浅谈档案信息资源的开发和利用

冯跃萍 刘继宗

（1.吉林省地矿测绘院，吉林 长春 130062；2.吉林省地质科学研究所，吉林 长春 130012）

从20世纪90年代开始到现在，我国的档案信息开发工资取得了一系列的成就，大部分档案机构都在互联网环境下建立起了档案信息资源开发与利用的平台，档案管理工作处于由量变到质变的过渡阶段，然而由于档案信息资源开发利用会受到各种因素的限制，我国的档案信息化进程还有待提高。在国际间竞争日益激烈的时代背景下，信息资源日益成为国家核心竞争力的一个关键性因素，为了在经济、政治、文化等层面的竞争中获得主动，信息资源的开发与利用成为每个国家的重点工作之一。档案中包含着多种类型的信息，对其进行开发能够将杂乱无章的信息转化为资源，从而为国家发展与社会进步提供一定的借鉴。

1 档案信息资源的特点

1.1 知识性

档案信息是人类活动的真实记录，具有种类多样、时间跨度大等特点，在档案资源的开发与利用过程中有其自身规律与特点。现代社会发展的基础可以分为两大类，一类是土壤、空气等自然资源，一类则是以知识、智力为代表的科技与信息资源，档案信息资源便是其中一种。作为知识传承与文化弘扬的一种手段，档案信息资源里蕴含着许多已经被证实的权威性知识信息，这些信息是人类在长时间的发展过程中形成的知识宝库，在科学开发利用后能够产生巨大的经济与社会效益。

1.2 不平衡性

档案信息资源的开发利用会受到人才、技术、经济发展水平等多种因素的影响，因此不同地区的档案信息利用水平也存在着一定的差异，这意味着在档案信息转化为资源的过程中必须从当地档案信息资源的数量、分布等现实情况出发，因地制宜的进行开发利用。为了确保档案信息资源能够得到充分地利用，在资源开发过程中一定要考虑不同地区档案管理的水平差异，结合实际情况来选择恰当的适当，从而做到资源的科学、高效利用。

1.3 可共享性

可共享性指的是信息资源的利用不受人为因素的干扰，任何人都可以从档案中获取信息资源，这是信息资源的一种天然属性。在国际交往日益频繁的大环境下，档案信息资源共享已经成为一种趋势，各国都逐步的开放了自己的档案信息资源，实现信息在全球范围内的流动。

1.4 综合性

档案信息资源是国家、区域特定时间段内政治、经济、文化等方面的全记录，信息的种类繁多、数量庞大，因此为了发挥档案信息的最大价值，必须从多个维度来开展信息资源的开发与利用工作。由于技术条件的制约，传统的档案服务效率是比较低的，大众为了获取相应的档案信息，不得不花费大量的时间在档案馆内穿梭。通讯互联网以及电子文件的普及改变了档案信息服务的方式，档案信息的获取变得简便与快捷，突破了时间与空间的限制。

2 档案信息资源开发的必要性及原则

2.1 有利于实现档案信息资源的经济及社会价值

档案信息资源开发利用包含档案工作者、档案利用者和馆藏档案资源三个要素，其实质是深度挖掘档案信息并高效、准确的为用户提供档案服务，进而发挥档案信息资源的经济及社会价值。未经开发利用的档案信息并不能被看作是信息资源，要想将档案信息的潜在价值转化为现实的价值，就必须通过科学合理的开发与利用手段。档案的简单堆积不仅会浪费大量的人力、财力、无力，还无法发挥信息资源对社会发展的推动作用，因此要让档案信息流动起来，通过信息的交流来促进信息向资源的转化。

2.2 有利于促进信息公开，满足公众需要

信息公开一方面是保障公众知情权的体现，另一方面则是维护社会稳定的现实需要，信息的匮乏、信息传递不及时很容易引起公众的误解，进而滋生谣言。档案馆在信息数量、种类等方面具有优势，为了进一步提高信息的公开度，实现信息透明，应当重点开发一些与社会大众切身利益息息相关或大众喜闻乐见的信息，在满足公众信息利用需求的同时可以获得一定的艺术熏陶。

2.3 有利于提高档案管理水平，促进档案管理智能化

档案管理的水平影响着档案信息资源开发利用的效率，而档案信息资源开发则会对档案管理产生反作用，两者间的联系是十分密切的。档案信息的初始状态是比较凌乱和分散的，如果要将杂乱无序的信息转化为资源，首先应当对现有的档案信息进行整合，使其满足档案信息资源建设的需要，这一过程对于提高档案管理水平而言是十分有帮助的。

3 我国档案信息资源开发利用的现状及存在的问题

3.1 档案信息资源开发利用与公民隐私间的碰撞

在信息化时代，网络安全的重要性日益凸显，档案信息资源在开发利用过程中会产生危害公民隐私权的情形。虽然相关的档案法律法规明确了档案公布不得侵害他人的合法权益，但是并没有涉及隐私权的内容，也没有明确哪些档案信息属于公民的隐私范畴。公民隐私泄露还会造成网络暴力问题，近年来“人肉搜索”的现象屡见不鲜，用户的家庭住址、工作单位等信息被公布在网络上，给用户的工作与生活带来了极大的困扰。公民的隐私依法受到保护，在网络环境下开发利用信息资源必须以不侵害隐私为前提，不得公布涉及公民家庭、婚姻等的信息内容，对于侵害隐私的行为要严厉打击，增加相应的违法成本。

