决策部署

李克强对全国春季农业生产工作电视电话会议作出重要批示强调抓好春季田管和春耕备耕全力保障国家粮食安全

全国春季农业生产工作电视电话会议3 月2 日在京召开。中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出重要批示。批示指出：“十四五”开局之年做好农业农村工作意义重大。各地区各部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署，着力巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。当前，春季农业生产正陆续展开，农时紧、任务重。要毫不放松抓好春季田管和春耕备耕，加强技术指导，特别要做好农资保供稳价工作。落实粮食安全党政同责，加大粮食生产政策支持力度，充分调动农民种粮和地方政府抓粮积极性，确保粮食产量稳定在1.3 万亿斤以上。推动种业翻身仗起好步，加大高标准农田建设力度，牢牢守住耕地红线。稳定生猪生产，做好重大动物疫病和病虫害防控。全力保障国家粮食安全和重要农副产品有效供给，为实现全年经济社会发展目标任务打下坚实基础。

中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华出席会议并讲话胡春华指出，抓好今年粮食和农业生产意义重大、任务艰巨，必须摆在突出重要位置抓紧抓好。要严格落实粮食安全党政同责，加大对粮食和农业生产的资金投入，保护和调动好农民生产积极性。要坚决将粮食产量保持在1.3 万亿斤以上，全面落实粮食播种面积，全面做好抗灾夺丰收工作，着力优化品种品质结构，在确保数量的基础上提升质量。要加强耕地保护建设，建立预警线从而守住18 亿亩耕地红线，确保永久基本农田面积并主要用于种粮，保质保量完成高标准农田建设任务。要抓紧开展农业种质资源普查鉴定保护等基础性工作，制定好实施好打赢种业翻身仗行动方案，加快培育壮大种业企业。要加快提升农业生产、流通、加工各环节设施装备现代化水平，提高供给质量效益和市场竞争力。要切实稳定生猪生产，加快促进牛羊和奶业发展，抓好家禽和水产品生产。

来源：中国政府网

农业农村部负责人就如何打好种业翻身仗答记者问

2021 年2 月22 日，国务院新闻办公室举行全面推进乡村振兴加快农业农村现代化发布会，中央农办主任、农业农村部部长唐仁健，农业农村部副部长张桃林就打好种业翻身仗问题答记者问。

记者：种子是农业的“芯片”，中央提出要打好种业翻身打仗。请问，当前我国种业形势如何，这场翻身仗如何来打？

唐仁健：这个问题提得很及时，也很准。我很愿意回答这个问题，张桃林副部长正好分管这方面的工作，所以先请张桃林同志回答一下。

张桃林：刚才唐部长讲了保障粮食安全还是要大力实施“藏粮于地、藏粮于技”。在藏粮于技上，种业包括种子的科研是最重要的方面。农业现代化，种业是基础，处在整个农业产业链的源头。保障粮食安全，种子是要害，当然耕地也是要害。党中央、国务院高度重视，社会各界也十分关注，特别是最近一段时间，大家对种业发展的情况怎么样、包括总体形势怎么看以及下一步种业工作怎么抓，都很关注。中央经济工作会议明确提出要立志打一场种业翻身仗，刚刚发布的中央一号文件对种业工作作了全面部署。这是党中央作出的重要决策部署，是牢牢把住粮食安全主动权、筑牢农业农村现代化和人民美好生活种业根基的重大行动。

种业发展情况怎么样？总的来讲，我们国家农业用种安全是有保障的，风险也是可控的。特别是党的十八大以来，我国种业科技和产业发展取得了明显成效。当前，我们国家农作物，特别是粮食种子能够靠我们自己来解决，我国自主选育的品种种植面积占到95%以上，做到了“中国粮主要用中国种”。猪牛羊等畜禽和部分特色水产种源立足国内有保障，现在畜禽、水产的核心种源自给率分别达到了75%和85%，这些都为粮食和重要农副产品的稳产保供提供了关键的保障和支撑。

对于当前种业形势怎么看？立足新发展阶段、构建新发展格局，与国际先进水平相比较，还是要看到我们的种业发展还有不少的不适应性和短板弱项，迫切需要我们下功夫来解决。

首先，从品种水平看，差距比较明显。我们的大豆、玉米现在的单产水平还不高，只有美国的60%不到，蔬菜国外品种种植面积占比达到13%，不同的品种比例不同。其中，耐储的番茄、甜椒等少数专用品种进口比例还比较大，超过了50%。生猪繁殖的效率、饲料转化率和奶牛年产奶量都只有国际先进水平的80%左右，特别是白羽肉鸡，它的祖代种鸡主要还是依靠进口，这些品种方面的发展水平直接关系到我国农业相关产业发展的质量、速度和效益。

