全面从严治党视域下高校基层党组织建设研究

司锐 汪婧

摘  要：高校基层党组织作为学校组织体系的基石，要不断强化其政治功能，充分发挥基层党组织在高校教学科研、管理服务工作中的战斗堡垒作用。全面从严治党视域下高校基层党组织建设是一个重要的理论与实践课题，需要从现实的整体性出发，总结当前高校基层党建工作的成效，剖析党建中的突出问题，探索多角度、多层面协同优化高校基层党组织建设的创新路径，促进全面从严治党向基层的有效延伸和契合，提升高校基层党建水平。

关键词：高校;基层党组织建设;问题;路径;全面从严治党

中图分类号：D262           文献标识码：A           文章编号：1672-4437（2021）01-0058-04

习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上指出，“办好我国高等教育，必须坚持党的领导，牢牢掌握党对高校工作的领导权，使高校成为坚持党的领导的坚强阵地”[1]。高校基层党组织是党的整个执政体系的重要组成部分，是落实党要管党、从严治党的组织者和实践者。高校基层党组织必须顺应新时代党的建设总要求，坚持社会主义办学方向，扎实做好党建工作。

一、高校基层党组织建设的现实成效

高校基层党组织处于从严治党、教书育人、服务师生的第一线。近年来，高校基层党组织在自身建设方面做了许多工作，取得了明显成效。

（一）高校党委领导体制确立

领导体制是制度化地确定领导机构的设置、职能权限、领导关系和领导工作方式，关系到高校党建工作全局。回顾新中国建立伊始，我国高校并未建立党委机构，从最初的高校校务委员会到校（院）长负责制，再到文革期间的革委会履职，弱化了党对高校的领导。之后高校的管理体制一直在曲折中不断探索实践，直到1989年中共中央才首次提出“高校实行党委领导下的校长负责制”。习近平总书记也多次强调，“高校党委对学校工作实行全面领导，承担管党治党、办学治校主体责任”[1]。《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》明确规定了高校党委的八项主要职责。高校党委领导体制明确了党委领导、校长负责、党政协同运行的工作机制，可以充分发挥高校各级党组织的政治和组织优势，确保全面落实党的教育方针和政策。

（二）高校基层党组织体系基本建立

党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。高校要承担培养中华民族复兴大任时代新人的重任，组织体系建设工作就成为重中之重。首先，完善基层党组织结构，优化教师党支部、行政党支部和学生党支部设置，明晰各党支部的责任和权利，并根据党员人数规模开展党员教育、党员队伍建设、管理和服务，激活和发挥党支部的主体作用。其次，不断提升和优化党员队伍素质，加大对高职称、高学历青年教师、拔尖领军科研人才的教育培养力度，增强他们对中国特色社会主义的信念，提高对中国共产党的政治认同和价值认同，积极吸纳优秀人才进入党组织，并对非党员教师发挥引领示范作用，增强了党组织的吸引力和凝聚力，提升了高校基层党组织的工作和战斗能力。

（三）党员先锋模范引领作用得以发挥

中国共产党员的先锋模范作用是党的先进性的直接体现。建国70多年来，我国高校党建工作不断发展，基层党组织覆盖面不断扩大，师生党员数量持续增长，党员素质不断提升。各大高校基层党组织都注重选树先进典型，树立激励正导向，以点带面整体提升基层组织力和工作效能。近年来，高校基层党组织纷纷大力挖掘、培育和选树具有感召力和影响力的先进典型，如“党建示范高校”“党建标杆院系”“党建样板支部”“优秀党员”、组织生活创新案例以及在教学、科研、管理和人才培养等方面表现突出的先锋模范，并利用大众传媒、新媒体统筹做好先进典型的宣传工作，增强先进典型的示范引领和辐射效应，使高校基层党组织和广大党员学有标杆、做有榜样，真正做到了“点亮一盏灯，照亮一大片”。

二、全面从严治党视域下高校基层党组织建设面临的挑战

全面从严治党，既需要全方位用劲，也需要精准优化。由于经济全球化和网络信息化的推进，高校作为培养高、精、尖人才的教育基地，呈现出多元文化共存的现象，党建工作必然会受负面因素的影响。随着中央对基层党建工作要求的提高，高校内部管理体制的不断深化改革，基层党建工作也面临着一些现实挑战。

（一）基层党组织建设覆盖面有待拓展

当前我国高校基层组织体系普遍是依照行政隶属关系形成的纵向的、行政化的基层党组织模式，导致党建工作覆盖不全面，并且当前高校教师的教学和科研工作日益深入，跨学科、跨院系、跨学校、跨行业的合作团体和学术组织不断增加，产学研协同不断推进，传统的基层组织架构已经影响了基层党组织的工作效能。急需开拓党政工作新层面，聚焦重大项目组、学科组、创新团队、科研平台、中外合作办学项目和机构等，推动党组织体系设置和组织活动向新的领域延伸。另外，随着高校教育管理体制的改革和新媒体的普及，传统以班级或院系为单位对学生进行教育和管理的模式已经很难适应当代大学生的发展需求，急需把党组织延伸到学生社团、网络虚拟社区等新领域。而且，当前我国高校毕业生流动党员人数较多，管理散乱。现行的基层党组织设置与管理方式根本无法适应跨区域频繁流动的毕业生党员的实际需求，导致党员管理、党员职责和权益难以落实。

（二）基层党组织活动效能有待提升

为落实党中央的各项政策和规定，高校基层党组织往往通过开展各类组织活动履行其政治职能，发挥战斗堡垒作用。目前，全国高校党的组织生活形式基本规范、井然有序，但也存在一些问题。首先，多元文化使高校师生的意识形态和价值观念日益多样化，有些党员师生的共产主义理想信念缺失、三观定位模糊，缺少对党组织的归属感和认同感，党员责任意识不强，片面注重教学和科研工作，造成主观上消极、被动甚至抵触党内组织活动，影响了高校党组织生活质量。其次，党内组织生活缺乏创新，形式单一。有的高校党组织盲目跟随上级的党建要求，因循守旧，组织活动内容枯燥，如集中阅读文件、交流学习心得，组织活动吸引力不足;有的党员实践考察活动流于形式，走马观花，很难在思想上产生共鸣;有的党组织为应付党建工作考评弄虚作假党建材料。再次，高校教师队伍结构不断变化，青年教师、“海归”教师数量逐渐增加，他们信息化程度较高，习惯于网络学习和交流，但有的高校疏于利用新媒體开展基层党建工作，虽然学校普遍有党建网站和支部微信群等网络阵地，但仅限于阅览文件和收发通知，不能利用网络开展互动、快捷和有效的党组织活动，党内组织生活缺乏实效。