行政事业单位财政专项资金审计的现状及改善对策研究

杜秋立

摘 要：通过加强行政事业单位财政专项资金审计管理，能够有效保证广大群众自身利益，对提高财政资金使用效率，促进社会经济发展有着现实性意义。所以在新形势背景下，加强行政事业单位财政专项资金审计，是一项重要性工作。本文就结合加强行政事业单位财政专项资金审计的意义，重点分析行政事业单位财政专项资金审计现状，根据分析结果，提出行政事业单位财政专项资金审计现状的改善对策，具体内容如下。

关键词：行政事业单位;财政专项资金;审计现状;改善对策

对于行政事业单位财政专项资金来说，也就是在上级部门或财政部门等财政支持下，将资金拨款给行政事业单位，用于完成特定项目，具有专业用途的项目资金。在行政事业单位财政专项资金中，涉及的工作内容比较多，如教育、科学、文化、医疗、扶贫等。通过加强财政专项资金审计管理，能够对行政事业单位财政专项资金使用情况进行有效监管，保障单位财政专项资金高效使用，发挥应有效益。

一、加强行政事业单位财政专项资金审计的意义

行政事业单位财政专项资金的合理使用关乎着我国经济社会的长远发展，合理使用会提高政府公共服务的效率，强化行政事业单位的公信力和权威性，因此需要加强行政事业单位财政专项资金的管理。通过加强行政事业单位财政专项资金审计管理，能够对财政专项资金使用过程进行追踪，保证财政专项资金运用到具体项目，做到专款专用，提高财政专项资金使用效率，防止资金随意消耗，为行政事业单位履职尽责、科学发展提供强有力的财力支撑和资金保障。

二、行政事业单位财政专项资金审计现状

（一）财政专项资金分配尚需科学

作为国家的重要组成单元，行政事业单位首先应该带头过紧日子。所以要把有效的财政专项资金用到破解问题的刀刃上，用到人民群众的心坎里。这就要求行政事业单位提高财政专项资金的使用绩效，通过充分的事前评审评估，研究编制部门预算、单位预算，优化资金支出结构，实现财政专项资金的科学分配、有序下达，减少资金的损失浪费、随意消耗。但在实际工作过程中，往往存在一些行政事业单位对财政专项资金预算管理重视程度不够，预算编制不科学、不细化，乃至沿用传统方法、老旧标准，不能与自身事业发展相匹配，不能与绩效预算管理要求相匹配，就谈不上资金的科学划分和配置，从而影响资金使用绩效。

（二）财政专项资金管理有待规范

从目前情况来看，财政专项资金支出进度与资金支持项目实施进度不匹配问题依然存在，有的是不按合同约定或施工进度及时拨付资金，有的是预拨资金比例过大或质保金扣留比例过大等等。这些问题的发生根本原因是，单位财务人员未与项目管理人员进行有效对接，在项目全流程中的控制价值发挥不够，导致资金拨付时间与项目施工进度不相适应。另外，一些财政专项资金管理办法未制定或未及时更新，存在支出范围不够明确，支出内容过于宽泛，支出方式不合要求等情形，也在一定程度上影响了财政专项资金的规范使用。

（三）财政专项资金结余清理不够及时

财政专项资金结余清理不及时，与当前“过紧日子”的要求不相符。趴在账上的结余资金的不良影响主要有两种情形：一是预算年度内，财政专项资金结余未及时清理，使得资金闲置或挤占挪用。二是跨预算年度，之前应缴未缴的结余资金长期挂账，甚至形成往来资金，出现债权债务关系混乱、头绪不清等问题。上述两种情形，均会导致出现账面金额大量堆积、但可能已无实际资金等问题。因此，结余资金未及时清理情况，不但影响资金的正常财务管理，更会影响资金的绩效管理。

（四）财政专项资金管理制度执行亟需加力

在我国经济发展步入“新常态”的大背景下，行政事业单位财政专项资金管理工作亟需加力，主要体现在优化管理制度和强化管理工作落地落实。尽管目前，国家有关部门对财政专项资金管理出台了一系列制度办法措施，明确了绩效管理和审计监督要求，理清了财政部门、审计部门和业务管理部门的职责分工，但实际操作中，一些行政事业单位未严格按照制度执行，缺乏行之有效的内控管理和内审措施，出现资金管理支出不规范、不科学等问题，从而影响资金具体落实到项目上的使用效果，阻碍资金使用效率的提升。

