全面从严治党视阈下加强高校基层党建的实践和探索

[摘要]坚持全面从严治党是加强高校基层党组织建设内在要求，针对当前高校基层党建存在的问题，加强高校基层党建要坚持全面从严治党，做到全面覆盖，严字当头，治理精准，增强高校基层党组织的凝聚力、战斗力和影响力。

[关键词]高校;党建;全面从严治党

[作者简介]陈志华（1970-），男，汉族，江苏宝应人，盐城工学院材料科学与工程学院党委书记，副教授，主要研究方向为高校党建与思想政治教育。

[基金项目] 2019年度江苏省教育系统党的建设研究会立项课题：全面从严治党视阈下加强高校基层党建的实践和探索（编号：2019JSJYDJ02083）。

[中图分类号] D267.6[文献标识码] A[文章编号] 1006-8031（2021）04-0023-03

加强基层党组织建设是新形势下坚持党要管党、全面从严治党的必然要求。加强高校基层党建必须坚持全面从严治党，在“全”“严”“治”上下功夫，做到全面覆盖、严字当头、治理精准，切实解决高校党的建设中存在的突出问题，提升高校基层党建水平，推进高校各项事业健康发展。

一、当前高校基层党建存在的主要问题

（一）基层党组织政治功能弱化，政治核心作用发挥不足

一些院系党组织领导核心作用不明显，对管党治党的重要性认识不足;在党的建设和贯彻从严治党工作中虚功多，实功少，有时出现“以文件落实文件、以会议落实会议”的情况;党建工作有效融入业务工作不够，党建与业务存在“两张皮”现象;兼职党务干部投入精力不足，“重业务、轻党务”现象在一定程度上仍然存在，党组织政治引领功能弱化，政治核心作用发挥不足。特别是基层一线党支部政治功能弱化明显，战斗堡垒作用发挥不足，在师生中的影响力不强。

（二）组织生活规范性不够，形式主义问题依然存在

有的党支部贯彻落实“三会一课”制度、组织生活会等流于形式，会议安排不够严谨，党内政治生活规范性不够;党支部活动创新性缺乏，在形式上与新媒体融合不够，内容上脱离师生思想和工作实际，党员参与组织生活积极性不高，组织生活质量不高，效果不佳，认同感欠缺;组织生活原则性不强，“辣味”不足，贯彻执行民主集中制不够严格。

（三）基层党建主体责任落实不力，管党治党呈现出“上热中温下冷”

高校党委层面普遍重视全面从严治党工作，能够认真履行主体责任、领导责任。但是，到了院级党组织、党支部这个层次，压力传递会衰减，出现“上热中温下冷”现象①，上级党组织的工作安排不能完全落实到位。尤其是到了党支部这个层面，落实党建主体责任意识不强，自觉性不够高，措施不力，工作处于被动应付状态。

二、全面从严治党视阈下加强高校基层党建路径

（一）全面覆盖：健全组织体系，夯实党建根基

习近平强调：“党的力量来自组织。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。”②强化高校党委、院系党组织、基层党支部“三位一体”的组织功能，为全面推进从严治党提供坚强组织保证。

1、坚持高校党委领导核心地位。党委是高校事业发展的领导核心，对学校改革发展负有领导和决策责任。只有坚持高校党委的领导核心地位，才能保证高校发展的正确政治方向，保证党的教育方针在高校得到全面贯彻落实，保证学校改革、发展和稳定的重大问题得到科学决策。③坚持党委领导下的校长负责制，侧重于谋大事、管全局、把方向，做到领导有力，指导有方。要不断完善本校党委常委会、校长办公会等议事规则，保证决策科学合理、与时俱进。要完善内部治理结构，推动高校内部治理机制现代化，激发和释放办学的活力。

2、发挥二级学院党组织的关键枢纽作用。院级党组织是二级学院事业发展的政治核心。既要贯彻执行学校党委的各项决策部署，又要担负起本学院统帅全局工作的政治核心的功能。作为承上启下的关键枢纽，要发挥“增压器”的作用，确保从严治党力度不衰减。党政共同负责制是二级学院党组织层面实践党的民主集中制的重要制度设计，其运行机制是责任共担，权责匹配。二级学院党委要建立和完善好党政联席会和党委会（党总支会）议事规程，明确议事主体，规范议事程序。二级党组织主要负责人要有全局观念，牢固树立“一盘棋”意识，推动学院党建与业务工作同频共振，相得益彰。

3、凸显基层党支部战斗堡垒作用。高校党支部是基层党组织的最基本单元，是打通高校全面从严治党“最后一公里”的关键环节。要按照有利于党员教育管理服务原则优化党支部设置，实现党的组织和党的工作全覆盖。教工党支部通常以专业系（教研室）、科研团队为单位进行设置，學生党支部以专业或年级进行设置。深入实施“双带头人”培育工程，推进党支部书记工作室、党员活动室建设，打造样板党支部，不断凸显党支部战斗堡垒作用。新时期要发挥教师支部建在专业系（教研室）上的优势，推动支部建设与专业系（教研室）中心工作相融互动、同步发展。

