新形势下西安市交通问题及治理路径探析

梁静 　李星

摘 要：西安市已经连续多年入选全国十大最拥堵城市，交通拥堵问题已经成为阻碍西安长远发展的顽疾，2020年初以来，西安市的交通问题有进一步恶化态势，为了缓解这座城市的交通压力，保障城市竞争力，本文针对当前西安市交通亚健康程度严重、停车位严重短缺、交通通勤时耗过长等问题，剖析了原因，并给出了相应的对策建议。

关键词：西安市 交通拥堵 治理路径 智慧交通

1 引言

作为一座连续多年入选中国十大最拥堵城市的西安市，交通问题早已成为阻碍其长远发展的顽疾，近年来，西安市也通过修建地铁、增加停车位供给、工作日机动车限行、加速打通城市断头路等一系列措施，来治理和缓解交通拥堵问题，令人遗憾的是从2019年末到现在西安市的交通拥堵问题并未明显好转，且有进一步恶化态势。

2 新形势下西安市交通问题的具体表现

2.1 拥堵越发严重

西安市已经连续多年入选全国交通拥堵最严重十大城市，从表1来看在新冠疫情发生前的2019年第二、三、四季度西安市交通拥堵指数排名和交通亚健康指数排名就在不断上升。在疫情发生后除却2020年第一季度，由于尚未完全复工复产，数据不具有代表性加以剔除以外，第二季度交通拥堵指数排名和交通亚健康指数排名双双创下了历史新高，分别列全国第二和第一位，第三季度受全国范围内基本全面复产复工影响，西安市交通拥堵指数降至第8，但是交通亚健康指数继续高居第一，显示西安市交通拥堵严重，交通质量有进一步恶化趋势。

2.2 停车位严重短缺

根据西安市交通局车管所公布的数据，截止到2020年10月25日，西安市机动车保有量已达391万辆。按照住建部《城市停车规划规范2018》的规定：人口规模大于50万以上人口的城市，停车位供给总量应该控制在机动车保有量的1.1-1.3倍之间，也就是说要满足现阶段西安市的停车需求，停车位数量应该在430万个-508万个之间，而目前西安市三环以内仅可供给停车位约108万个，平均3.62辆车拥有1个停车位。由于停车位配备严重不足，大量机动车无处可停，只能乱停乱放，挤占公共道路，严重影响交通运行。

2.3 交通通勤时耗长

2020年12月4日，中国城市规划设计院发布了《中国主要城市通勤时间监测报告》。数据显示，全国36个主要城市单程平均通勤距离7.8千米，平均通勤时耗35分钟，西安平均通勤距离8.3千米，平均通勤时耗36分钟，不仅如此，数据还显示，西安大约有100万人正在忍受单程1小时以上的极端通勤痛苦。通情距离远，时耗长与严重拥堵的交通又互相影响，交互作用，形成恶性循环。

3 当前西安市交通问题的成因分析

（1）交通配套资源与需求的固有矛盾。受历史原因影响，一直以来，西安市原有公共交通基础设施供需矛盾就比较突出，存在着城市快速主干道少;道路设计缺乏前瞻性，通行能力差;路网结构不合理等问题。户籍新政以来，随着外来人口的快速涌入，西安市交通配套资源的供需矛盾被进一步加剧。

（2）疫情期间，汽车数量激增矛盾更加突出。受疫情影响，市民出于个人防疫的谨慎性考虑，乘坐地铁和公交意愿下降，选择小汽车出行的比例大幅增加，一人一车出行方式占比70%以上，与此相印证的是2020年度西安市机动车保有数量激增。2018年底，西安市机动车保有量为323.95辆，2019年底，西安市机动车数量为343万辆。一年内新增约20万辆。可是截止到2020年10月25日，西安现有机动车391万辆，11个月内新增48万辆。而与此同时，西安市年均仅能新增供给停车位数量16万个，所以供需矛盾进一步放大。

（3）大规模修建基础设施导致拥堵加剧。作为第十四次全运会的主办城市，西安市目前在建项目多、任务重，全市占道、施工地点多，项目开工集中程度高。截止2020年10月30日，全市进行审批占道施工企业项目583项，在建工程总数272项，涉及全市1138处在建围挡、599条背街小巷改造架空线网落地，63处雨污水管网改造，地铁项目更是十线同修。大挖大建嚴重占用大量城市道路资源，导致城市整体路网通行能力下降。