第二，从种业自身来看，问题也比较突出。主要表现在种质资源保护利用不够，包括有些地方土种、还有一些珍稀濒危的种质资源消失风险还在加剧。自主创新能力还不强，特别是在育种的理论和关键核心技术方面，和先进水平相比还有比较大的差距，种业创新的主体企业竞争力不强，存在小、散、低、重这样一些问题。

第三，从时代要求看，我们认为形势紧迫。立足国内保障粮食和重要农产品用种安全的要求更加迫切，人民美好生活对农产品多样化需求日益增长，特别是一些高品质的、有特殊功能的品种和产品还比较缺乏，需要培育更多的高产高效、绿色优质、节水节饲、宜机（适宜机械化）的专业优良品种。目前，世界种业正迎来以基因编辑、合成生物学、人工智能等技术融合发展为标志的现代生物育种科技革命，需要我们抓住机遇、加快创新，打好种业翻身仗，从而实现种业的跨越式发展。

关于下一步怎么办？中央一号文件已经对打好种业翻身仗做了顶层设计和系统部署，涉及到种质资源保护、育种科研攻关、种业市场管理，就是整个种业全链条各个环节。总的来讲，必须要坚持底线思维和问题导向，围绕国家粮食安全和重要农副产品的保数量、保多样、保质量的“三保”要求，遵循种业创新发展规律，破卡点、补短板、强优势。具体来讲，主要是五个方面的工作。

一是种质资源要保起来。这也是种业科技创新的源头。要抓紧开展农作物和畜禽、水产资源的调查收集，把这些基础性工作要做好。实施种质资源的精准鉴定评价，建好国家种质资源库，建立健全种质资源保护利用体系。二是自主创新要活起来。这是种业发展的关键。要加强种业核心关键技术攻关，特别是当前要加快实施现代农业生物育种重大科技项目，深入实施农作物和畜禽育种联合攻关，有序推进生物育种产业化应用，同时要加强基础性前沿性研究，特别是要推进南繁硅谷等创新基地的建设。三是种业企业要强起来。这是种业科技，包括整个种业产业发展的一个关键主体。要遴选一批优势企业予以重点扶持，深化种业“放管服”改革，促进产学研结合、育繁推一体，建立健全商业化育种体系。四是要把基地水平提起来。这是种源保障的基础。要发展现代化农作物制种基地，建好国家畜禽核心育种场和水产原良种场，健全良种供应应急保障体系。五是市场环境要优起来。这是种业创新的保障。净化种业市场，核心是要加强知识产权保护，保护知识产权就是保护创新，严格品种管理和市场监管。

概括起来，就是要加快构建种业创新体系，包括种质资源保护利用，产业体系和治理体系三大体系，全面提升自主创新、企业竞争、供种保障和依法治理四种能力。

唐仁健：种子市场、种业发展情况不像前一段外界一些舆论认为的那么严峻。但是另一方面，我们在有些品种、有些领域和有些环节确实和国外先进水平比有较大差距。总之，在有没有、保生存的一些品种方面，我们没有问题；但是在好不好方面，有很多品种我们确实差距很大。怎么办？就是打好种业翻身仗。

来源：农业农村部种业管理司

为打好种业翻身仗夯实资源基础——农业农村部负责人就全国农业种质资源普查答记者问

最近，农业农村部部署开展全国农业种质资源普查工作，就推进开展农作物、畜禽、水产种质资源普查进行了安排，农业农村部负责人就普查有关情况回答记者提问。

问：中央提出要立志打一场种业翻身仗，请问开展此次全国农业种质资源普查对打好种业翻身仗有何意义，目标是什么？

答：农业种质资源是保障国家粮食安全和重要农副产品有效供给的战略性资源，是农业科技原始创新与现代种业发展的物质基础。新中国成立以来，农作物品种历经7～9 次更新换代，每一次都是从资源上先突破，种质资源发挥了重要作用。当前，种业之争本质是科技之争，焦点是资源之争。谁占有了更多种质资源，谁就掌握了选育品种的优势，谁就具备了种业竞争的主动权。没有自主的资源，就没有自主的品种。我国是种质资源大国，但还不是种质资源强国。目前，许多种源与国际先进水平还有较大差距，重要原因就是优异种质资源储备不足，精准鉴定挖掘不够。要打好种业翻身仗，实现种源自主可控，必须加强种质资源保护利用，当务之急是要开展资源普查，摸清资源家底。

