浅议数据时代政府突发事件治理能力建设

朱若辰

摘要：突发事件对各级政府稳步推进工作进程具有较大考验，如何提升政府治理的应急应变水平、推进“服务型政府”建设成为政府部门在大数据时代面临的重要课题。本文从提升信息化时代利用大数据的能力，政府突发事件治理能力和行政人员应急管理能力三个方面谈论“服务型政府”突发事件中的治理能力建设。

关键词：政府 治理能力现代化 数据化 法制 应急应变思维

历史证明，政府应对突发事件的现代化治理能力越来越成为现实的需求、时代发展的要求，发展制度优势的必要保证。突发事件爆发后，大多数地方政府充分利用数据分析能力，在了解情况、安抚群众情绪的同时确保居民正常生活，与此同时存在进一步提升治理能力、服务水平的空间。大数据时代，发展现代化治理方式对提升“服务型政府”治理能力至关重要。

一、大数据下“服务型政府”治理能力现状

（一）上线“无接触”政务系统

突发事件往往瞬息万变，对政府反应速度要求较高。“服务型政府”依据互联网节约高效、方便快捷的特点，各部门上线专属政务网站公开政务、办理业务，根据业务需求设置个性化模块，公民可从线上直接申报信息，方便快捷且业务效率有所提高。从总体服务而言，IT行业聚集的省份服务平台开发早、功能全、效率高，行政工作开展顺利；部分省市政务服务平台上线较晚，虽发展态势迅猛，在线上线下信息通用、部门共享线上信息、线上系统访客承载量等方面仍尚存提升空间。

（二）政务公开并建立反馈渠道

“服务型政府”以社会发展和人民群众的共同利益为出发点，以为人民服务为宗旨并承担相应服务职责的现代政府治理模式。在当前的政府治理中，政府主动政务公开、建立信息反馈机制，突发事件中“服务型政府”积极探索多种应对政策，依法保障人民的利益。突发事件具有极大不可预测性，大數据时代的突发事件更是如此，一线执法的行政人员往往通过赋予突然被扩大的行政执法权利应对突发事件，如何确保特殊情况下在合理区间内正确且有效的行使公权力？如何在既保障公民权利的同时高效实施行政措施？大数据时代，数据的预警性提醒政府治理应尝试进一步针对多种突发事件设立预案和演练，在预案和演练中重视社会组织力量。

（三）行政人员队伍综合能力较强

大数据时代，行政人员培养应急应变能力不仅仅是针对某次公共事件才被需要的特殊能力，对于危机事件频发、处于社会转型的关键时期的中国来说，政府人员具备应急能力已经成为迫切要求。当前，政府对培养行政人员应急能力已有一定程度的重视，2020年的突发事件就是对应急应变能力的一次考试，在这场考试中存在迅速按照规定采取有效行为的行政人员，也存在少数对工作摸不清头绪的工作人员。突发事件来临，即使拥有完善的制度体系和社会环境，如果没有行政人员具体有效的执行，事态的发展方向就会变得无法控制，培养行政人员的应急能力刻不容缓。

二、强化治理能力现代化的措施

改革开放以来，政府的发展方向逐渐转移到建成法制健全、服务人民的“有限政府”。面对突发事件的应急处理，政府积极面对、解决问题是其不可推卸的责任，这是任何其他组织和力量所代替不了的。当“服务型政府”撞上大数据，一方面既可充分挖掘数据资源以提升政府的治理效率和水平；另一方面又得迎接运用能力的挑战，在突发事件中用足够的能力、敏锐的意识和强烈的责任感履行政府职能是现阶段必须提升的能力。细化来说主要包括进一步提升以下三方面能力：“服务型政府”利用大数据能力，“服务型政府”突发事件防控能力和行政人员应急应变能力。

（一）强化政务数据化建设

随着大数据时代电子政务、阳光政府的发展，各级政府建立官方网站、应用程序、数据开放平台等多种数字化信息公开形式。在公众对突发事件不了解的情况下，政府多渠道信息发布有助于缓解公众紧张的情绪，避免大规模恐慌；在线业务处理有助于减少公众等待时间，提升业务处理效率。在大数据背景下，政府治理现代化实现政务信息数据化应注意以下几点：