（4）就业、交通供给与居住的三重失衡。西安市的就业岗位分布极不均衡，城南和高新区企业云集，就业岗位较多，其他区域就业岗位则相对较少。但是城南的曲江和高新区是西安市商品房房价最高的第2个地区，很多人无力在工作地就近买房，加上西安市城中村改造三年计划陆续实施，城南各城中村都已陆续实施改造，上班族也很难在距离上班地点较近的地方租到价格合适的房子，只能居住在离上班地点较远但是房价更合适的东郊、北郊、和西郊。如此一来，自然会对增加公交和地铁的需求量，可是西安的地铁线路分布也不均衡，就目前已经修通的6条线路来看，东西方向线路较多，而通往城南和高新的线路较少，这种就业、交通供给与居住三重失衡的局面，无形中增加了通勤成本，加剧了拥堵。

4 治理路径

4.1 做好宣传工作，大力提倡选用公共交通工具

西安作为一个千万人口的大城市，全民使用私家车是不科学的，大量发展私家车，只会加剧交通拥堵问题。

（1）做好公共交通的供给。首先公共交通工具应该充分做好消毒、测温、扫码检测，提醒人们戴好口罩等防疫工作。让人们敢于放心乘坐公共交通工具，而减少使用私家车。

（2）限制私家车发展。目前西安市对私家车实行尾号限行，工作日每日有20%的车辆不得出行，但是这种只限号不限牌的方式只能治标而不治本。甚至有不少家庭在实行私家车限号后，购入第2辆车来规避限号带来的不便，这与西安市想要通过限号减少交通拥堵、减轻大气污染的的初衷严重相背离。所以西安市应该借鉴北京、深圳等一线城市的经验，通过限制挂牌及限购的方式限制车辆的增长，以此来减缓机动车增长速度。

4.2 积极发展智慧交通

智慧交通是一种以大数据为基础，充分运用AI技术，通过网络等现代化技术手段，为城市交通拥堵治理提供策略，以提升城市运行效率，完善城市治理漏洞的新型理念。智慧交通应当强调以市民的身心舒适为导向，通过智能化、精细化举措增强民众的幸福感。

（1）提升交通管理的科技化、精细化水平。要根除交通拥堵问题，必须突出智慧交通在民生难题上的大智慧、小细节。以大数据为基础、依托现代化高科技，通过精细化管理等方式，使巧劲治大病，如在交通管理上推出预约通行、移位左转、潮汐车道、拉链式通行等;提升交通科技化治理水平。未来还可以进一步推动物联网技术、云计算等新一代信息技术与城市经济社会发展深度融合，打造智慧交通的新高度。在这方面，相对来说技术要求较低的智能化技术，比如可以根据所在道路不同方向车流量大小而自动调整红绿灯灯时的智能化红绿灯技术可以率先推行。

（2）实行错时、共享停车措施。西安市目前正在开展海绵停车位试点。已有27处点位共设置海绵城市停车位912个，方便市民车辆夜间免费停放，未来应当进一步推行。此外加强人文化管理，在公厕旁新增如厕车位，在便民市场增加限时15分钟临时停车位，方便人们群众作为临时网络购物停车。还应当进一步协调机关、事业单位在夜间和非工作日开放内部停车位，实现错时、共享、民停车，切实缓解了市民停车难的问题。

4.3 解决就业、交通供给与居住的失衡问题

（1）打破西安市各地区及经济开发区、产业区目前存在的就业发展不均衡的局面。就业不均衡又源于各地区实体产业分布不均衡，只有从根本上解决各地区产业分布不平衡的问题，才能解决交通出行不平衡的问题。可以通过政府给与补贴的形式鼓励企业到就业岗位相对较少的，但房价较低的地区投资，为这些区域提供更多的工作机会，让更多居民实现居住与就业均衡。

（2）增加公共交通工具的投放量。比如未来拟修建的地铁线路可以考虑城南和高新区两地的规划线路优先施工、继续增加城南和高新区公交线路的供给。

4.4 优化道路改建或新建的次序，按照不同的优先级别来分步骤实施建设项目计划

避免在同一区域同时建设交通主干道和二级主干道等路网。以免造成区域内大面积拥堵。在基础设施修建时，应该尽可能減少挤占交通路面，实在不能避免，也应当借鉴一线城市车道借一还一（占用一个车道，就要想办法增补一个车道）的做法。

资助项目：陕西省社科界2019年重大理论与现实问题研究项目——人口扩容背景下西安市城市病防治策略研究（2019C075）。

参考文献：

[1]梁静，西北首位城市的二难困境：人口扩容与城市病治理 ， [J].价值工程， 2020（1）

[2]任远，城市病和高密度城市的精细化管理，[J].社会科学2018年第5期

[3]姬巧娟，西安市中心城区农副产品市场布局研究，[D].西安建筑科技大学，2019

[4]张宇航，关于大数据人工智能时代的智慧交通研究[J]通信设计与应用，2019（2）

[5]百度地图，2019年度中国城市交通拥堵榜单，[EB/OL].https：//www.xker.com/a/30178.html.