（二）严字当头：严格管理规范，做到真管严管

1、严明党的纪律：执纪从严，强化管理。严明党的纪律，就是要把纪律挺在前面。高校党委在抓党建中要严明党的政治纪律和政治规矩，增强广大党员纪律观念和规矩意识。强化底线意识，划好红线范围，推动管党治党不断从“宽松软”走向“严实硬”。对违法违纪问题从严惩处，坚决查处党员干部、教师中的违纪违规行为，加强师德规范教育和督查，严格执行“教师六禁令”和“师德红七条”。严格执行“三重一大”决策程序，严格对照《党章》《准则》《条例》和学校各项规章制度，强化党内监督和“四种形态”的执纪问责，使党纪校规在高校廉政风险防控和师德学风失范行为治理中焕发出强大威力。使党员干部头悬戒尺，做到心存敬畏，行有所止。

2、严肃组织生活：贵在经常，重在认真。党员组织生活是党内政治生活的重要形式，也是党员规范教育管理有效载体。新形势下增强党员宗旨意识、使命意识、担当意识，必须严格规范党的组织生活。一要严格落实“三会一课”、组织生活会，通过开展“重温入党誓词”“重忆入党初心”等，增强组织生活仪式感，让党员在组织生活中体验到使命感。二是创新组织生活方式和载体。以党性教育活动为契机，开展党内教育实践活动。依托新媒体，拓展党建工作新阵地，创建党建专题网站、党建微信公众号，借助“学习强国”APP平台等，实现线上和线下阵地互动融合。通过邀请校内外党建专家来校作专题报告，组织党员教师进企业技术指导和服务、学生党员赴社区开展志愿服务等方式，丰富组织生活和党日活动形式。

3、严格考核评价：奖惩分明，以评促建。严格考核评价是加强高校基层党建和提升党建水平的重要举措。一是校党委对下级党组织工作进行常态化考核评价。校党委把从严治党的要求体现在日常工作中，加强过程性评价和指导。结合校内巡察工作，查找下级党组织工作中存在的问题，分析根源，切实帮助下级党组织整改提高。二是基层党组织逐级向上级进行党建述职。建立党员个人向党支部、党支部向院级党组织、院级党组织向校党委三级述职考评机制，推动全面从严治党向基层延伸。考核结束后要及时向考核对象反馈考核结果，以便考核对象总结经验和教训。三是建立党建工作奖惩机制。强化党建工作评比表彰激励，对于工作成效突出的党组织和个人，在经费下达、年度考核、岗位晋升时优先予以考虑，达到激励先进、鞭策后进的效果。对考核排名靠后的党组织负责人要进行约谈，对整改不力的党组织负责人严格问责。

（三）治理精准：强化责任担当，提升治理效能

1、在治理对象上，抓住“关键少数”是核心。习近平指出，从严治党，要抓住领导干部这个“关键少数”。一是要运用好“三项机制”，将“三项机制”贯穿干部队伍建设始终。要加强党内监督，经常性开展谈心谈话活动，让“咬耳扯袖”“红红脸、出出汗”成为常态。对各级领导干部廉洁自律、履行职责等方面出现的问题早发现、早干预，防患于未然。牢牢抓住领导干部这个“关键少数”，发挥其示范引领作用，通过以上率下，层层推动，建立一支忠诚干净、勇于担当的干部队伍。二是要加强各级党务干部培训。高校党务干部的思想觉悟和业务水平，决定着党建工作科学化水平。高校党委要重视加强对基层党务干部的业务培训，不断提升他们党建业务能力，使他们成为基层党建工作的行家里手，真正发挥他们在高校基层党建的“头雁效应”。

2、在治理机制上，压紧压实主体责任是重点。高校各级党组织负责人要牢固树立党建责任意识。以“一把手”履行好“第一责任人”责任为重点，提高各级党组织担当主体责任的思想自觉和行动自觉。习近平指出：“不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。”④加强高校基层党建，一要清单明责。围绕高校党建工作重点任务，制定责任清单、任务清单和整改清单，明确主体责任。在责任分解时注意权责对应，责任跟着权利走，精准定责;责任跟着工作走，将责任分解到工作任务中，落实到人。层层建立工作台账，形成校、院、各党支部三级联动的责任运行体系。二要常态督责。运用执纪监督的“四种形态”，发挥督察作用，将日常督察、专项检查、政治巡察整改等多种方式相结合，对落实全面从严治党主体责任情况进行常态化督察和反馈，及时纠正基层党建出现的偏差。三要严肃问责。加大失职失责行为的处理力度，形成威慑，达到“处理一个，教育一批”的效果。以问责常态化倒逼各级党组织书记把抓党建作为主责主业，防止干部出现不想管、不敢管的“鸵鸟”心态。

3、在治理手段上，加强制度建设和执行是根本。制度建设是高校贯彻落实全面從严治党的内在要求和根本举措。健全完善高校党建制度，要以党章党规为基本遵循，围绕权力、责任、担当，本着科学管用、易于操作原则，制定系统的党内动力活力激发制度与监督约束治理制度，保证高校党的建设每项工作有章可循。在制度总体安排上，要注意加强制度之间的衔接与配套，既不能相互重复，也不能自相矛盾，形成符合本校实际的科学合理的管理制度体系。制度的生命力在于执行。要使高校党建制度发挥有效作用，各级领导干部带头遵守和执行制度是关键，在全校上下营造“尊崇制度、敬畏制度、捍卫制度”的良好氛围，真正使各级党员干部和全体党员牢固树立制度意识，强化制度自觉和执行。

[注释]

①杨飏，朱飞.新时代提升高校基层党组织建设质量探析[J].学校党建与思想教育，2018（17）：49-51.

②习近平.在全国组织工作会议上的讲话.北京：人民出版社，2018.

③周振国.强化党委核心作用完善校长负责制[J].中国教育报，2004（1）.

④习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话.北京：人民出版社，2014.■