存在超载运输等违规行为举报人发放了3000元现金奖励。2月1日，湘潭市应急管理局透露，仅今年1月份，该局已受理各类安全生产举报7起，核实两起并发放举报奖励金共4000元。其中这笔3000元，为近年来奖励金额最大的一笔。同样是今年1月，有群众举报湘潭经开区某重工设备有限公司存在特种作业人员无证上岗情况。经市应急管理局和湘潭经开区应急管理局查处核实，举报情况属实。对此，举报中心给予举报人1000元现金奖励。

鼓励和实施安全生产重大隐患和非法违法行为有奖举报，将广大群众当作安全生产工作“前哨”，让违法违规行为无处遁形，湘潭市一大批隐患问题因此得到整改。据悉，自安全生产专项整治三年行动开展以来，全市共受理群众举报13起，核实并立案查处安全生产非法违法行为9起，大大增强了安全生产专项整治三年行动的精准性、有效性。

据了解，湘潭市为安全生产有奖举报设立30万元专项资金，实行“快速受理、快速分派、快速核查、快速兑现、快速整改”，以及“一事一奖、随核随奖”等系列创新措施，举报奖金单项最高达2万元。发现非法违法生产行为，市民可通过12350举报热线、24小时举报电话0731-55551009、湘潭应急微信公众号等平台进行举报。□