3.2 档案信息资源开发利用与知识产权保护的冲突

知识产权包括著作权、商标权、商业秘密保护等，是劳动者脑力劳动的产物，档案信息的开发过程也是档案工作者智慧活动的结果，因此也应当受到知识产权的保护。目前关于档案信息资源是否应当纳入知识产权范畴存在着争议，一些反对者认为信息资源的知识产权保护会阻碍信息资源的流动，而一些支持者则提出要通过法律法规来明确档案资源开发的知识产权地位。为了规范档案信息资源开发利用工作，应当有选择的将档案信息资源纳入知识产权保护体系，这类信息资源具有很强的独创性，如果放任资源的抄袭、复制，会严重打击档案工作人员的积极性，商业秘密保护是档案开发工作的一个重点，其通常为企业发展的命脉，必须由知识产权法律法规加以保护。

3.3 档案信息资源开发利用与公众档案利用意识的不平衡

档案信息就数量、类型而言都是十分丰富的，档案信息资源开发利用工作也取得了一定的成就，但是大众的档案利用意识却有待提高。社会公众在利用档案信息时往往不知道通过何种途径来获取信息，这使得档案的利用率不高，影响了档案信息资源的转化率。在传统的“重藏轻用”管理模式影响下，馆藏资源不能为普通民众知晓，档案机构也无法了解民众对于档案信息的真实需求。基于公众档案利用意识薄弱的现状，应当通过宣传来使公众意识到利用公开的档案信息资源是基本权利也是重要途径，从而在公众利用档案的过程中提升档案管理机构的服务水平。

3.4 档案信息资源开发利用与档案管理模式陈旧的矛盾

档案信息资源开发利用的前提是档案信息的储存与管理，以往的管理模式经常会造成档案毁损、丢失的问题，严重影响了档案资源的开发与利用程度。基于此，应当根据档案行业发展的新要求来革新管理模式，通过大数据、云计算等先进技术来实现档案的科学、智能管理，建立网络存储与管理平台，从而增强档案的收集与整合力度。

4 互联网时代提高档案信息资源开发利用程度的策略

4.1 加大资金投入，实现档案信息资源开发利用系统化

经济制度、生产力水平等经济因素是社会生存和发展的基础，也是社会信息需求与档案信息资源开发利用水平的重要影响因素。在档案信息资源开发利用的过程中必须以市场为导向，以用户的信息资源需要为核心，将静态资源转变为现实的生产力。档案信息是国家信息系统的重要组成部分，为了发挥信息资源的作用，应当解决经费不足的问题，通过加大资金投入来提高档案信息资源开发的软硬件水平，实现档案信息资源开发利用的系统化、智能化。档案开发利用资金除了依靠国家财政的支持，还要充分利用社会资金，依靠信息资源的优势来吸引社会资金涌入档案资源开发行业，从而为行业的可持续发展注入新鲜的血液。

4.2 健全相关法律法规，确保档案信息资源的真实性

档案信息资源开发利用过程中会涉及版权、著作权以及隐私权等问题，如何在保护用户合法权益的基础上实现信息资源的共享是档案机构首要解决的问题。在开发利用档案信息资源的时候必须高度重视网络安全，通过技术保护、健全法律、法规等途径来确保档案信息资源的真实。对于档案工作人员来说，一方面要增强网络维护意识和技术水平，通过定期更新、杀毒、升级等技术手段来保护网络安全，避免因黑客攻击而造成档案系统瘫痪；另一方面要严格遵守档案管理、开发等规章制度，避免因操作失误而给不法分子可乘之机。对于档案资源使用者来说，一定要通过正规途径访问档案网站，合法使用档案信息资源，当遭遇网络病毒攻击时一定要及时上报有关部门，避免个人信息的泄露。法律是保障社会公平正义的最后一道防线，档案信息资源开发利用必须受法律的规制，在网络大环境的影响下，档案事业主管部门应当建立健全完善的法律法规体系，并处理好与其他法律的衔接性问题。

4.3 进行人才队伍建设，提供智力支撑

档案信息资源开发利用说到底是档案工作人员的智力活动，因此工作人员的业务能力对工作开发利用效果会产生极大的影响。信息资源是国家软实力的一种，为了增强国家的综合竞争力，在国际交流与合作中获得更大的话语权，就必须依靠高素质专业型人才提供的智力支撑。高校教育是人才培养中的关键环节，肩负着输送大量专业人才的重任，为了满足档案开发利用对人才的现实需要，高校在档案人才培养的时候要重点培养学生利用互联网技术开发利用档案资源的能力，确保学生在掌握相应档案管理能力的同时能够开展档案资源开发工作。对于现有的档案工作人员来说，一方面档案管理部门要为他们提供专业的培训，并制定相应的奖惩措施，确保档案资源开发利用工作能够落到实处，一方面工作人员要树立终身学习的理念，自觉学习档案管理与开发的先进理念、技术，从而能够真正推动档案信息向资源转化的进程。

在信息化的社会浪潮下，提高档案资源开发与利用水平已经成为档案管理部门工作的一个重点，由于我国档案资源开发工作的起步较晚，因此还存在着一些亟待解决的问题。充分挖掘档案资源的经济价值既是档案行业转型的迫切需要，也是国民经济水平提高的必然要求，为了使档案资源开发程度紧跟时代发展的需求，必须从档案信息的现实情况出发，通过先进技术的应用来挖掘资源背后隐藏的经济价值。