在全省安全生产“打非治违”专项行动动员视频会议上的讲话（节选）

省安委办副主任 省应急厅厅长 李大剑

（2021年1月4日，根据录音整理）

今天是2021年新年上班的第一天，在这里不是简单地向大家问候新年好、用溢美之词表达这样那样的祝福，而是非常严肃地把省市县乡四级负有安全监管任务的地方和部门负责同志及主要企业的负责同志召集起来，召开“打非治违”动员会议，重奖对“打非治违”有功的举报人，安排浏阳市大瑶镇政府作先进典型发言、湘乡市毛田镇政府作检讨发言。此次会议主题非常鲜明，就是高扬“打非治违”的旗帜，紧紧抓住防范重特大事故的“牛鼻子”，坚决守住省委省政府“三坚决、两确保”的重大决策部署，全力扭转全省安全生产的被动局面。

为什么要召开此次会议？主要基于三个方面的考虑：一是2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。今年将迎来中国共产党百年华诞，同时也是“十四五”开局之年，更是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键之年。总书记要求我们开启新发展征程、立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，并且要拿出新举措、迈开新步子、见到新气象。“稳中求进”是工作总基调，统筹发展和安全是总要求，抓好“安全”与“发展”是并列的两件头等大事。元旦新年上班第一天，我们就只争朝夕吹响集结号，为的就是要振奋精神、奋勇争先，绝对不能够出现全国各地都在百舸争流，而我们这里却非法违法猖獗、事故频频发生、工作被动落后！二是省委领导有重要指示，责无旁贷。最近省委主要领导关于应急安全的谈话，其中让我感到沉甸甸的！必须转达全省负有安全监管责任的同志们的一句话就是“我们苦苦奋斗了4年，还没有把10人以上的事故消灭掉；2021年是第5年了，难道我们还不能实现？”根据有关统计资料，2014年以来全国连续6年发生重大事故的省份只有6个，湖南是其中一个。省政府提出的安全生产“三坚决两确保”工作目标，现在已经上升为省委决策要求，一方面我们任务艰巨、倍感压力，另一方面我们责任重大、使命光荣。省委的决策就是全省应急管理部门的行动号角，更是工作底线，守不住就是失职，唯有如履薄冰、如临深渊、迎难而上，我们已没有退路，别无选择！三是严峻形势已刻不容缓，倒逼我们必须立马行动。当前形势一点也不乐观。“11·29”耒阳源江山煤矿透水重大事故，非法生产达五、六年之久，超深越界乱到如此程度，居然没有打击、没有整治。问题是这么惨重的事故发生以后，而且省委常委会议、省政府常务会议、全省安全生产电视电话会议安排部署、紧急动员，书记专题会议、书记省长调研督办会议反复强调、三令五申，已经到了无以复加的重视程度，事故还是接二连三地发生！12月29日包茂高速湘西凤凰段3起连环相撞事故共造成9人死亡；12月31日永州市零陵区一台大货车与一台面包车相撞造成3人死亡；1月2日郴州市永兴县一寺庙发生一起一氧化碳中毒伤亡事件造成3人死亡。我们的工作能这么抓吗？耒阳这边煤矿事故还没处理完，湘乡这边又冒头了。收到网民反映，省委主要领导亲自批示，省应急管理厅派出工作组暗访毛田镇一个多年前被关停的露天煤矿，一查一个准，以建猪场为名行采煤之实。2019年浏阳发生“12·4”事故，吸取教训严厉打击非法生产，浏阳是基本好了，想不到，醴陵这里又出现“游击队”了。煤矿“四关闭一到位”断然措施是怎么出来的？就是应急管理部与省政府领导在源江山煤矿抢险过程中，痛定思痛，现场与煤监、应急管理等部门一起会商出来的。国务院安委办督查组对湖南煤矿安全生产进行暗访督查，反馈的问题触目惊心，那边的救援还没有完，这边督查发现的问题比比皆是，唯利是图、铤而走险、利欲熏心、要钱不要命，已经到了匪夷所思、登峰造极的程度。所以国务院安委办的督查反馈意见措词份量很重，省委、省政府主要领导分别做出批示，要求较真碰硬、跟踪问效，责任到人、销号管理，要求坚决杜绝虚假整改、应付整改。

