实行中介全程领办眼务优化投资环境

天津市和平区人民政府

多年来，和平区在加快经济社会发展的同时，不断转变政府职能，积极推进法治型、服务型、创新型政府建设，2007年6月1日，和平区实行由政府买单的中介全程领办服务机制，创新服务模式，提高办事效率，得到了企业的好评。

一、中介全程领办是审批改革的必然产物

中介组织代办企业注册的服务功能，是和“中心”的建立相生相伴、紧密联系而产生和活跃起来的。

和平区“中心”，1998年10月建立后，在门口和大厅内始终围绕着很多为企业代办营业执照的中介组织，他们散发“小广告”、企业宣传名片，肆意招揽生意的行为，给中心的服务形象和力公秩序带来了不良的影响。

为了解决中介围堵问题，我们采取了积极的疏导办法，在中心的前厅为其安置了坐席，并要求他们不能离开坐席发放传单开展业务。由于中介人员的业务素质高低不一，服务形象参差不齐，与“中心”的整体形象形成了极大的反差，也与政府的服务理念存在着一定差距。沿着疏导的思路，“中心”不得不做出新的选择。

在市、区领导的支持下，我们选择了能够为行政审批提供全程、全面领办服务的中介组织。

“中心”向区属12家中介组织发出邀请，凡有意愿参与全程领办工作的中介组织可向中心递交书面申请、企业营业执照、资质证明及介绍自身优势与业绩的相关材料。“中心”在认真比照的基础上，选出5家业绩优良、具有一定工作经验的中介组织进驻“中心”。政府花钱购买中介服务，让企业享受专业化的全程服务。至此，规范化的代办服务和政府的审批服务融为一体，—个新的服务模式在实践中应运而生。

二、中介全程领办的做法

从2007年6月我们实行中介全程领办至今经历了三个阶段，即初步探索阶段、完善拓展阶段和整合提高阶段。

初步探索阶段：中介全程领力作为一种新的服务模式，运行初期，还存在—些不成熟、不完善的方面，因此实践的过程，也不是一帆风顺的。运行半年后，我们经过调研发现，5家中介共领办了177家企业，不足总注册户数的30％；并存在领办总量少、企业规模小，办理速度慢的三大问题。这三个问题存在的原因：一是来自新旧审批理念和办理模式的冲突；二是领办与审批两个环节衔接不畅；三是缺乏对领办人员的全面业务培训；四是中心在整体的协调与指导上还不够完善。找准了问题及存在的原因，为我们突破瓶颈、迈向良性发展创造了有利条件。

完善拓展阶段：调研出成果，调研出对策。我们依据中介全程领办的发展状况，采取了三项有力措施，大大推动了领办服务的发展：一是加大了中介全程领办的宣传和实施力度。以提高代办率为目标，以数量显效果、促提高，经过努力，代办率达到70％以上。二是组织相关审批部门加强对中介组织的全面培训。通过培训，不仅让所有中介组织达到办件速度快、服务水平高、工作效果好的基本要求，也加深了审批部门对中介全程领办工作意义的理解，加大了对中介全程服务的帮扶力度。三是加强了中介服务流程的再造。从企业设立的第一关口名称核准开始就主动介入，推动全程领办的实施；加强办理过程中，中介组织与审批部门的沟通与协调，提高了中介办件的服务质量；针对企业办照中重点、难点问题，开展集中研讨，推出新的服务举措，形成全程领办的独有优势与特色。在取得初步成果的基础上，我们把办理内容相对复杂的企业变更事项纳入领办范围，使中介全程领办在更大范围内发挥作用。四是加强对中介组织的日常管理。“中心”采取日常检查、不定期抽查和向企业、审批部门回访相结合的方式，强化对中介组织的管理。“中心”一系列有针对陛的对策，在实践中取得了显著成效，使中介全程领办迈上了—个新台阶。

