新发展格局要求社保发挥新功能

■文／鲁全

党的十九届五中全会明确提出，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这是对自主发展与对外开放辩证关系的新认识和新判断，而全面促进国内消费则是实现双循环发展格局的重要基础。新发展格局要求社会保障发挥新的功能，即在有效防范和化解风险、提升人民福 的基础上，通过提高中低收入者的收入水平、缩小收入分配差距，稳定国民的安全预期以及与社会保障相关的养老服务、健康等产业的供给侧结构性改革，在供给和需求两端充分提振国内消费市场。

从经济发展与社会保障的关系上看，在不同的经济发展模式下，社会保障的受重视程度完全不同。在以国际贸易为主要拉动力的经济增长模式下，劳动力的比较成本优势是实现贸易顺差的关键因素，而社会保险缴费作为劳动力成本的重要组成部分，必然影响所谓的“低劳工成本优势”，从而不会受到重视，甚至有些地区为了吸引投资不惜违法降低社会保险缴费。在以投资为主要拉动力的经济增长模式下，经济的发展需要大量的积累资金作为支撑，社会保障制度的争议集中在现收现付与完全积累的模式选择上。这不仅是对社会保障本质特征和运行规律认识的差异，也是相关国家经济发展模式所决定的。中国改革开放与市场经济改革以来，也在不同的历史时期选择过不同的经济增长模式，亦可以印证上述判断。

而当一国以消费为经济增长的主要拉动力时，社会保障对经济发展的积极功能就会凸显出来。我国经济发展的历史实践证明，居民收入水平的提高是提振消费的前提，而对未来的预期才是决定边际消费倾向的关键。如果缺乏对重大风险的化解机制，则收入的增长只能转变成储蓄而无法有效转化成消费；而社会保障体系的快速发展，会对提振消费产生显著的拉动效应。

社会保障拉动消费的机制可以分为3 种效应，分别是收入效应、预期效应和产业效应。其中，收入效应是指社会保障制度可以提高低收入群体的收入水平；可以在风险发生时，通过收入补偿来维持参保者的收入水平；可以实现群体、区域、劳资以及代际之间的收入再分配，从而扩大中等收入阶层的规模，为提振消费奠定基础。预期效应是指社会保障使人们免于陷入贫困，以及年老、疾病、工伤、生育等因素带来的收入下降的风险和遭遇社会排斥的风险，只有对未来有稳定的预期，才能提高消费倾向，将收入转化为消费。收入效应和预期效应都是需求侧的，而产业效应则是供给侧的，它是指通过发展养老服务、医疗健康、儿童托育等社会化的服务，提升和优化人们的消费结构。随着人口老龄化的加剧、出生率的下降，以及人们健康意识的提高和对健康生活的迫切诉求，对养老、健康、托幼等领域高质量的社会服务需求将呈井喷趋势，而上述领域的供给则呈现出总量不足、质量不高和结构失衡的基本状况，从而需要加快多层次、多形式社会服务业的健康发展。

习近平总书记强调，自主创新、实现高水平的自立自强是构建新发展格局的关键。自主创新和科技进步需要人才，而保障与福利是人才流动中的关键因素。有鉴于此，我们需要彻底改变将社会保障简单视为劳动力成本的狭隘观念，而应当视其为培养、留住和吸引人才的关键法宝，当务之急是要彻底消除劳动者在跨行业、跨地区流动过程中的福利损失，鼓励创新型企业大力发展员工福利项目，从而实现从低劳工成本优势向高创新人才优势的转变。■