所以今天召开会议的目的非常明确：要以最坚决的态度、最迅速的行动、最犀利的手段、最顽强的干劲，落实省委省政府关于安全生产的决策部署，真正做到2021年开好局、起好步，见到安全发展的新气象，矢志不渝实现“三坚决、两确保”工作目标。

省安委会将印发《湖南省安全生产领域“打非治违”三年行动实施方案》，要广泛宣传什么是非法生产、怎么举报、有什么奖励，号召人民群众来举报，让非法违法生产变成“过街老鼠”，人人喊打、无处遁形。下面，我谈几点具体意见和要求。

要以最坚决的态度、最迅速的行动、最犀利的手段、最顽强的干劲，落实省委省政府关于安全生产的决策部署，真正做到2021年开好局、起好步，见到安全发展的新气象，矢志不渝实现“三坚决、两确保”工作目标。

一、锚定一个目标，履行一个使命。究竟什么是我们的目标和使命呢？我看非常明确，就是“三坚决、两确保”，为实施“三高四新”战略提供坚实的安全保障。这既是省委的决策，更是应急管理部门的职责使命所在。要充分认识到，安全生产是当前社会发展急需解决的最突出问题，而确保人民群众生命财产安全、确保不发生重特大事故则是检验应急管理部门防范管控安全风险功过成败最客观的尺子，是应急管理部门和党员领导干部是不是提高“四个意识”、增强“四个自信”、做到“两个维护”的试金石。省委主要领导要求我们要不断提升政治站位，坚持从政治高度分析问题、进行谋划，以政治标准衡量成效、校准行为，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道德上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不仅体现在思想上，还体现在行动上，更要看实际效果。深入开展安全生产专项整治三年行动是政治责任和政治任务，更是我们各级的政治担当。必须自觉担当起安全发展的政治使命，维护好人民群众的生命和安全权益。总书记反复强调人民至上，生命至上，为了人民群众的生命安全，可以不惜一切代价，可有些人还在患得患失，还在琢磨“打非治违”打不打得！看看中央现在对各个省的高质量发展考核指标分值吧！政府债务化解任务重吧？一扣零点几分；基础设施建设是大事吧？一扣也是零点几分；那么发生重大事故呢？一扣就是2分，真是一丑遮百俊，高质量发展首先是安全的发展，能够决定高质量发展成败的一个最关键因素就是“安全”。

二、吸取一个教训，继承一个“法宝”。耒阳“1 1·2 9”事故教训够惨重吧？那么，这个教训里面最核心的是什么？是有法不依、执法不严、违法不究。安全生产吸取多少年来的惨痛历史教训，用生命和鲜血换来的是什么？是严格的法律法规和标准。每一次事故的背后都是形式主义、官僚主义。无论是耒阳“11·29”事故，或是浏阳“12·4”事故，还是湘潭“9·22”事故，都是非法违法生产导致的结果；所有的生产安全事故都是生产建设经营过程中，为了牟利违反安全生产的法律法规标准，因管理不善而酿成的意外事故，而且是责任事故。有些新上任的领导同志看不到这一点，一发生事故就想以“意外”来开脱，所有的事故当然都有“意外”，如果是“有意”，那不是故意要刑事犯罪？但“意外”的背后，都有“不意外”的原因。浏阳“12·4”事故，存在独立工区、三超一改、非法接单行为；湘潭县“9·22”事故，存在超载超限、非法占道经营行为；宜凤高速“6·26”事故，存在疲劳驾驶、挂靠经营行为；沪昆高速邵阳段“7·19”特别重大道路交通危化品爆燃事故，存在非法槽罐车违规运输行为；赤石特大桥因“10·29”一把火差点垮掉，只因无证动火作业……所有的重特大事故几乎都是非法违法生产的结果。抓住非法违法，严格依法打击治理，就抓住了安全生产的“牛鼻子”。这些年我们总结经验教训，逐步形成了一套“打非治违”的管用办法，特别是《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号），对“打非治违”有严格的要求，是我们必须一以贯之的。 “心忧天下、敢为人先”“吃得苦、霸得蛮、不怕死”本是湖湘人的革命精神，但如果用在非法违法生产上，天不怕、地不怕，那就会害死人，就会酿成天大的祸害！前几年我们一重视“打非治违”就立竿见影，全省安全生产形势总体稳定、趋势向好，且一年比一年好。所以我说，“打非治违”是湖南安全生产的一个“法宝”，必须捡起来，继承下去，形成固化的制度，确保长治久安。你不抓，一定会“非法违法”出笼；哪个地方放松一点点，哪个地方就会死灰复燃，事故就会卷土重来。什么时候抓住“打非治违”，什么时候就能够有效防范和遏制事故！