整合提高阶段：2009年1月，天津市政府决定在市、区两级许可中心实施企业设立联合审批，我们进～步创新服务机制，把联合审批与全程领办两种方式有机结合，形成了促进审批服务的组合拳。主要表现为“六个一”，即：一窗接件，即申请人的所有审批要件都是由领办服务窗口的中介人员全程办理；一人领办，即所有领办服务的全过程都由一人负责，服务到位；一次陛告知，即中介介入全程领办后，落实一次性告知，提高了办理效率；一机双屏，“一机双屏”模式，即由政府投资在一台主机上配备两个“背对背”屏幕，中介人员录入信息，申请人当场确认和纠正，实现了中介服务的智能化；一表填报，即按照全市企业设立联合审批的一表通，中介领办人员快速、准确地运用“一机双屏”填写表格，各部门通用，简化了程序；一单办结，即企业申请人到中心综合服务窗口登记后，领取全程领办单，与中介组织确立领办关系，直至领取所有证照。

三、中介全程领办的成效

(一)探索了“小政府大社会”的新路径

发挥中介组织作用，为政府的行政审批和公共服务提供专业化的支持，这种做法本身既是涉及政府管理模式的改革，又是“小政府大社会”在具体管理环节上的印证。中介全程领办专业、高效的社会化服务不仅促进了审批效率的提升，还有效地激发了社会活力。这种服务模式为实现“小政府大社会”的目标体制，不仅做了有益探索，而且进行了可操作性的尝试。

(二)形成“三位一体”的新机制

中介全程领办机制明确了中心、中介、部门三个责任主体及在实施全程领办中的不同地位和作用，即中心协调全程，中介办理全程，部门指导全程。三个主体各司其职，相互配合，形成了政府的协调、领办和联办互动、中介服务和部门服务的合力，合力形成动力，新的机制带来了新的效率。

(三)提升专业化审批服务的新管理

中介全程领办是政府行政审批服务专业化的帮手。企业办照过程中，各部门所需要件不尽相同，但中介组织发挥特有优势，一次性告知企业，避免了企业的往复递件，缩短了企业的筹备时间。—般情况下，建立—个有限责任公司仅填写企业章程就需要花费一周的时间，填制各种表格至少需要3天，而所有的这些填写过程在专业化的中介面前只需要2小时就可完成，一次性通过审批率达到了98％以上。

(四)实现行政审批服务的低成本

我区在实行中介全程领办中，整体向五家中介购买服务，遇到业务量增多时，中介组织会主动调整和增配人员力量，保证办件效率。政府用少量资金调动了专业化的中介服务，大大降低了行政成本。政府花钱买服务，大大减轻了企业负担。三年来，中介组织共为4328家企业实行了全程领办，如果按企业向中介组织自行购买代办服务，每户需支付600元计算，累计为企业节约启动资金约260万元。

(五)提高依法办事的新水平

中介全程领办有效促进了政府行政审批部门执行《行政许可法》中一次性告知的法律规定，做到了清清楚楚、有据可查。同时，中介组织严格依法办理，避免了某些中介组织代垫资金，形成企业虚假注册、抽逃资金的违法行为。

(六)取得廉洁高效审批的新成效

廉洁高效是行政审批的基本要求，中介全程领办在客观上促进了行政审批的廉洁运行和阳光操作。中介的介入使企业与执法部门的审批人不直接见面，限制和预防了“吃、拿、卡、要”等现象发生的可能性。我区中介服务的各个环节都在中心大厅的触摸屏全部公开，申请人打开触摸屏，随时可以了解到全程领办的办理进程、已递交的部门和各部门审批的结果，加强了申请人对全程领办和部门审批的时效监督。

完善后的中介全程领办机制，更加贴近企业服务，进一步提高了办事效率。一是办件数量大幅拓展。2009年共领办企业1343家(新办562家，变更781家)；今年以来，共领办1863家(新办1135家，变更728家)。二是办件效率大幅提高。目前，“中心”的企业设立联合审批平均办理时限仅为Z5天。三是办件效果受到称道。今年“五一”前夕，一批大项目纷纷落户和平。其中，注册资金15亿元的天津汤臣建设有限公司仅用2个工作日就完成注册。该企业负责人对“中心”的联合审批、全程领办给予充分肯定，称赞“和平区办事效率高，天津市服务环境好”。中介全程领办所展现的服务创新、提高效率的实践效果，为进一步改善和优化和平区的投资发展环境、推动区域经济又好又快发展发挥了积极作用。