新中国成立以来，我国分别于1956～1957 年、1979～1983 年 开 展了两次农作物种质资源征集，保护了一大批资源；于1979～1983 年、2006～2009 年开展了两次全国畜禽遗传资源调查，基本掌握了除青藏高原区域以外的大部分地区畜禽遗传资源情况；水产方面还没有开展过全国性的普查。农业种质资源分布状况不是一成不变的，而是一直处于动态变化中。随着工业化城镇化进程加快、气候环境变化以及农业种养方式的转变，农业种质资源数量和区域分布发生了很大变化，部分资源消失的风险加剧，一旦灭绝，其蕴含的优异基因、承载的传统农耕文化也将随之消亡，损失难以估量。因此，迫切需要组织开展新一轮普查，摸清我国农业种质资源家底和发展变化趋势，开展抢救性收集保存，这是打好种业翻身仗的首要任务，更是事关农业长远发展的重大战略需求。

这一轮普查，我们计划利用3 年时间，全面完成农作物、畜禽和水产种质资源普查，摸清全国种质资源种类、数量、分布、主要性状等家底，明晰演变趋势，发布种质资源状况报告，有效收集和保护珍稀、濒危、特有资源，实现应收尽收、应保尽保。

问：这一轮全国农业种质资源普查的预期成果有哪些？

答：这次普查，是新中国成立以来规模最大、覆盖范围最广、技术要求最高、参与人员最多的一次普查。农业农村部组织制订并印发了《全国农业种质资源普查工作总体方案》及农作物、畜禽、水产三个分物种的具体实施方案，重点强调结果导向，为打好种业翻身仗夯实资源基础。预期成果概括起来直接体现为“321”，即发布三份报告、保护两类资源、建立一个大数据平台。

第一，我们将分别发布国家农作物、畜禽、水产资源状况报告，包括我国农作物、畜禽、水产种质资源家底，以及近几十年的消长变化，这是今后制定保护利用政策的根本依据。

第二，我们将抢救性收集一批珍贵、稀有、濒危资源，发现鉴定评估一批特色优质高效的新资源，届时我国资源保存总量将位居世界前列，这是今后实现现代农业高质量发展的宝贵财富。

第三，我们将健全国家农业种质资源数据库，构建全国统一的农业种质资源大数据平台，这是今后实现农业种质资源高效管理和利用的重要支撑。

问：全国农业种质资源普查是一项重大行动，请问在组织推进方面有哪些保障？

答：这次普查时间紧、任务重，而且专业性强、技术性强，为确保取得圆满成效，我们将按照“统一部署、分头实施、统筹推进”的原则，在以下几个方面强化保障。

一是加强组织领导。农业农村部成立农业种质资源普查工作领导小组，分别设立农作物、畜禽、水产种质资源普查工作办公室和技术专家组，负责普查工作推进落实、技术支撑和服务。同时，要求省级农业农村部门也相应成立领导小组和技术专家组，县级农业农村部门要加强力量配备，强化部省县级普查工作协调统一。

二是加强经费保障。中央财政已安排了相应经费，各省也有安排。实施过程中将加大监管力度，通过开展绩效评价，提高资金使用效率，确保经费使用规范科学。

三是加强指导培训。农业农村部将根据普查工作要求和进度安排，组织开展全国性、区域性技术培训，指导和督促各地加快推进。省级农业农村部门加强目标管理和过程管理，开展不同形式培训和现场指导，对执行进度和完成情况进行督促检查，确保普查方法统一规范，普查数据全面、真实、可靠。

四是加强宣传引导。认真做好普查宣传的策划和组织工作，深入挖掘先进人物、典型事迹、相关传统农耕文化等，通过媒体加大宣传，提高社会公众认知度和全民参与意识，提升普查成果影响力。

问：据了解，2015 年我国已经启动了第三次全国农作物种质资源普查与收集行动，请问此次普查中农作物种质资源方面是如何安排的？

答：2015 年，农业农村部启动了第三次全国农作物种质资源普查与收集行动，目前已完成了1616 个县的普查与征集、291 个县的重点调查与抢救性收集工作，新收集资源9.2 万份。此次普查，主要是利用3 年时间，完成攻坚收尾工作，并开展特色优异资源展示推介，促进共享交流。主要包括：一是完成剩余707 个县的普查与征集、388 个县的重点调查与抢救性收集；二是完成所有新收集种质资源繁殖和基本生物学特征特性鉴定评价，编目入库（圃）保存；三是对征集和收集的珍贵地方品种和具有开发利用前景的种质资源进行田间展示与宣传，分年度发布十大优异农作物种质资源，推进资源共享和开发利用。