三、制定一个专题，纳入一个行动。结合安全生产专项整治三年行动，根据湖南实际，根据当前安全生产面临的突出矛盾和问题，根据问题导向、目标导向、结果导向，省安委办拾遗补缺，新增制定“湖南省安全生产打非治违专题”。即形成学习总书记关于安全生产的重要论述专题、落实企业主体责任专题后的第三个专题——“打非治违”。我们不喊什么新的口号，也不搞什么换频道，就是坚决贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示批示，以总书记关于安全生产系列重要论述为遵循，特别是总书记亲自批准开展安全生产专项整治三年行动为主线，抓住主要矛盾，及时形成“打非治违”专题增补进来，形成“1+3+10”三年行动计划。这个专题要按照“统一领导、专项部署，分级负责”的基本思路组织实施，由三年行动工作专班承担相关工作的综合协调，今后就是履行“打非办”的职能。要在总结提炼过去“打非治违”经验的基础上，明确指导思想、工作原则、目标要求、工作任务，科学制定任务书、路线图、时间表。同时，要坚持问题导向，针对安全生产领域非法违法生产主要问题，研究制定切实管用的措施，形成一个有针对性、指导性、可操作性的方案，协同整个“打非治违”，作为各地行动的依据。 “打非治违”的主体是县乡人民政府，但是各地安委办（应急管理局）要主动担当作为，全力推动工作落实。

四、形成一个铁腕，打出一组合拳。“打非治违”核心在于“打”。当前非法违法生产极其猖獗，要钱不要命，要利不要法，唯利是图，铤而走险，肆意妄为，到了目无法纪、丧尽天良的程度。耒阳“11·29”煤矿透水重大事故，包括最近一些事故暴露的问题，基本上是到了无所不用其极，你不用铁拳去痛击、铁腕去整治，根本就打不了。所以，必须形成一个铁腕，打出一套组合拳。一要强化责任。要层层压紧压实市、县、乡三级人民政府属地责任，特别是要抓关键少数，抓党政一把手、主要负责人，抓安全生产“党政同责，一岗双责”的落实，打非工作尤其需要党委统领。同时省市县应急部门也要负责，省厅已经开会研究，原则上直管行业领域发生重大事故的，负有监管职责的处室负责人要引咎辞职，分管厅领导要向厅党委作检讨。二要构筑人民防线。要广泛宣传、教育、培训和动员广大人民群众，特别是高危企业的干部职工，积极举报非法违法生产经营建设行为。要制定完善举报奖励办法，增强针对性和可操作性，确保奖励金额有吸引力。要在报纸、网站、公众号等媒体平台设立“打非治违”专栏，广泛发布举报公告，设立通俗易懂广告牌，畅通举报渠道。要取信于民，及时兑现举报奖励。三要分级分类办案。按照综合执法改革总体要求，注重数量要求和质量要求，通过依法办案形成高压严管。对人民群众举报的线索、日常检查发现的问题、上级交办的案件，要由各级应急部门统一汇总、分类交办和核查督办。省厅已明确要求厅机关负有安全生产监管职责职能的业务处室必须亲自牵头办案，先行一步，做到“一月一交办，一季一办案，一年一大案”。厅机关业务处室办案的数量质量，将作为处室及个人考核评优评先、提拔重用的重要依据，力争通过省厅带头办案形成示范，再带动市县应急部门办案。四要做好“行刑衔接”。要加强与法院、检察院等司法部门就新的《刑法修正案》提前对接、有效衔接，建立机制，要抓住几个典型案例广泛宣传造势，让非法违法无处遁形。五要狠抓事故调查。既重点抓较大事故的挂牌督办和重大事故的查处，又普遍抓一般事故的严厉查处，形成以事故教训推动安全生产的良好势头。

