建立新机制 瞄准高质量 持续提升县域营商环境——鄄城县“企业吹哨 部门报到”机制探索

么新鹤

2015年12日，习近平总书记在同中央党校第一期县委书记研修班学员座谈交流时指出，在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。之后，习近平总书记进一步强调，现在，我国经济发展进入新常态，保持经济社会持续健康发展，必须转方式、调结构，必须实施创新驱动发展战略，必须推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。做好这些工作，县一级十分重要。

2017年7月17日，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第十六次会议时发表重要讲话强调，要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制，推动我国经济持续健康发展。山东省委书记刘家义在接受央广记者专访《切实优化营商环境，支持民营经济发展》中也指出，“营商环境是关键中的关键”。

县域经济不仅是国民经济的重要组成部分，在我国国民经济和社会发展中具有不可替代的作用，在实现整个国民经济宏观调整以及社会管理目标的过程中起着重要作用。新时期，如何在县域经济领域贯彻落实好习近平总书记指示精神，营造更好营商环境？如何帮助企业解决发展中的实际困难，优化营商环境形成县域产业生态，以高质量项目建设推动县域经济高质量发展？

理论层面，需要我们将营商环境这一大概念进一步剖析分解，细化指标，逐一研究；实践层面，需要我们找到成功的践行者，按迹寻踪，树立模范，让提升县域经济营商环境在具体的政府工作机制上有迹可循。依据国家信息中心、《小康》杂志社及相关单位联合发布的县域营商环境的指标体系，县域经济营商环境主要包括基础设施与要素供给、市场环境与公共服务、政务环境、社会环境等六个方面（见右图）。

观察这些具体指标可以发现，除“交通区位优势度”指标外，其余指标均与政府服务水平存在密切关联。在实践中，围绕如何提升县域经济营商环境，各地方政府结合地方实际采取了很多各具特色的工作机制，以期能够统筹提高各项指标，如山东省鄄城、郓城、兰陵和重庆璧山、河北大名等地以具体企业直接诉求为抓手的“企业吹哨、部门报到”机制。观察这些地方的“企业吹哨、部门报到”工作机制，我们发现，一般都是按照行政区划和企业分布情况，将一个区县划分为多个区块，分别由不同政府部门与区块内企业对口联系，同时以对各层级规范化的工作流程、对各部门清晰明确的职责分工、对全过程的考核评价，确保企业具体需求及背后所反映的普遍性问题能够及时进入政府工作视野并得到解决。

鄄城县是全国范围内较早提出“企业吹哨、部门报到”工作机制的县，其经验做法对于政府提升履职能力、优化营商环境，意义重大，也得到了中央等各级媒体的宣传报道。

一、背景情况

长期以来，鄄城县域经济存在经济总量小、经济结构有待优化、工业企业规模偏小、缺乏支撑发展的大中型骨干企业、企业科技含量低、研发投入少、服务业企业队伍亟待壮大等问题。近年来，鄄城县牢牢把握高质量发展这个根本，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，抢抓“突破菏泽、鲁西崛起”战略机遇，加快新旧动能转换步伐，扎实推进经济社会高质量发展，经济社会发展取得了长足的进步，但是与先进县区相比，差距仍在逐步拉大。

鄄城县将制约鄄城县域经济发展的最关键的病根归结为营商环境不够优化，企业发展与政策、资讯、项目、技术、金融和服务等方面的联系不够通畅。针对这一症结，鄄城县结合地方实际，建立了“企业吹哨、部门报到”工作机制，通过建立新的管理机制、重塑工作流程，破解企业投资生产经营中的堵点痛点，通过提高业务能力与服务水平，畅通企业与部门单位联系，优化稳定、公平、透明、可预期的营商环境。

二、主要做法

（一）坚持制度创新，建立县域营商环境优化基石

建立了“十个一”工作机制，即发放一张服务卡、发放一个服务事项清单、开通一辆企业反映问题“直通车”、搭建一个企业反映问题“受理平台”、每月一次走访调研、建立一本问题台账、全力推进“一次办好”、每年组织一次营商环境评价、每年发布一次《鄄城县营商环境报告》、设立一个“优化营商环境奖”。建立“五个一”工程，即“一账管理”，对企业反映、走访调研发现的问题，分类建立台账，督促限期整改到位，问题不解决，台账不销号；“一案到底”，对重点事项，实行全程跟踪，一抓到底；“一函告知”，对办理过程中弄虚作假、推诿扯皮、不作为乱作为等现象，发放《告知函》，限期办结；“一文呈报”，定期对吹哨事项进行分类归纳，对受理比较集中的同类事项分析研判，提出解决建议；“一岗双责”，按照“谁主管、谁负责”的原则，强化责任落实。

（二）坚持督促约束并举，建立县域营商环境优化标准

建立通报、谈话、曝光、考核四项督促约束机制。建立通报机制，对企业哨声无故拒接、态度恶劣、进展缓慢、接办超期的，对办理单位先后提出警告、通报批评；组织优化营商环境专项督查组深入部门单位开展督查，对存在问题并逾期未整改到位的，以县政府督查室名义通报批评。建立谈话机制，对受到通报批评的单位，督查组提出整改意见，仍未整改到位的，建议县领导与部门主要负责同志谈话。建立曝光机制，对被县领导谈话后，仍对工作不重视，态度傲慢、各项工作仍无起色，未对问题进行整改或整改不到位的，将交由电视台公开曝光，实行挂牌督办，并要求单位主要负责人公开做出限期整改承诺。建立考核机制，把“企业吹哨、部门报到”工作作为扣分项，纳入全县经济社会发展综合考核。受到通报批评、谈话、曝光的单位将按照不同等级在县吹哨工作考核办法中扣去一定分值，计入单位年度考核成绩。

