“156提档工程”助推高质量发展

黄永孝

今年以来，大通县在村集体经济实现村村“破零”的基础上，实施“156”村集体经济“提档”工程，通过“党建+”品牌引领，实现“五个一批”，建立“六项机制”，加强村集体经济发展的规划、支持、指导、服务，探索多种模式发展村集体经济，促进了全县农村经济社会高质量发展。

坚持“1个核心”，焕发“两委”班子强劲动力。坚持将建强村“两委”班子作为发展壮大村集体经济的关键举措，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，结合党员干部“大培训大练兵”，对村干部开展“菜单式”培训，村干部致富带头能力得到进一步强化。依托“组织体系建设三年行动”，全面推行村（社区）“两委”主要负责人“一肩挑”，94名村党组织书记、主任兼任村级经济组织负责人，586名贫困村致富带头人纷纷回村创业就业，为发展集体经济、实现乡村振兴夯实人才基础。通过完成289个村党组织标准化规范化建设，大力推行“强村带弱村”工作经验，探索成立东峡镇旅游党建联盟，深化全域党建红色走廊示范带工作，实现村村“抱团发展”、镇乡“共享共赢”的局面。继续巩固“双基联动”助推村集体经济发展成果，通过金融扶持、部门包联、社会帮扶等多方作用，统筹整合资产、资源、资金，引导支农、扶贫等各类项目向村级集体经济发展项目适度倾斜，全县各单位整合配套资金2040.4万元，助推村集体经济项目运行，村集体经济发展势头日益强劲。

统领“5个一批”，构建集体经济多元发展。一是坚持项目带动“保底一批”。将光伏产业作为全县发展村集体经济基础保障项目，全县116个贫困村集中实施光伏扶贫项目，91个非贫困村分散实施光伏项目。2019年7月至2020年8月，累计发电量5009万千瓦时，收入达2617万元。通过光伏产业带动，每村每年都有稳定增长的收入。二是合作参股分红“稳定一批”。把产业发展、专项扶贫和财政补助资金形成的资产折股量化为村集体和农民持有的股份，入股到县域专业合作社或企业集聚使用。如朔北藏族乡党委将代同庄村等12个村扶贫产业资金折股量化入股到青海可可西里生物工程股份有限公司，桦林乡党委先后整合鄂博沟村、峡口村及阿家沟村三个村扶贫、财政帮扶资金1500余万元入股金悦生态养殖专业合作社，形成“量化到村、股份合作、入股分红、滚动发展”的发展模式。三是高效转化资源“提升一批”。对照乡镇区位优势，探索商业租赁、兴办实体的发展模式，盘活村内闲置资源。如桥头镇贺家寨村利用村内闲置厂房新建商贸服务中心，城关镇西关村通过盘活村内闲置场地新建鸿鑫综合市场。同时，引导村级组织依托大中型企业配套兴办各种小型加工企业，如城关镇上寺咀等5个村联合大通森田现代农业科技有限公司，实施蔬菜加工冷链配送建设项目，初步形成企业带动、产业互动的发展格局。四是选育特色试点“示范一批”。立足全县中央财政扶持壮大村集体经济的59个项目村基础条件和资源优势，充分利用东西部协作等契机，以实现“一村一品”为发展方向，形成“上窑柏木沟”“新庄黄瓜”“烟雨塘坊”“祁汉沟羊肚菌实验基地”等一批有型可塑、有貌可观、有经可取的示范点。五是抓实重点产业“壮大一批”。持续深化“红色走廊”“毗邻党建”等党建项目成果，强力引进央视媒体对乡村产业进行宣传报道，以“农民丰收节”为载体，多方位展示东至沟村地区生态旅游风光和产业发展新成就、乡村振兴新面貌。打造出东峡镇旅游党建联盟主要功能区，引领乡村旅游业高质量发展，逐步建成一条党建作用发挥好、生态环境美、集体经济实力强的高原旅游示范带。

定实“6项机制”，缔造宽松优越发展环境。一是实施书记领办制。建立村集体经济发展党组织书记“领办项目”制度，实现了县委书记统筹领办、乡镇党委书记负责领办、村党支部书记具体领办的项目制度，督促指导工作有序开展。二是强化联點责任制。安排26名市县级领导、25个县直单位对中央财政扶持村集体经济的示范村进行联点帮扶指导，帮助村“两委”解决发展瓶颈问题。三是优化帮带结对制。继续深化落实“双帮”工作机制，组织国企、“两新”组织党组织与村党组织开展“一对一”结对帮带活动，选任20名优秀企业负责人到村担任“名誉村长”，组建31名“村集体经济专家指导团”进行系统指导，通过“筑巢引凤”吸引优秀人才回村创业。四是确定联席会议制。建立发展壮大村集体经济联席会议制度，不定时召开村集体经济“破零”工程推进会、部门碰头会，共同促进各村集体经济项目稳步实施。五是促进观摩交流制。结合市县“话看评”机制，依托“专家扶贫行”等活动，深入基层一线解读政策500余次，现场辅导600余人。同时为村干部寄送《发展壮大村集体经济36招》，编制《大通县发展壮大村集体经济典型案例选编》，通过“隔村看村，看村学村”，不断开拓村干部发展思路。六是严格督查通报制。全县村集体经济“破零”工程小组每月开展1次专项督查，每季度进行1次通报，将村集体经济工作纳入乡镇年度综合考核、乡镇领导班子和个人实绩考核，督促乡镇党委主动履职尽责，村集体经济的发展壮大已成为每个人心中的头等大事。

（作者单位：大通县委组织部）

责任编辑：韩军