深入组织实施安全生产专项整治“打非治违”专题、严厉打击安全生产领域非法违法行为，是一场大仗，是一场硬仗，也必定是一场恶仗。

五、压实一个责任，形成一个严管。责任是安全生产的灵魂，尤其是“打非治违”，必须敢于斗争、敢于碰硬。安全生产工作一定要落实责任，一定要把安全生产责任落实到人头、落实到岗位。“打非治违”主要责任一定要落实到县乡人民政府，必须依靠党委政府“一把手”高度重视、亲自抓亲自管来推动“打非治违”，确保我们党的政治优势、组织优势和从严治党的优势在“打非治违”工作中的充分发挥。要切实加强督促检查和工作指导，认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）相关规定，对今后凡因“打非治违”不力发生生产安全事故的乡镇，省安委办将直接下发督办函，建议严肃追究乡镇主要负责同志的责任。要按照中纪委《关于纪检监察机关加强安全生产领域监督执纪问责工作的通知》，提请和配合纪检监察部门切实加强安全生产领域监督执纪问责，对打击非法生产不力的地方实行严格的责任追究，倒逼“打非治违”责任落实。省安委办将向各市州党委、政府定期通报打非治违工作情况，并将该项工作纳入安全生产考核重要内容，形成严管高压态势。

六、做好一个示范，强化一个督导。深入组织实施安全生产专项整治“打非治违”专题、严厉打击安全生产领域非法违法行为，是一场大仗，是一场硬仗，也必定是一场恶仗。这仗怎么打？第一，示范引领。各级安委会成员单位的主要负责同志，首先是承担安委办职责的应急部门的主要负责同志，一定要以上率下。要抓好班子、带好队伍，要率先垂范、以身作则，要命字在心、敢字当头、严字当手，要硬起来、强起来、严起来，敢抓敢管，较真碰硬，坚决同严重危及人民群众生命财产安全的非法违法生产作斗争，带头办案、严管重罚，打出声势、办出效果来。省应急管理厅党委一定当好大家的坚强后盾！第二，要督导考核。省安委办正在研究将“打非治违”设定几个硬指标纳入到今年的考核细则，实施“一月一统计，一季一通报”的进度考核，对未达到指标要求的有关地区，依规定给予黄牌警告、挂牌督办、警示约谈等处置，并公开曝光。各级安委办要切实发挥好综合监管的职责，做到敢统、能统、善统；敢综合、能综合、善综合。对非法违法生产不但要善于发现、敢于打击，还要追根溯源、一查到底；对负有监管责任的地方党政领导、部门负责人和管理者，依照党纪国法处理，绝不姑息迁就！一定要有这种决心和意志！第三，要义无反顾。总书记反复强调要敢于斗争，特别指出要让我们党员领导干部在任何时候任何情况下都能“不畏浮云遮望眼”“乱云飞渡仍从容”，到斗争的一线去历练，到应急处突的现场增强斗争精神、斗争本领、斗争能力。应急管理特别是安全生产“打非治违”，考验的就是我们的党性。身处安全生产战线的每一位党员领导干部，都要不忘初心、牢记使命。面对安全生产的严峻形势，面对非法违法的猖獗横行，面对党和人民群众的殷切期待，我们责无旁贷、别无选择，必须一往无前、敢于斗争、勇往直前。我们要向习近平总书记学习看齐，努力践行“我将无我，不负人民”，有了这一条，我相信“打非治违”这场大仗、硬仗、恶仗，就一定能够打赢，全省安全生产的被动局面一定可以扭转，2021年“三坚决、两确保”的目标就一定能够实现！□