全民阅读背景下建设“书香洛阳”的实践与思考

作者简介：朱晓航（1988— ），洛阳师范学院河南省公共文化研究中心助教。

关键词：全民阅读;“书香洛阳”;城市书房

摘 要：洛阳市政府以城市书房建设为抓手，构建了硬件完善、软件丰富的城市阅读体系，但仍存在阅读资源不充足、不平衡的问题，阅读活动的参与率和群众满意度较低，“书香洛阳”建设工作任重道远。有关部门应逐步重视全民阅读，从增强阅读意识、完善政策制度、加强多方参与等方面着手提升我国文化软实力，建设覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。

中图分类号：G250文献标识码：A文章编号：1003-1588（2021）01-0106-03

阅读是人类获取知识的重要方式，也是社会进步与发展的阶梯，更是一个国家文化传承的重要途径。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视全民阅读和书香城市建设。2012年，党的十八大报告提出，要丰富人民精神文化生活，开展全民阅读活动。《全民阅读促进条例》《中华人民共和国公共图书馆法》的相继出台和实施，使全民阅读工作更加规范化、法制化。习近平总书记提出，要提倡多读书，建设书香社会，不断提升人民思想境界、增强人民精神力量[1]。

1 全民阅读背景下建设“书香城市”的意义

1.1 提升文化软实力的重要手段

目前，我国国民的阅读水平仍然较低，中国新闻出版研究院于2020年发布的第十七次全国国民阅读调查结果显示，2019年我国成年国民人均纸质图书阅读量为4.65本[2]。有关部门应积极开展全民阅读活动，建设“书香城市”，发扬中华民族优良传统，将阅读作为建设国家的重要手段，提升我国文化软实力。

1.2 建设学习型、创新型社会的重要环节

建设学习型社会是我国重要的战略任务。习近平总书记指出，要建设学习型社会，努力让13亿人民享有更好、更公平的教育[3]。建设学习型、创新型社会，应重点推广全民阅读，打造学习型、创新型的文明社会，进而实现打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会的宏伟目标。

1.3 打造文化城市的重要保障

群众能够通过阅读提升自身文化素养，使城市环境更加和谐、文明。有关部门通过开展全民阅读活动，建设“书香社会”，能够营造爱读书、好读书、读好书的文化氛围，提升城市的整体形象。

2 洛阳市建设“书香城市”的主要举措

2.1 强化政府顶层设计，完善全民阅读制度保障

洛阳市政府统一规划全民阅读与“书香城市”建设，强化顶层设计，建立健全保障机制，成立了以市委常委、宣传部长为组长的洛阳市全民阅读工作推进领导小组和全民阅读指导委员会，负责统筹、组织、协调全市全民阅读的推进工作;制定了全民阅读领导小组工作例会制度、工作推进例会制度、联络员制度、督查考核制度和台账月报制度等;印发了《洛阳市“书香洛阳”建设提升实施方案》和《2018年“全民阅读”活动和“书香洛阳”建设提升工作主要任务责任分解的通知》等文件，向有关部门和单位下达了完成图书馆总分馆制建设、建设城市书房、组织开展全民阅读“七进工程”等十二项任务，并成立了相应的工作机构，以推进全民阅读的开展。

2.2 以城市书房为抓手，打造“十五分钟阅读圈”

在推动全民阅读，建设“书香洛阳”工作中，洛阳市从建设“河洛书苑”城市书房入手，在充分考虑城市文化、城区规划、基础设施、人群分布等综合因素后，按照“十五分钟阅读圈”的原则精心设计、均衡布局、科学选址，规范城市书房的建设与管理，实现了“八统一”，即统一书房名称、统一制作悬挂LOGO标识、统一开放时间、统一配置图书资源、统一配置自助设备、统一培训工作人员、统一服务标准、统一配置便民服务设施。截至2020年9月底，洛阳市共建成并投用的城市书房有202座，总建筑面积约3.18万平方米，藏书约106万册，阅览座席9，000余个。洛阳市所有城市书房2019年全年共接待读者约904万人次，图书借阅量约247万册次，新增办理读者证约5万张，举办各类阅读推广活动3，600余场次，活动参与人数约13.9万人次[4]。

2.3 推进图书馆总分馆制建设，构建全民阅读服务体系

洛阳市将图书馆总分馆制建设作为全民阅读工作的重点，积极扩大公共文化服务范围，以洛阳市图书馆为中心馆，九县六区的图书馆为总馆，通过202个乡镇（街道）分馆将城市优质公共文化服务和文化资源延伸至基层农村和社区;同时，在各县（市、区）设置流动服务点200余个，充分發挥其在县域公共文化建设中的枢纽作用。2019年，洛阳市完成了2，736个农家书屋的出版物补充更新和518个贫困村数字农家书屋的建设工作。2020年，洛阳市提升改造了600个基层综合性文化服务中心图书室，并将其纳入各县（市、区）图书馆总分馆服务体系，实现了图书资源的通借通还。洛阳市通过开展图书馆总分馆制建设，逐步构建了以洛阳市图书馆为中心馆、各县（区）图书馆为总馆、乡镇文化站（街道文化中心）为分馆、基层文化服务中心图书室为基层服务点，以及城市书房、自助图书馆、流动图书车为补充的总分馆服务体系，为阅读推广服务的顺利开展奠定了坚实的基础。