问：新中国成立以来已经开展了两次全国畜禽遗传资源调查，请问即将开展的第三次全国畜禽遗传资源普查有什么特点？

答：与前两次调查相比，第三次普查有以下五个特点。

第一，区域全覆盖。凡是有畜禽和蜂、蚕遗传资源分布的区域实现全覆盖，将以前未覆盖到的青藏高原区域和边远山区作为重点，共计2300余个县（旗、区）。其中，青藏高原区域和边远山区最有可能发现新遗传资源，是这次普查的重点区域。

第二，对象更明确。这次普查包括了列入《国家畜禽遗传资源目录》的猪、牛、羊、鸡、鸭、鹅等17 种传统畜禽和梅花鹿、马鹿、水貂、银狐、貉等16种特种畜禽，也包括了适用《畜牧法》管理的蜂和蚕遗传资源。所有的地方品种、培育品种和引进品种都纳入普查对象。

第三，内容更深入。这次普查除了继续注重畜禽遗传资源的分布区域、群体数量、体型外貌、生产性能等传统指标参数外，还有两个亮点，一是在分子水平上收集整理有关遗传信息，推动建立畜禽品种DNA特征库；二是依靠畜禽保种单位和养殖场户全面系统开展生产性能测定，确保数据准确、可靠。

第四，手段更先进。针对本次普查，我们专门研发了全国畜禽遗传资源普查信息系统和数据库，开发了PC终端软件和移动终端APP，普查数据可以即查即报，全部纳入数据库，实现动态监测和监督管理的信息化，将大大提高普查工作效率。

第五，保护更及时。此次普查同步启动抢救性收集保护工作，加大对濒危、珍贵、稀有资源的保护力度，对新发现的遗传资源，国家畜禽遗传资源委员会将按规定及时进行鉴定评估，最终实现应收尽收，应保尽保。

问：据了解，此次普查中水产种质资源普查在全国范围内尚属首次，请介绍具体情况。

答：改革开放以来，在“以养为主”的发展方针指引下，我国水产养殖业发展取得巨大成就。2019 年的水产养殖总产量超过5000 万吨，占我国水产品总产量的比重达78%以上，是世界上唯一养殖总量超过捕捞总量的主要渔业国家。这个发展过程，大量的水生生物资源被发现、驯化、培育成了水产种质资源。“六五”期间，在长江、珠江和黑龙江进行了草鱼、鲢、鳙的原种收集与考种研究（俗称“三江考种”）。此后，除育种研究进行的零星种质调查收集外，还没有对水产养殖种质资源进行过全国性普查。

水产种质资源是推动水产养殖业高质量发展的必备物质基础，此次全国水产种质资源普查是首次，主要完成3 项重点任务。

第一，开展基本情况普查。对分布在全国的鱼、虾蟹、贝、藻、棘皮、两栖爬行等水产养殖种质资源进行普查，摸清资源种类、群体数量、区域分布、保护利用等情况，实现原种、地方品系、新品种和引进种全覆盖。

第二，开展重点调查与收集保护。

依托有关专业机构开展水产养殖种质资源的特征特性测定、遗传多样性评价等重点调查。根据调查结果，采取活体和遗传材料保护相结合的方式，活体资源纳入原良种场、保种区保护，相关遗传材料提交国家种质库保存。

第三，建立资源数据库和发布资源名录。建立全国水产养殖种质资源数据库，纳入全国统一的农业种质资源数据库平台；编写水产养殖种质资源系统普查报告、资源状况报告，发布国家水产养殖种质资源名录。

来源：农业农村部新闻办公室

关于公布2021 年小麦最低收购价格的通知

各省、自治区、直辖市发展改革委、财政厅（局）、农业农村厅（局、委）、粮食和物资储备局（粮食局）、农业发展银行分行：

2021 年国家继续在小麦主产区实行最低收购价政策。综合考虑粮食生产成本、市场供求、国内外市场价格和产业发展等因素，经国务院批准，2021 年生产的小麦（三等）最低收购价为每50 公斤113 元。

各地要引导农民合理种植，加强田间管理，促进小麦稳产提质增效。

国家发展改革委 财政部 农业农村部 粮食和储备局 中国农业发展银行

2020 年10 月29 日

关于公布2021 年稻谷最低收购价格的通知

各省、自治区、直辖市发展改革委、财政厅（局）、农业农村厅（局、委）、粮食和物资储备局（粮食局）、农业发展银行分行：

2021 年国家继续在稻谷主产区实行最低收购价政策。综合考虑粮食生产成本、市场供求、国内外市场价格和产业发展等因素，经国务院批准，2021 年生产的早籼稻（三等，下同）、中晚籼稻和粳稻最低收购价分别为每50 公斤122 元、128 元和130 元。

各地要引导农民合理种植，加强田间管理，促进稻谷稳产提质增效。

国家发展改革委 财政部 农业农村部 粮食和储备局 中国农业发展银行

2021 年2 月25 日