河北省开展本科层次职业教育探析

陈晓 隋修志

摘   要：新技术、新能源、新材料交互融合的科技革命在不断推动生产结构转型、发展模式变革，这就给社会人才培养方式带来了极大的挑战。与此同时，高度自动化的经济社会加速就业市场的分化，批量化、标准化的操作型技能人才即将被人工智能替代。面对挑战，河北省需加快职业教育改革，推进职业教育体系建设，打通职业教育上升通道，积极开展本科层次职业教育，努力搭建新时代高技能创新人才培养的平台。

关键词：高职教育;院校转型;技能人才

中图分类号：G527    文献标识码：A    文章编号：1009-010X（2021）06-0060-05

一、河北省开展本科层次职业教育的时代

背景

（一）第三次工业革命对高层次高素质技术技能型人才提出了新的要求

当前，以信息技术为引领的第三次工业革命正席卷全球，信息技术、航天技术、生物工程、新能源、新材料等高新技术产业不断兴起，使得传统产业领域正在承受一波又一波的荡涤。同时，这种日新月异的变革催生了新职业、新工种、新技术、新标准，使得新工艺、新材料、新方法、新规范不断涌现，从而带来了产业结构、生产方式、管理模式、人才结构和知识储备的革命性变化，另外也使得职业生涯、岗位延续和技术更新的周期越来越短。最重要的是，这种变化促使产业结构调整、企业生产转型、员工岗位转换，倒逼着教育理念更新、教育结构调整和教育模式转变，并对人才规格和人才培养目标提出了更高要求。因此，产业领域的深刻变革，迫切需要职业教育“培养出数以亿计具有创新精神和终身学习能力的高素质技术技能型人才”。 同时由于本科层次职业教育肩负着培养高层次高素质技术技能人才的重任，故而急需在院校布局、院校层次、院校规模和院校建设方面做出重大部署，以应对第三次工业革命浪潮对教育领域的冲击。

（二）经济社会发展对高层次高素质技术技能型人才的需求日益强劲

当前，我国正处在加快转变发展方式、推动产业结构调整，全力“打造中国经济升级版”的关键时期，而高职高专院校培养的专科层次的高素质技术技能型人才已不能满足市场对高层次人才的需求。尤其是在目前的形势下，由于人才结构出现断層，部分行业企业明确表示不接收高职院校专科毕业生，导致其培养的大量学生难以就业。同时，市场上众多企业难以招聘到合适的高层次高素质技术技能型人才。

据中国人力资源市场信息监测中心2019年第四季度百城市公共就业服务机构市场供求状况分析报告显示：“各技术等级或专业技术职称的岗位空缺与求职人数的比率均大于1.7。其中，高级工程师、高级技能、高级技师岗位空缺与求职人数的比率较大，分别为3.95、2.27、2.05。”由此可见，生产一线的劳动者素质偏低和高层次高素质技术技能型人才的匮乏，已经成为制约经济社会发展的瓶颈。

（三）河北经济社会发展对高层次高素质技术技能型人才的井喷式需求

随着京津冀协同发展上升至国家战略层面，特别是雄安新区建设的不断推进，地处腹地的河北正在加快与京津的产业对接，京津将向河北疏解功能、转移产业，届时将有上千家企事业单位转移到河北。河北也将着力打造京津功能疏解和产业转移的承接载体，以融入协同发展，推动绿色崛起。由此，河北乃至京津在产业结构调整和经济发展方式转型期间必将需要大批高层次高素质技术技能型人才。同时，为应对京津冀协同发展及河北绿色崛起，为经济社会发展提供大批量的高层次高素质人才支持，河北必须加快职业教育改革步伐，并对现有职业院校重新布局，调整院校结构，提高办学层次，从而建设一批本科层次的职业院校，布设一定数量的本科层次职业教育专业，为区域经济发展和产业结构调整、技术升级、产品开发、技术改造、市场开拓等培养更多的高层次高素质技术技能型人才。

（四）河北省开展本科层次职业教育是构建现代职业教育体系的必由之路

党的十九大报告提出，要“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作。加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展。”国务院常务会议也决定要加快发展现代职业教育。因此，我们需要培养数以亿计的工程师、高级技工和高素质职业人才，为广大年轻人打开通向成功成才的大门，提高中国制造和中国装备的市场竞争力，促进经济提质增效升级，满足人民群众生产生活多样化的需求，从而让职业教育为国家和社会源源不断地创造人才红利。

以上会议精神为职业教育改革发展赋予了新的目标和内涵。与此同时，我国新一轮的产业结构调整升级也迫切需要建立起与之相适应的现代职业教育体系。在此背景下，河北开展本科层次职业教育，既将弥补职业教育断层，完善职业教育的内部层次，真正使职业教育成为一个完整的教育类型，也将有助于加快现代职业教育体系的构建，为全国职业教育改革贡献河北智慧。