2.4 数字化与阅读相结合，推进数字阅读工程建设

“数字化”是当前全民阅读最显著的特点和趋势。《全民阅读促进条例》提出，国家鼓励和支持促进阅读的新技术开发与应用，促进数字阅读和阅读便利化。洛阳市以群众需求为导向开展订单式服务，建成了数字公共文化平台“百姓文化洛阳云”。“百姓文化洛阳云”平台整合了文化场馆、文化活动、文化社团、文化旅游等资源，为用户提供包含阅读活动参与、图书预订、阅读志愿者招募等功能在内的“一站式”数字公共文化服务。另外，在建设城市书房时，洛阳市还将数字化建设与图书馆总分馆制建设结合起来，打造了集图书借阅与预约、图书流转、信息资源检索、信息发布、数据统计等于一体的全市一站式阅读服务数字平台，实现了全域200余座城市书房的图书流转和通借通还。

3 洛阳市建设“书香城市”存在的问题

3.1 缺乏相关的立法保障

全民阅读工作的顺利开展需要有关部门制定相应的法律法规，以保证相关工作的统一规划、组织保障和经费支持，国家为此出台了《中华人民共和国公共文化服务保障法》《中华人民共和国公共图书馆法》和《全民阅读促进条例》，广东省、贵州省、浙江省宁波市、山东省烟台市等地也相继出台了当地适用的全民阅读条例。洛阳市在建设“书香城市”的过程中尚没有出台与全民阅读相关的法律法规，导致阅读推广工作未被纳入政府考核指标体系，有关部门和机构无法得到有力的政策支持和充足的经费保障，难以获得持续发展。

3.2 全民阅读的社会参与度不高

全民阅读活动的筹办需要多方力量参与，共同营造社会阅读氛围。目前，洛阳市的“书香城市”建设主要依靠政府力量，而政府对社会力量的鼓励和引导力度不足，缺乏相应的激励政策和措施，导致社会力量参与活动的主动性不强，无法形成多方参与、共建共享的联动机制。

4 洛阳市建设“书香城市”的思考与建议

目前，洛阳“书香城市”建设取得了一定的成绩，洛阳市政府以“河洛书苑”城市书房为抓手，以图书馆总分馆制建设为重点，积极开展全民阅读推广工作，基本构建了硬件完善、软件丰富的城市阅读体系，但仍存在缺乏对群众的阅读引导、阅读活动参与人数较少、活动质量不高等问题。

4.1 完善政策制度，建设“书香城市”保障机制

政府是建设“书香城市”的责任主体，承担着全民阅读工作的主导责任。洛阳市应强化政府责任意识，从宏观政策层面引导和推动全民阅读，从立法、政策、人才等方面为“书香城市”建设创造条件。

4.1.1 出台相关的政策法规和制度文件。洛阳市政府应注重顶层设计，全局规划、出台全民阅读和“书香城市”建设相关的政策法规和制度文件;分领域、分行业制定相应的指标体系、配套操作规范等，为阅读设施建设、图书出版、阅读活动等工作提供基本的制度保障。

4.1.2 严格落实《中华人民共和国公共文化服务保障法》，建立阅读经费投入增长机制。洛陽市政府应针对全民阅读和“书香城市”建设要求，划拨相关工作所需的专项经费，将阅读推广工作经费纳入地方财政预算，按照财政收入增长比例落实经费投入增长机制;对于阅读经费的管理做到专款专用、专项监督、专项核查，严控经费使用，严守经费去向[5]。

4.1.3 完善阅读推广人、图书管理人才的引进和培养机制。洛阳市政府应以全民阅读的岗位需求为重点招纳相关人才，规范阅读推广人的招聘、选拔与录用机制，通过政府购买、志愿者服务等方式招录优秀文化人才;开通人才引进的“绿色通道”，从机关、学校、文艺团体等组织中选拔有丰富经验的文化人才，承担阅读推广工作任务。

4.2 多方协同参与，建设“书香城市”多元合作模式

洛阳市政府应在发挥自身主导作用的前提下，完善相关的阅读政策，动员社会力量和公众积极参与阅读推广工作，建立阅读志愿者队伍，建立“政府主导、社会参与、多方协作”的合作机制。

4.3 增强群众阅读意识，营造书香氛围

倡导全民阅读，引导群众养成读书的习惯，是全面建成社会主义文化强国的必然选择。在建设学习型、创新型社会的背景下，洛阳市政府应大力倡导全民阅读，引导群众养成良好的阅读习惯，营造全民阅读的书香氛围。

4.4 加强图书版权保护

保护图书版权是建设书香社会的基本要求。洛阳市政府应提倡正版阅读和付费阅读行为，提高出版物质量，不断创造良好的出版环境和阅读环境，为群众提供阅读好书、创作好书、分享好书的平台。

4.5 拓宽渠道，满足群众阅读需求

政府主导开展的读书活动往往缺乏调研和宣传，难以满足群众的阅读需求。洛阳市政府应以群众的阅读需求为导向，利用数字技术加大阅读活动的宣传推广力度，创新阅读活动的开展形式，建立阅读新媒体联盟，积极开展群众喜闻乐见的读书活动。

参考文献：

[1] 人民网.满足人民文化需求 提升人民思想境界 增强人民精神力量——习近平总书记在读者出版集团考察调研时的重要讲话精神在出版界引起强烈反响[EB/OL].[2020-11-03].http：//media.people.com.cn/GB/n1/2019/0826/c40606-31317860.html.

[2] 人民网.全国国民阅读调查结果发布 仅一成国民一年读书超十本[EB/OL].[2020-11-03].http：//culture.people.com.cn/n1/2018/0419/c1013-29935841.html.

[3] 中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）[M].北京：学习出版社，2016：69.

[4] 洛阳网.点赞！洛阳已建成开放165座“河洛书苑”城市书房[EB/OL].[2020-11-03].http：//news.lyd.com.cn/system/2020/01/09/031548268.shtml.

[5] 孙杨，张鹏，彭立.基于综合评价指标体系的书香社会建设探讨：以西安市书香城市建设为例[J].农业图书情报学刊，2018（6）：113-118.

（编校：冯 耕）