村委会领办合作社发展的影响因素及对策

于淼 于学江

[摘要]村委会领办合作社已经成为当代中国农村最具活力的新型农业经营主体之一，对促进现代农业的快速发展起着积极的作用。分析了村委会领办合作社发展过程中所遇到的种种影响因素，结合我国实际提出了相应的对策建议，其目的就是使其快速发展，成为我国现代农业进一步发展的主力军。

[关键词]村委会;领办;合作社;影响因素

[中图分类号]F276.2[文献标识码]A

领办合作社的主体已经成为合作社进一步发展的关键所在。从目前合作社领办的主体上看村委会因其在领办合作社中的独特行政动员能力和政治资源优势，因而成为合作社的未来走向。

1 村委会领办合作社运行效果

1.1 村委会领办合作社的内涵

由村委会成员担任合作社理事会成员，形成村委会+合作社+农户的新型农村合作经济模式。这样就可以充分发挥村委会成员独立的群众优势、职务优势、广泛的人脉资源以及较强的协调能力，从而能使合作社在较短时间内快速发展。而合作社的快速发展既增加了农户的收入，提升了村委会成员在群众中的威信，改善了农村的干群关系，又同时增加了村集体的经济收入，为全面建成小康社会打下坚实的物质基础，因为集体经济的发展壮大是建成小康社会的关键所在。

1.2 村委会领办合作社的运行效果

辽宁省铁岭市施荒地村村委会主任施立武于2009年率先在全省成立了第一家村委会领办合作社——富农水稻专业合作社。该合作社的特征是农户自愿以自己家的承包地入股，实行统一经营，秋后保底按股分红。2015年合作社纯收入1950余万元，给入股农户每667m2土地分红800元，比入社前增加了1倍还多。

云南省保山市隆阳区横山农产品种植专业合作社由村委会牵头领办，于2011年6月成立，入社人员129户，其中：村委会以壮大经济入股1户。合作社入股资金110.5万元。2016年收购泡核桃107.5t，实现利润16.8万元，股金分红11.2万元，转村集体经济1.5万元。四年来集体经济共获利9.5万元。2016年以来，合作社分别获得国家级、省级、市级、区级农民专业合作社示范社称号。

山东省潍坊市寿光三元朱村村委会领办合作社成功地从大棚蔬菜种植转向了沙子蔬菜（无土栽培）这一高科技的蔬菜栽培种植，引领我国蔬菜发展的新潮流，成为农村合作社发展的新时尚，2016年该村农民人均纯收入达到30400元，率先进入小康社会。

2 村委会领办合作社发展的影响因素

2.1 政社合一的人民公社的影响

广大村民尤其是年龄大的村民对政社合一的人民公社记忆犹新。他们总是认为村委会领办合作社就是过去政社合一的人民公社的翻版，本质是一样的，其结果就是共同贫穷。因为政社合一的人民公社运行到最后就是连广大社员的温饱问题都解决不了。要不然怎么会有家庭联产承包责任制的诞生。这样的意识在广大农村有很大的市场，尤其是目前在广大农村留在村庄的主要是老人、妇女和儿童，要办合作社很容易受到此种意识的影响，因为在一些村庄老人的言语还是有一定影响力的。他们总是认为目前村委会因其拥有多重身份形成的绝对权威会导致合作社官僚主义盛行，民主管理形同虚设，最终使合作社无法运行下去，因为普通村民无法与官僚主义相抗衡。因此，村委会领办合作社同人民公社没有本质区别。因为人民公社就是官僚主义盛行从而导致没有民主管理的权威治理结构蔓延，最终使人民公社垮台，因为民主管理是合作社最本质的特征。

2.2 村委会与村民相互信任的影响

广大村民是否完全信任村委会对村委会领办合作社的快速发展影响很大。目前，从总体上来说大多数村庄的村民对村委会是信任的，但是也有一些村委会得不到广大村民的信任，主要是双方的利益出發点不一样。村委会主要是从集体利益的角度出发，而广大村民主要是从个人利益的角度出发。两个不同的利益出发点一旦发生冲突就会造成信任危机。此外，还有村委会成员自身建设问题，如腐败问题，也是造成双方信任危机的原因。

2.3 合作社盈余分配的影响

没有盈余村委会领办合作社是没有发展前途的。但是有了盈余其分配是否合理已经成为其快速发展的另一个影响因素。村委会在实践中形成的绝对权威使得普通村民在盈余分配中没有话语权，从而使得普通村民的参与和监督形同虚设。因此，普通村民总是担心村委会领办合作社盈余的大头会被村委会成员占有，而普通的村民则占盈余的小头。在这种理念的支配下明知村委会领办合作社是有发展前途的，但是就是因为害怕自己占有盈余的小头、村委会成员占盈余的大头就坚决不支持甚至反对村委会领办合作社。

3 对策建议

3.1 政社合一的人民公社与村委会领办合作社有本质区别，不能混为一团

人民公社是改革开放以前高度集中的计划经济的产物，虽然可以集中力量办大事，但是它不是按照经济规则运行的经济行为，而是把完成当权者的政治任务作为自己特定的历史使命。在实践中它否定人民公社社员个人的独立利益，奉行集体利益之上的理念。因此，它有一个致命的弱点就是解决不了人民公社社员的有效激励问题，从而调动不了社员的生产积极性，最终导致人民公社垮台。

村委会领办合作社奉行的是社员个人利益至上的办社理念，它完全是一种市场经济条件下的注重成员个人独立利益的经济行为，有一整套科学有效的激励机制，能充分调动成员的生产积极性，能够在村委会的带领下快速发展。

3.2 增进村委会与村民的相互信任

信任是建立在相互了解的基础上。而村委会的组成人员与村民相互之间是非常了解的，但是为什么会出现相互不信任的问题？本文认为主要是村委会所扮演的角色导致了村民对其成员的信任危机。村委会是群众性的自治组织，其主要职能是执行村民会议的决策，实现村庄社会的自我管理、自我教育、自我服务，办理本村的公共事务和公益事业，一句话就是为广大村民服务的。其成员也是村民选举出来的。但是村委会在实际运行中扮演了多个角色，如所有者角色（农村集体土地的所有权人）、管理者加色（管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产）、代理者角色（双重代理者——代表农民的利益和代行乡镇政府赋予的某些行政职能）、中介组织角色（农村土地承包经营权流转中介组织）。这些角色在实践中一旦发生冲突，就会直接影响村委会和村民之间的相互信任。为增进二者的相互信任，在实际工作中特别是村委会领办合作社，要始终把代表广大村民的利益放在合作社工作的首位，成为合作社一切工作的重中之重。而村民要相信自己选出来村委会，要理解他们工作的难处，对村委会领办合作社工作中出现的瑕疵，要多包容，这样就能增进双方的信任。

3.3 科学合理地分配合作社盈余

经济利益是人们从事一切工作的出发点和落脚点。合作社成员也不例外。搞好合作社的盈余分配是确保合作社成员经济利益的关键所在。在实践中要严格按照《农民专业合作社法》的规定进行盈余分配：一是弥补上年亏损。主要是弥补上年亏损额;二是提取盈余公积金。盈余公积金用于发展生产、转增资本，或者用于弥补亏损;三是提取应付盈余返还。为此，在实践中要做好以下三个方面的工作：①建立科学透明的盈余明细表，定期不定期地进行公布;②建立盈余分配公示制度，确保盈余分配的合理性;③要照顾成员中的贫困人口，为全面决胜小康社会做出贡献。

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