三、行政事业单位财政专项资金审计现状的改善对策

（一）全面审计财政专项资金来源

追根溯源，审计重点。在对财政专项资金开展专项审计过程中，审计人员应运用大数据、云计算等先进手段，结合行政事业单位提供的账面记录信息，对年度资金来源进行分析汇总，并与预算指标文件、资金管理办法、资金使用台账等信息数据进行比对，从根源上核查行政事业单位财政专项资金拨款到位情况，是否出现虚假拨付或者虚假配套问题。通过采用资金来源分析汇总方式，可以确保审计结果真实性和精准性，及时对各项财政专项资金使用情况进行追踪监管，确保被审计部门可以将财政专项资金用到具体位置，真正做到专款专用。

（二）积极使用资金支付管理审计方法

在具体审计工作过程中，要积极使用资金支付管理审计方法，并注意以下几点内容：一是要查看行政事业单位在收到财政专项资金后，是否进行专款核算，专人管理;二是要查看财政专项资金是否全部用于管理办法规定的支出范围和支出方向;三是要查看各类项目支出凭证，核查项目施工合同、发票、银行支付回单、工程完成进度等各种财务信息是否真实有效，是否存在虚假支出凭证等;四是要查看项目计划和项目支出数额，并进行逐项比对，如果发现存在较大偏差，就要分析原因，并采取相关措施进行处理，降低影响。对此，行政事业单位在平时工作中，对内应严格开展原始凭证审核管理，对外应主动提供正规发票，对任何不法行为，应主动发现、严肃处理，切实维护国家税收利益。

（三）强化专项资金结余清理及管控

审计人员应加强对结余资金的职业敏锐性，对未按要求进行结转或未及时处理的结余资金，应梳理资金链条，探寻问题线索，加大结余资金的审计力度。对此，行政事业单位则应以预算年度为周期，积极开展本部门结余资金的专项清理工作，树立正确的财政专项资金管理意识，科学管理资金，规范高效使用。对往来账款中的长期挂账资金，应逐条分析，摸清来龙去脉，落实相关的责任单位和责任人员，积极清收、应收尽收。

（四）完善财政专项资金审计的管理体系

从行政事业单位管理角度看，应组织或聘请专业人员，对项目可行性进行调查研究，根据调查结果出具评审报告，以此作为财政专项资金审计管理的重要依据。同时，要编制详细的预算收支方案，明确预算资金来源和资金支出内容。在资金执行过程中，要严格按照国家相关要求采取专账管理，建立资金即时监控和动态分析制度，为加强预算管理和审计监督提供必要的技术支撑和制度保障，确保财政专项资金花到明处、落到实处。另外，要引导相关人员树立正确的财政专项资金控制意识和绩效意识，让资金支出更加规范、更加合理、更加高效。只有这样，才能实现财政专项资金的管理与单位事业发展相统一，与国家过紧日子的思想相统一，防止资金损失浪费，保证项目有效落地。

四、结束语

总而言之，由于行政事业单位财政专项资金审计工作包含的内容比较多，且较为繁琐，且在经济社会中发挥着重要的作用，一旦财政专项资金使用不规范，会严重影响其使用效率。为了保证财政专项资金能够专款专用，真正落实到位，必须全面审计财政专项资金来源、创新审计工作方法，强化专项资金结余清理及管控、完善财政专项资金审计的管理体系，实现财政专项资金的社会及经济效益。

参考文献：

[1]羅蜡梅. 浅谈行政事业单位财政专项资金审计现状与对策[J]. 财经界（学术版），2019（20）：151.

[2]姚红霞. 行政事业单位财政专项资金审计的现状及改善对策[J]. 财富时代，2020（04）：51-52.

[3]黄娜娜. 行政事业单位专项资金管理现状及审计对策[J]. 商讯，2020（27）：139-140.