我国科技档案管理体制机制建设的政策建议

李 华

（四川省凉山州盐源县人才交流中心，四川 凉山彝族自治州 615700）

随着现代化进程的不断加快，对于科技档案的管理也提出了更加高标准的要求。目前，我国在科技档案管理上却存在滞后发展的现象，对于有效开展科技档案管理工作造成了很大的阻碍，从而不利于企事业单位的长远可持续发展。科技档案管理之所以不够有效，从根本上来说，就是制度层面设置的不合理，在体制、机制及制度上存在很多的漏洞。总体来说，要想让科技档案管理真正发挥出应用的作用，就应该主动适应国家各方面的变化，走出去、引进来，学会借鉴先进国家科技档案管理的经验，去粗取精，结合本国实际，制定一套更加科学合理、切实可行的科技档案管理体制，从而提升实际的管理质量，让科技档案资源真正发挥出应有的价值。

1 科技档案体制机制相关概述

1.1 科技档案概述

科技档案就是指能够在自然科学、生产技术、基本建设等活动中逐渐形成的一些文件材料，形式不仅限于图片、文字、视频、音频等。一般地，将科技档案划分为基本建设类、医药卫生类、地质类、环境保护类、自然科学研究类、工业生产技术类、工程类、设备类、测绘类、农业科技类等等。档案的类别有很多种，科技档案是档案的一种分类，它具备非常强的专业性，涵盖范围比较广，涉及专业较复杂，科技性较强，因此，要提升科技档案的管理效率，就必须对其进行科学有效分类，形成有体系、有规律、有顺序的文件资料库，便于进行查阅和运用。

1.2 科技档案管理体制机制概述

科技档案管理体制机制不仅仅停留在制度的层面，它涵盖思想观念、制度规范、管理体系、组织模式、人才队伍、资金投入等多个方面，是一个全方位、多体系的体制机制系统。以思想观念为主导，制度规范、管理体系为前提，以组织模式、人才队伍及资金投入为支撑，不断优化调整提升，动态适应国家科技档案内外环境，使得科技档案管理更加制度化、科学化、合理化、应用化，从而提升管理效率。

2 我国科技档案管理的问题分析

目前，从我国的科学技术档案管理机制方面存在较多的漏洞，过于滞后，不符合现代科学技术事业的发展，主要体现在思想理念上、管理制度体系上、监督管理层面上、本身具备的难以归档的特性上等，这些都严重影响了科技档案管理工作的开展，具体分析如下：

2.1 科技档案整体工作水平不高，档案意识薄弱

对于科技类档案，需要有专业的工作人员来进行收集与管理。这些人员需要懂得大量的自然科学、生产技术、基本建设等知识。一方面，由于很多企事业单位的管理人员对于档案管理工作的不重视，才导致对科技档案的应用性不强。近些年来，尽管很多的管理人员和一般人员已经意识到科技档案管理的重要性，但始终没有做出具体的工作，使得科技档案管理水平止步不前，在一定程度上制约了企事业单位的发展。另一方面，随着信息化时代的发展，科技档案的管理滞后于企业发展的步伐，管理手段较为传统，大多以纸质版形式进行保存，没有有效融入信息化，容易破损。一味进行科技档案的收藏，但不注重对其的开发和利用。

2.2 科技档案管理、制度不健全

对档案进行有效的管理实质上的工作量是非常大的，需要投入更多的资金、人才。近些年来，虽然说各级各部门都开始注重对档案的管理，尤其是在信息化建设上，但是总体来说，效果并不明显。同时，档案管理的主管部门的分工不明确，一部分由国家档案局管理，一部分由国资委进行管理，在一定程度上削减了科技档案的监管力度。此外，从目前来看，我国关于对科技档案管理的相关法律法规的数目并不多，而且距离现在已经时隔较长的时间，已经是比较陈旧的了，很多的条款定义的比较模糊，并不能满足对目前科技档案管理的需求。因此，在对科技档案进行管理的过程中，就无法对其管理的标准进行准备的定位，在进行整理归档、陈列保存、查阅运用上就会问题频出，无法有效发挥科技档案应用的共享性和科学性。比如，在进行科技档案归档的过程中，如何对归档人员的责任和义务进行界定，如果没有在体制机制中凸现出来，就会产生很多的后续麻烦问题。

2.3 科技档案本身的不易归档性

在我国负责档案管理的人员大多是临时工作人员，工作不稳定，变动性较强，由于他们的专业素质普遍较低，在进行档案资料的整理与登记时不够严谨认真，造成科技档案不易归档。不管是档案管理机构，还是社会各界，都对于科技档案的重要性没有一个全新的认识。此外，对于科研工作来说，本身具有一定的难度，科研人员出于自我保护和利益的考虑，在对科技档案进行归档时就会有所保留，甚至提供虚假科技档案，加之，档案管理人员的专业性并不强，无法进行有效识别，收集起来就非常困难。