二、河北省开展本科层次职业教育的优势与不足

（一）世界发达国家本科层次职业教育发展的经验与借鉴

2008年的世界金融危机严重挫伤了西方虚拟经济的发展，而以技术创新体系支撑实体经济发展的德国、瑞士等国家则影响甚微，这与本国合理的高等教育结构和完整的现代职业教育体系密不可分，特别是这些国家应用技术大学输送的人力资源和技术支撑，对实体经济产生了巨大的支撑作用。其中，德国本科层次应用科技大学的前身也大都是德国工程师学校和高级专科学校，芬兰、瑞士的高等职业院校和应用技术大学则多是由优秀的中等职业学校升格而来。这些长期从事职业教育的中等和专科层次的职业院校，历经经验积累和不断自我完善可促使其能够很好地完成本科层次职业教育的任务，从而为社会和经济发展提供优质的技术技能型人才和完善的技术支持。

（二）河北省对本科层次职业教育进行了理论和实践探索

近几年，河北省一直从两个方面探索本科层次职业教育人才培养问题。一方面，河北省教育厅积极引导河北科技大学、邯郸学院等一批本科院校转型，并同时开展本科层次职业教育。另一方面，自2011年开始，河北省4所国家示范高职院校与3所本科院校联合举办本科工程教育试点班，探索培养本科层次技术技能型人才。截止到2020年，已连续举办10届。十年来，这些学校联合制定出了人才培养方案，且联合进行人才培养模式改革，并确定每学年举办两次专题会议，及时总结经验教训，及时修改人才培养方案。河北省本科工程教育试点班的举办，提升了4所国家示范性高职院校的办学能力和水平，为河北省开展本科层次职业教育积累了丰富的理论和实践经验。

（三）转型升级是河北省开办本科层次高职院校的现实选择

当前形势下，河北省面临两方面的问题。一方面虽然第三次工业革命、京津冀协同发展和河北绿色崛起给河北省经济发展转型升级带来战略机遇，但支持经济社会发展的高层次高素质技术技能型人才却十分紧缺;另一方面是河北省转型本科院校作为一个整体性、系统性的改革，在高层次高素质技术技能型人才培养理念、培养目标、师资队伍、专业课程、培养模式、评估制度、体制机制等方面尚存在大量问题和一时难以突破的瓶颈，其培养的技术技能型人才的规模和质量远不能满足社会和经济发展的需求。因此，河北省亟需在本科层次职业教育方面大胆寻求突破，需充分利用参与试点的四所国家示范性高职院校积累的理论和实践经验，发挥其过硬的双师型师资力量和突出的产学合作实践教学能力优势，并试点开展高职本科层次人才培养，与转型本科一起，互为补充与借鉴。同时还需采取“两条腿走路”的措施，为河北省本科层次职业教育紧急输入高素质技术技能型人才培养力量，进而推动河北省整个本科层次职业教育的整体改革、协调发展。

（四）河北省转型高职教育本科院校面临的困境和问题

在职业教育蓬勃发展的历程中，为应对高层次高素质技术技能型人才的短缺，河北省已有两所本科院校正在进行培养应用型人才的试点工作，今后还将继续推动一批本科院校转型从事高等职业教育。这种转型虽具有操作简便、短平快的优势，但与培养高层次高素质技术技能型人才的要求还有较大差距，它们在转型过程中面临着一系列的困境和问题。

第一，办学定位有待重新确定。河北省的应用型本科院校，一类来源于地市开办的师范专科学校，这些院校仍以原有的师范类专业为专业主体;另一类是以河北科技大学为代表的省属工科院校。两类院校虽一直致力于学术型人才的培养，但由于传统的育人理念、培养模式、教学过程已经根植于育人者的思想中，一旦转型高职人才培养，是很难从“重学术轻技术、重理论轻实践”的桎梏中解放出来的。究其原因在于，其办学定位已不适应转型后人才培养的要求，需要在顶层设计上重新思考学校的办学职能、发展目标、培养目标和服务面向。随着现代科技的快速发展和产业的转型升级，社会需要更多的高层次高素质的技术技能型人才去完成技术应用和成果转化工作，这在内涵上就更加强调“技术”性和“应用”性。因此，转型本科院校受历史传统的制约，既面临着突破传统观念的束缚，又面临着围绕产业结构调整和转型升级的迫切需求，要想准确把握自己的办学定位，还需要一个较长的过程。

