关心关怀新疆干部身心健康发展的政策导向

周宁宁

摘要：关心关怀干部，是增强干部凝聚力和向心力、培养激发干部对组织的归属感和荣誉感的当务之急，也是中国共产党的优良传统和政治优势。新疆干部工作在改革发展稳定及反分裂斗争的最前沿，研究新时代如何关心关怀新疆干部身心健康发展是为了更好的借鉴以往关心关怀干部工作的好经验，分析梳理影响新时代关心关怀新疆干部身心健康发展的新变化和新问题，制定符合新疆实际且行之有效的使关心关怀干部身心健康发展的政策举措，使他们能够更好地发挥主观能动性，成为能够担当起实现全面建成小康社会和现代化强国的历史责任的人。

关键词：新时代 关心关怀 干部 身心健康

关心关怀干部，是增强干部凝聚力和向心力、培养激发干部对组织的归属感和荣誉感的当务之急，也是中国共产党的优良传统和政治优势。新疆干部工作在改革发展稳定及反分裂斗争的最前沿。关心关怀新疆干部身心健康发展的政策导向，就是真心实意、扎扎实实为干部排忧解困，凝聚疏导人们的行为或事物的发展朝着新疆社会稳定和长治久安总目标前进，确保新时代党的治疆方略落地生根。

一、政策沿革

研讨关心关怀干部身心健康政策，有必要对不同历史时期党的干部政策进行追根溯源的研究和回顾。只有这样，才能清楚地认识和把握政策发展脉络，才能正确理解新时代关心关怀新疆干部身心健康发展政策的歷史前提。这条历史线大体可分为四个阶段：

新中国成立至20世纪80年代初期。党中央根据执政和社会主义建设事业的需要，采取了一系列干部鉴定、考核、休假等政策措施加强和改进干部工作。这一时期的民族地区侧重于少数民族干部的培养使用，来保证其作用的发挥和地位的稳固。

改革开放至21世纪初。这一时期的干部政策主要特点是突出规范化、法治化和科学激励。在民族地区，干部政策侧重点依然是培养和选拔少数民族干部，主要是精神激励，强调奉献精神。

21世纪初，“以人为本”催生了干部政策。直接体现就是从干部的权益和需求出发，尊重权益，服务需求。在民族地区，提出“要关心关爱少数民族干部与人才，切实做到政治上充分信任、工作上放手使用、生活上体贴照顾”；“在完善艰苦边远地区津贴制度时，考虑新疆的特殊情况，加大政策支持力度。大力改善各类人才的工作、生活条件，为稳定人才提供必要的物质保障”；并具体细化到“职务晋升晋级、职称评审、子女上学和就业”，“解决好新疆乡、村两级基层组织的办公用房”，提高农村三老人员（老党员、老干部、老模范）的生活补贴，改善生活。

（四）党的十八大以来。特别是习近平在担任中共中央党校校长的五年期间以及担任中共中央总书记以来，在干部队伍建设方面发表了很多重要讲话，深刻阐述了干部队伍长远发展的一系列理论问题和实际问题。针对加强心理健康服务，颁布指导性文件。“满怀热情关心关爱干部”作为调动和激发干部的积极性、主动性、创造性的一项举措写入《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，习近平总书记强调要“真情关爱干部，帮助解决实际困难，关注身心健康”，进一步抓好落实。

二、政策目标

政策不是无意识或偶然性的行为。关心关怀新疆干部身心健康发展政策目标是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于激励广大干部新时代新担当新作为的重要指示精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，教育引导广大干部为实现新时代党的治疆方略、特别是为社会稳定和长治久安总目标不懈奋斗。

（一）把握新时代新方位

中国共产党始终保持强大生命力和战斗力的重要原因，就是顺应时代潮流，把握时代特点，回答时代问题。每当中国共产党的历史地位、社会矛盾、战略目标和工作安排发生重大变化时，党都十分重视干部工作。中国特色社会主义进入新时代，党和国家的事业处在新的历史方位。这是改革开放以来发展历程的必然接续，是一个发展起来且努力走向强国的历史发展阶段，在党的理论层面，习近平新时代中国特色社会主义思想提炼了新理论，作出了新概括。在实践层面，党的执政方式和执政方略有重大创新，发展水平和质量的要求比以往更高等。同时，我们也必须清醒认识到发展的外部环境日趋复杂，“树大招风”效应日益显现。新时代的国情、世情、党情使干部工作面临一定的发展压力和严峻挑战，也提供了前所未有的发展机遇和有利条件。

（二）扛起新使命新担当

第二次新疆工作座谈会，习近平总书记强调以社会稳定与长治久安作为新疆工作的总目标。总目标为新疆各项工作指明了方向，提供了强大的动力。新疆作为边疆民族地区，是反分裂斗争的前沿阵地和主战场，面对新时代新使命、新要求新挑战，新疆干部必须牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，不折不扣贯彻落实党中央的决策部署，临难不避、实干为要，坚定扛起实现社会稳定和长治久安总目标的政治责任，紧紧围绕落实总目标担当作为、奋发向上，真抓实干、攻坚克难、忠诚奉献。