首先，鼓励建设更多数据开放平台，提高数据开放质量。就《中国地方政府数据开放报告（2019下半年）》中公示的数据开放平台进行搜索，部分平台访问失败、不显示访问的具体信息。未来，政府公共数据平台建设的过程中应当进一步探索数据平台建设，开放更多原始数据，保证平台数据质量，将平台数据的全面性、及时性和科学性作为平台绩效考核标准。与此同时，政府也应积极保护与公众的沟通反馈制度，向数据使用者征集建议，为其提供有针对性、科学性的数据。

其次，提升政府利用数据的能力。在当前政府已掌握的数据中，协调各单位各行业数据建立统一目录，建立完整数据共享权力清单，为政府提供完整的索引，面对突发事件时可精准、高效利用信息。较于企业来说，政府数据系统的应用大大晚于企业，政府可以考虑选拔骨干到阿里巴巴、百度等企业参观数据平台并学习管理经验，同时邀请专家为政府设计数据平台，举办培训班。专业素质高的行政工作人员可以培养高端技术人员并委以重任；培养基层一线工作人员的宣传意识，负责介绍政务平台的操作流程和收集意见建议；培养其他人员的大数据意识及简单操作。

最后，鼓励政府部门尝试推行行政免责制度。限制政府数据开放度一个原因在于政府部门担心公布的数据被恶意篡改而需承担法律责任。当前并未出台关于政府部门数据公布的制度规定，行政主体的权责范围并不是很清楚。政府行政部门开放的数据应当是经过核实且具有安保护措施基础，公布数据的同时提醒保密程度，公众下载信息需要注册并登记。政府部门在尽到开放主体的责任后，国家不对行政主体因不可抗拒因素实施问责。

（二）完善可控突发事件防控机制的建设

提升政府在突发事件防控机制的措施可从防控体系法治化建设和鼓励社会力量参与突发事件防控两方面分析。

面对突发事件，政府应当加强防控治理体系的法治化建设，突发事件中关于法律政策方面应加强以下几个方面建设：第一，各级政府加强突发事件应急预案动态管理。各级政府应当按照已出台法律法规建立应急预案，积极重视突发事件的预防和准备，对预案中提出的措施充分论证、请示批准、组织演练，并针对演练中出现的问题及时修改预案。预案设立及修改问题及时上网，方便日后查询及存档。第二，针对突发事件中出现的问题总结经验教训，组织专家完善现有法律中突发事件宣告、突发事件预防等问题的立法内容。第三，提升现代化治理能力，社会组织是一只不可或缺的社会力量，特别是在突发事件当中。一方面基层社会力量本身就是生活性、管理性的组织，是能满足生活需求的最小单位。另一方面，社会力量参与能更好将基础性工作做到位。政府和各媒体通过多种途径宣传防护知识，但是具体到落实措施时，能保证最好监督效果的就是社会力量了。

（三）强化行政人员关于突发事件的应急应变思维

面对突发事件，行政管理人员应当具备以下基本思维：首先，应具备应变思维。应变思维具体包括洞察到变化的发生、了解变化的内在逻辑和处理好突发事件三方面的能力。作为一名行政人员，只有具备以上三方面能力才能查问题、抓重点。其次，应具备应急决策的思维。行政管理人员在遇到突发事件后应具备短时间内上报的意识、领导具有短时间内有效处置的办法。再次，还应具备超前思维。在事件发展初期时既不高估事件的危险性，也不过于乐观低估事情的危险性。按照事件发展态势合理预估发展趋势，把工作做在前面，善于从因果关系的无限连续性中出发，突破经验意识的束缚，创新工作思路取得新的进展。最后，应具备变通意识。变通意识是在思考问题是根据新情况的出现举一反三、灵活变通思路。大数据时代，信息发展迅速、事件发展瞬息万变，变通意识对行政人员至关重要。

大数据时代的数据是每个人的大数据，是每个企业、组织的大数据，更是国家的大数据。大数据的发展正有力推动国家治理体系和治理能力现代化，日益成为政府应对突发事件的新动能。“服务型政府”建设任重道远，用数据解决突发问题及时现实社会发展的需要，也是提升执政能力的必然要求。随着越来越多的政府治理数据化，未来政府突发事件治理中大数据将担任更多重任，也会有更广阔的发展空间。

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