3 对科技档案管理体制机制建设的政策建议

3.1 思想层面-以“前沿的档案管理观”代替“传统科技档案管理理念”

思想是行为的先导。不论是上级档案管理部门，还是企事业单位，都要强化自身的档案管理意识，以最前沿的档案管理观来取代传统的科技档案管理理念。思想上的重视，不仅要体现在各层面制度的制定上，更体现在日常的管理工作安排实施上，始终保持与时俱进的科技档案管理理念，定期学习并更新先进的科技档案管理知识，并付诸于实践。具体来说，第一，社会各界要把科技档案当成有价值的资产进行保护。科技档案不同于一般的档案，里面蕴含着晦涩难懂、专业精湛的科技信息，具有很强的经济价值。第二，改变重收藏轻利用的观念。所有有价值的资产，只有通过有效利用才能够发挥其应有的价值。科技档案的最终作用要服务于社会科技工作，因此，将逐渐将工作重心由收藏转到利用，不断提升科技工作者的利用满意度，以用户满意的工作标准，不断加大科技成果推广应用力度。第三，加大宣传。要通过多种宣传渠道提升广大科技工作者对科技档案储备管理的认识，强化信任感，电子与纸质版记录具备一样的可靠性和安全性。对于价值不大等电子档案不必强制转化为纸质版。第四，扩大科技档案管理范围。科技本身就是一个研究分析的过程中，因此，科技档案的范围不仅应该限于对研究结果的记录，更应该把科技活动的过程进行记录，比如，科研工作日志等。

3.2 制度层面-健全科技档案相关法律法规体系

首先，更新修订《科学技术档案工作条例》。该条例是1980年批准发布的，目的是建立健全科学技术档案工作，完整保存和科学管理科学技术档案，充分发挥科技档案在社会主义现代化建设中的作用，但是截止目前，经过40余年的发展，该条例早已不合时宜，建议有国家档案局牵头，联合相关行业的科技主管部门，找出问题，在广泛征求意见的基础上，立足发展实际，进行更改修订。其次，在修订中，要重点对科技档案的范围、所有权、职责关系、权利义务、监督检查、具体任务、奖惩制度等进行明确更新。然后，要以《科学技术档案工作条例》为主，建立完善相关配套的科技档案法规制度。国家档案局要会同具体细分的科技行业，制定每个行业特定具体的科技档案管理规定，比如，针对气象领域，中国气象局应会同国家档案局修订《气象科学技术档案工作管理暂行规定》等。最后，要把科技档案管理工作当成科技管理工作的重要组成部分，在科技管理法规体系中占据一定的位置。

3.3 职责监管层面—形成“统一管理、分类实施、权责明确”的局面

首先，档案行政管理机关即档案局要按照《档案法》《科学技术档案工作条例》等进行科技档案的监管工作，不断提升行政执法的科学性。同时，各科学行业主管部门也要加强对所属企事业单位科技档案工作的领导。各科学专管部门要接受档案局的统一领导，两个主体相互配合、相互弥补，共同促进科技档案工作的开展，提高我国科技档案资源的宏观控制力。其次，明确社会公众、科技主管部门、档案主管部门、科技项目承担单位、科技工作者等相关利益主体的权利与义务关系。最后，建立科技档案管理的纳入机制，注重创新、合作、验收、审计、开放、免责等方面，加快国家和行业标准规范建设，积极采纳应用国际标准，加强科技档案人才和经费保障等工作，如建立档案从业资格认证制度，继续推行档案专业技术职务评聘制度，加强科技档案管理高等教育与在职教育等。

4 结语

综上所述，随着时代的进步发展，做好科技档案管理工作越来越重要。为进一步提升管理效率，发挥出科技档案应有的价值作用，就要认识到科技档案管理理念传统落后，管理制度体系不够完善严重，缺乏监督管理，不易整理归档等问题对科技事业的阻碍作用，进而从思想层面以“前沿的档案管理观”代替“传统科技档案管理理念”，从制度层面进行完善更新，职责监管层面—形成“统一管理、分类实施、权责明确”的局面。同时，还要注重培养科技档案管理人才，不断强化相关工作人员的档案意识，制定较为严格的档案保护机制，在管理上进行创新，同时，加大对科技档案的财政投入力度，确保硬件软件同时到位，充分借助现代科技手段，做好科技档案的收集与翻译工作，努力为我国的科技事业迈上一个更高的台阶作出新的贡献。