第二，专业设置、课程内容及培养路径与区域经济发展需求脱节。国务院常务会议在部署职业教育发展时，提出了“三对接”的新要求。即“大力推动专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程‘三对接。”这为职业教育改革与发展指明了方向。知识经济时代，高新技术越来越广泛地渗透到各行各业，同时新兴产业蓬勃兴起，催生了大量具有高技术含量的专业岗位，一时间与之相匹配的高层次高素质技术技能型人才成为急需。同时，转型本科院校受固有思维定式影响，其专业设置具有很大的盲目性，专业结构与地方产业行业结构匹配度不高，课程内容及教学过程没有体现不同教育类型的特点。此外，受原来师资结构、办学历史及办学条件等方面的制约，这些院校要实现向应用技术型转型，以满足地方经济社会发展的需求，其周期还较长、困难也较大。鉴于此，转型本科院校在培养高层次高素质技术技能型人才方面，与区域产业结构、劳动力结构和区域经济社会发展的现实需要还有较大差距。

第三，师资结构及培养机制有待完善。教育部对于职业教育的师资队伍建设提出过明确要求：“高职院校要按照培养高素质实用性人才的要求，全面提高师资队伍的整体素质，切实加大高职院校师资队伍建设的力度与强度，提高现有教师的双师素质，专业基础课和专业课中双师型教师比例应达到54%以上。”反观转型本科院校的师资队伍，长期依照传统的学科类型、学术资格而建立，由于过于重文凭、重理论，而忽视了教师理论与实践的结合，及用技术为现实生产服务的专业技术实践能力，这就使得师资结构及培养机制存在较大问题：一是教师专业实践能力偏低，二是兼职教师配备不足，三是双师培养制度不完善。原因在于：一方面，学校在人才引进上有過多的条框限制，青年教师从毕业到参加工作，大多都严重缺乏实践经验;另一方面，引导教师进行企业实践的制度尚不完善，工程实践能力一时难以提高。同时，具有丰富实践经验的一线工程师、能工巧匠受制度制约进校困难。因此，转型高校的教师短期内难以胜任培养高层次高素质技术技能型人才的重任。

上述问题是当前转型院校的硬伤，要解决这些问题尚待时日。

三、河北省开展本科层次职业教育的对策

河北省将以完善现代职业教育体系，提升人才培养质量为目标，坚持转型升级不动摇，继续引导一批本科高校转型，并开展本科层次职业教育;将充分发挥国家示范性高职院校在技术技能型人才培养方面的优势和特色，遴选优秀的国家示范性高职院校升级为本科层次高职院校;将以突出实践能力培养为重点，进一步深化高等职业教育改革，到“十四五”末期，建成一批适应河北省经济转型升级需求，中高职衔接顺畅、职普相互打通、满足终身教育要求，具有河北特点、中国特色、世界水平的本科层次职业院校和骨干专业。

（一）紧跟区域和行业产业发展，引导部分本科院校转型

紧跟河北省产业结构调整和发展方式转变，特别是京津冀协同发展步伐，根据产业布局、行业发展和区域特点，引导行业特色鲜明、办学特色突出的本科院校，明确办学定位，加强与产业对接，改造传统专业，增设急需专业，强化“双师型”队伍建设，推进培养模式改革，大力开展高层次高素质技术技能型人才的培养。结合河北省区域经济发展和产业结构特点，将会引导不少于10所本科院校转型培养职业本科层次人才，形成打造本科层次职业教育人才培养的第一方阵。

（二）继续推进高职院校与本科院校联办本科工程教育

继续推进国家示范性高职院校与普通本科院校联合开办工程教育试点班工作，积极探索本科层次高职人才培养的路径、模式和规律，扩大试点招生专业，加大培养力度。同时，扩大试点范围，将国家骨干院校、省优秀骨干院校纳入试点行列，鼓励先行先试，为高职院校升级做好培育工作。

（三）遴选符合条件的高职院校升级为本科层次职业院校

遴选国家示范性高职院校、骨干院校升级为本科层次高职院校，并在举办专科层次高职人才培养的同时，选择优势和特色专业开展本科层次高职人才培养，以扩大本科层次高职院校的规模，打造本科层次职业教育人才培养的第二方阵。在此基础上，选择优势专业开展本科层次职业教育人才培养。

（四）分类选择办学形式和学制

办学形式：以全日制学历教育为主，非全日制教育为辅，主要培养专科层次和本科层次技术技能型人才。

修业年限：专科教育二至三年，本科教育四至五年，非全日制学历教育的修业年限可适当延长。

实施学分制：本科层次职业教育人才培养实行学分制。学习者既可以选择修满本专业学分毕业，也可以根据需要转修同层次其他专业或转入普通高等教育序列继续学习，其所修学分按照规定可转化为等值可比的学分予以承认。

四、结语

当前，河北省职业教育正在蓬勃发展，通过理性的分析和思考，将部分有行业背景优势的本科院校转型开展职业教育，将特色鲜明的高职院校升格开展本科层次人才培養，并继续开展本科工程教育探索，这不仅壮大了河北省本科层次职业教育人才培养的力量，同时还将发挥自身的优势和特色，在高层次高素质技术技能型人才培养上创造新的历史、树立新的丰碑。

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