（三）迈向高素质专业化

党的十九大报告习近平总书记在阐述加强干部队伍建设时，特别强调“专业化”，专业人才解决专业问题，专业的事让专业的人来做。后又提出“领导干部不仅要有担当的宽肩膀，还得有成事的真本领”，宽肩膀敢担当，真本领能成事。专业化和真本领的提出，是提高社会治理水平的必然要求，标志着中国共产党对干部队伍建设的认识达到了新高度。高素质高就高在政治过硬，懂政治、讲政治，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩。专业化就是要求干部必须具备做好本职工作的能力，具备专业精神，成为所从事领域的行家里手。高素质专业化，通俗讲就是德才兼备、又红又专。

（四）展现新风貌新作为

关心关怀不是“溺爱”。新时代、新思想、新矛盾、新目标，要求广大干部要以“干”的精神、“实”的作风、“拼”的力量展现新风貌。“干”就是坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，“撸起袖子”积极投入新时代中国特色社会主义伟大实践。“实”就是广大干部要始终保持干事创业、干净担当的优良作风，推动作风建设向纵深发展。“拼”就是以时不我待、只争朝夕的精神状态，始终保持做到干劲足、钻劲浓、拼劲强。

三、政策工具

关心关怀干部身心健康发展的政策工具是指政府为激励干部担当有为，实现自身价值所采用的方法和手段，是达成政策目标的有效措施和方式。

（一）注重政治激励

健全荣誉表彰制度，在党建、维稳、“访惠聚”驻村、民族团结进步、援疆等领域设立专项表彰奖励，选树正面典型，强化正向引导。和布克赛尔县优先提拔使用并重奖在脱贫攻坚、维稳处突等方面做出突出贡献的干部，对连续担任乡镇党政正职累计10年以上的干部给予政策倾斜。福海县重视在基层一线考察识别、提拔重用干部，优先推荐长期扎根贫困地区或服务于贫困地区的基层干部担任党代表、人大代表、政协委员，大力褒奖、大胆使用在扶贫工作中取得突出成绩并得到群众认可的干部。三年来，57%的驻村扶贫干部得到提拔重用。

（二）加强人文关怀

完善和落实谈心谈话制度。锁定“和谁谈”。阿勒泰地区布尔津县落实干部职务调整时谈心谈话、受处分时谈心谈话、退休时谈心谈话、思想波动时谈心谈话及遇到困难时谈心谈话，了解诉求，理顺情绪。明确“谈什么”。注重围绕深化维稳处突、脱贫攻坚等重大任务做好有深度、有广度、有力度的经常性谈话。掌握“怎么谈”。沙湾县把谈心谈话作为组织部门“介入”的起点，谈话后持续跟踪观察，避免“一谈了之”。

（三）优化待遇保障

健全干部待遇保障制度。推行公務员职务与职级并行制度，事业单位管理岗人员工资待遇可以效仿公务员职级晋升制度。博州建立健全村干部和社区工作者报酬待遇稳定增长机制，让干部有归属感、获得感。和布克赛尔县对社区聘用干部实行和当年考录事业编人员同薪酬，一把尺子量人。领导干部带头落实体检、休假等制度，保证干部合理权益，使干部身心得到必要的调整和放松。

（四）关爱基层干部

工作在艰苦困难地区的基层干部，反恐维稳、脱贫攻坚的难点多、矛盾多、任务艰巨，基层干部工作强度高、精神压力大、作息不规律、收入不高，需要得到更多关注和支持。一方面是和切身利益挂钩的政策要给予倾斜，严格落实职务职级并行、评先选优，保障合理待遇津贴补贴，特别是在婚丧嫁娶、家属安置、住房保障、子女就学等实际困难上尽最大努力给予实实在在的关爱措施，福海县先后调整多名长期在乡镇工作、夫妻两地分居的扶贫干部。一方面是爱护培养干部，加强岗位锻炼。云南白发干部“不怕辛苦不怕累，只希望得到更多理解和认同”的话语，道出了基层一线干部的心声。要建立班子成员带、中层骨干帮、组织部门跟踪的联动机制，使干部得到锻炼和提高。和布克赛尔县持续抓好各类工作力量下沉到村，物力财力向基层一线倾斜，以力量下沉带动工作下沉、政策下沉、责任下沉。

（五）关注心理健康

拓宽心理诉求和援助途径，使心理健康服务在契合需求、供给多样以及使用便捷上得到实质性的突破。基础是加强教育。在干部教育培训中增加心理健康教育，定期开展心理健康知识讲座和心理健康评估。拜城县组建心理健康服务队开展“阳光行动”，通过“和风细雨”般的解说、开导，帮助干部增强健康意识、培养干部意志品质和心理抗压能力。布尔津县打造“关爱中心”，配置音乐按摩椅、宣泄及沙盘等专业设备，由“业余化”向“正规化”转变。

本论文为新疆维吾尔自治区社会科学界联合会2019年新时代党的治疆方略理论与实践研究课题青年课题《新时代关心关怀新疆干部身心健康发展研究》（19ZJFLQ02）的阶段性成果。

参考文献：

[1]习近平2018年7月3日至4日在全国组织工作会议上的讲话

[2].陈振明，公共政策分析[M]，中国人民出版社，北京，2003年10月第一版