（三）坚持转变工作作风，建立县域营商环境新风向

新制度的落实要有新作风的支撑，鄄城县针对地方营商环境历史欠账，坚持问题导向，探索开展“八问八反思”活动。一问是不是服务意识淡薄，反思对企业诉求漠不关心的问题；二问是不是服务能力不足，反思工作中本领恐慌的问题；三问是不是大局意识不强，反思本位主义的问题；四问是不是执行不严，反思梗阻棚架的问题；五问是不是工作积极性不高，反思得过且过的问题；六问是不是规矩意识不强，反思刁难企业的问题；七问是不是工作方式不好，反思简单粗暴的问题；八问是不是注重实效，反思形式主义的问题。

(四)坚持提升履职能力，建立县域营商环境新支撑

行政审批部门着力创新审批服务模式，优化审批路径，实施流程再造，在全市率先编制了《工程建设项目审批服务手册》《企业法人全生命周期服务手册》，审批效率不断提高。自然资源规划部门落实要素跟着项目走，指导和协调项目规划选址有关问题，积极破解土地要素供给问题。人社部门落实积极就业政策，实施失业保险援企稳岗“护航行动”。税务部门建立税务“首席联络员”制度，进一步推进纳税便利，降低企业负担，对重点企业明确大企业联络员，实现税企双方点对点直连。供电、住建、执法部门严格规范报装服务事项，推行“一站式”服务。公安部门严厉打击破坏经济发展环境的各种违法违规行为，为项目建设营造和谐有序的生产环境。金融主管部门实施“金融辅导员”制度，组织金融机构上门服务，为企业精准护航。

三、主要成效

自“企业吹哨、部门报到”工作机制启动以来，鄄城县各职能部门急企业之所急，想企业之所想，帮企业之所需，全力做好全县企业特别是新落地企业的前期项目审批、设施配套、贷款融资、人才引智等各方面工作。为企业快速落地、快速建设、快速投产提供全方位服务。所有涉企单位、乡镇（街道）主动上门服务，以优良的作风，高效的服务，构建“亲”“清”政商关系，得到了企业和广大群众的一致好评。

“优商引得凤还巢”，随着鄄城县营商环境逐步优化，以世界第二大鸭制品企业江苏益客集团将总部落户鄄城为代表，包括睿鹰、万华、华斯壮、丝路东方等大企业投资项目先后落地，鄄城正在着力打造生物医药、智能家居、风电制造、农业新六产和中药康养等百亿级产业集群，全县经济呈现了在下行压力下逆势增长的势头。

鄄城县自开展“企业吹哨、部门报到”工作机制以来，职能部门工作效率大幅度提高，干部职工工作作风明显转变，企业和广大群众获得感、满意度进一步提高，鄄城县营商环境得到明显改善，对提升全省县域经济营商环境具有重要参考意义。在2020年营商环境评估中，企业对全县营商环境给予了高度评价。

四、经验启示

（一）要意识到县域经济对国民经济发展的重要性以及营商环境对县域经济发展的关键作用

根据习近平总书记“三个起来”的要求，把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来。鄄城县在意识到自身经济发展困难后，通过针对性调研等一系列工作，进一步意识到营商环境是促进鄄城县域经济高质量发展的关键。只有营商环境稳定、公平、透明、可预期，县域内企业与政策、资讯、项目、技术、金融和服务等方面的联系才会通畅，县域经济整体才会得到高质量发展。

（二）要结合地方实际进行制度创新，重塑工作流程，改革工作方式

要根据县域内企业在发展中遇到的各种实际问题，针对性地进行工作制度、工作流程和工作方式改革。以鄄城县为例，其改革创新既有“一抓到底”的工作制度，包括职能部门一抓到底，全程负责，提供“店小二”“保姆式”服务，“一账管理”“一案到底”“一函告知”“一文呈报”等工作制度；也包括其服务“面对面”、帮助“零距离”的工作方式，通过重点涉企部门、乡镇街道主动与企业对接，提供面对面服务。组织重点涉企单位零距离与企业沟通，把问题解决在生产一线，针对突出、共性问题组织开展专项整改，县域营商环境就可得到显著提升。

（三）要在创新工作制度和改革工作流程的过程中，建立有效的监督约束机制

只有监督和约束机制到位，针对县域营商环境的提升举措才能切实落实到对企业的服务实践中。鄄城县不止步于制度创新和流程优化，更通过建立通报、谈话、曝光、考核四项督促约束机制，由浅入深，让服务怠慢、超期办理、态度傲慢等严重影响县域营商环境的行为无处可逃。尤其是考核机制，关乎每一个负责服务人员的直接利益，能够保证优化后的制度在实践中不会落空。

（四）要在制度创新、监督约束后，进一步反思、反省，将新作风反馈到履职实践中

除了通过制度创新、流程改革切实解决企业发展中存在的问题外，持续提升县域营商环境，更要重视优化后的营商环境的可持续性，这就需要通过实践后的反思反省形成新的工作作风，再将该作风渗透到履职实践中。鄄城县针对地方营商环境各类历史和现实问题，探索开展“八问八反思”活动，全面改进作风，将新的工作作风反馈到鄄城县政府各审批部门，人社部、住建部、金融主管部门等。多部门在新风向配合制度创新、流程改革下，履职能力得到了极大提升，确保了县域高质量营商环境的可持续性。