新发展阶段要求社会保障树立新目标

■文／鲁全

党的十九大作出国家发展进入到新时代的战略判断。近期，习近平总书记的系列讲话对新时代的内涵又作出深刻阐释，即国家发展进入到新阶段，要充分贯彻新发展理念，积极构建新发展格局，这是由我国经济社会发展的理论逻辑、历史逻辑、现实逻辑决定的。新发展阶段是对新时代国家发展历史方位的判断；新发展理念是新时代各项工作开展的基本遵循，是新时代实现新目标的指导思想；新发展格局则是新时代实现新目标的基本方略和路径选择，三者是有机统一的整体。这三个“新”是指引未来较长时间内我国经济社会发展的重要指南，也对社会保障制度的战略定位提出了新的要求。有鉴于此，笔者将连续关注新发展阶段、新发展理念和新发展格局与我国社会保障体系建设的关系，本篇关注新发展阶段与社会保障。

新发展阶段是对国家发展历史方位的描述。这是在对国内外环境作出基本判断、对当前经济社会发展面临的新问题作出深刻分析、对社会主义的历史发展进程和中国特色社会主义的发展阶段客观评估后，作出的历史定位。新发展阶段的要义是国家从全面建成小康社会迈向建设社会主义现代化强国。这与十九大报告有关“从站起来到富起来，再到强起来”的概括是一脉相承的。在站起来的时代，我们关注的是民族解放与个人权利，要依靠武装斗争来实现；在富起来的时代，我们关注的是社会层面的生产力发展和家庭与个人层面的物质充裕程度，要靠发展市场经济来实现。现在我国的经济总量已经成为全球第二，人均国内生产总值也在向较高水平的中等收入国家稳步迈进，发展目标就要从富起来转变为强起来。这个时候，我们关注的不再仅仅是个人层面和社会层面，而是整个国家层面，需要通过增强国家认同和社会团结来实现。所以，如果说小康社会的主要评价标准是人民群众的物质文化生活水平，那么现代化强国的评价标准就应当是国家的凝聚力、创新力和竞争力，更强调国家整体的综合实力。

上述转变对社会保障的要求就是从提高人民生活水平的工具性制度转变为增强国家凝聚力和国家认同，在全球范围内成为可以得到普遍认可的、国家治理体系优势的主要表现。在逐步实现富起来的时期，在长期以劳动力成本优势为核心竞争力的条件下，各项社会保障制度显然无法得到重视，因为在资本流动和选择投资地的过程中，社会保险缴费被狭义地视为“成本”。而当我们要实现“强起来”的时候，高素质、高水平的人才就应当成为创新的主力、国家崛起的坚实基础，而较高水平的福利则是全球范围内吸引和留住创新人才的法宝。放眼全球大国崛起的历史实践，未曾见哪个国家是通过压榨自己的劳动者、降低本国国民的福利水平而成为一流强国的。因此，在新的发展阶段，社会保障的建制逻辑和运行机制使其有可能实现从社会层面向国家层面的提升，从以风险防范和化解为导向扩展为以有效实现国家治理、充分体现中国特色社会主义制度优势为目标。尤其是在当前社会“原子化”的趋势下，社会保障制度更是成为国家联结个体之间关系并进而实现国家认同的重要方式。根据这个新的目标和定位，当前最迫切的任务就是要将社会保障从地区分割性的制度安排提升为全国统一的制度安排，包括加快实现基本养老保险全国统筹，真正实现区域一体化的基本医疗保险制度以及城乡统一水平的最低生活保障制度等。总之，要破除改革开放初期“包干制、地方分权”的经济改革思路，用公平统一的理念统领新时代的社会保障改革。