保障宗教信仰自由:新疆去极端化工作的重要目标*

热米娜·肖凯提

内容提要：新疆去极端化工作是在法治轨道上进行的，以保障信教群众宗教信仰自由权利为重要目的的社会治理举措。保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪是新疆依法开展的去极端化实践遵循的基本原则，坚持法治思维、运用法治方式是重要原则。近年的新疆去极端化实践有力地保护了信教群众合法宗教活，保障了新疆各族群众的宗教信仰自由权利和正常宗教需求，赢得了广大信教群众的衷心拥护。

中国是社会主义法治国家，尊重和保障人权是中国的宪法原则。(1)《新疆的反恐、去极端化斗争与人权保障》 白皮书，中华人民共和国中央人民政府，http://www.gov.cn/zhengce/2019-03/18/content_5374643.htm，最后访问时间：2021年10月25日。宗教信仰自由是受我国宪法保护的公民重要权利之一。一段时期以来，新疆面临着严峻复杂的反恐形势，一些信教群众受教育程度低、法治观念淡薄、法律知识贫乏，深受宗教极端思想的渗透毒害，在宗教极端势力的教唆、胁迫下，排斥、干预社会正常生产生活，甚至煽动仇恨歧视、鼓吹暴力，使信教群众的合法宗教活动受到严重干扰和破坏，严重威胁新疆的社会稳定和广大人民群众的生命财产安全。为此，依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国反恐怖主义法》《宗教事务条例》和最高人民检察院、最高人民法院发布的相关法律法规及司法解释，根据《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国民族区域自治法》赋予的权利，新疆结合本地区实际，先后出台了《新疆维吾尔自治区宗教事务条例》《新疆维吾尔自治区去极端化条例》《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国反恐怖主义法〉办法》，为保护信教群众的合法宗教活动、制止非法宗教活动、遏制宗教极端主义、抵御宗教极端思想的渗透、打击暴恐犯罪提供了有力的法律保障和法律武器。

滋生于分裂主义温床的极端主义是新疆暴力恐怖案件频发的基础。“恐怖主义和极端主义宣扬不同宗教、文化、社会之间的不容忍，挑战人类公正与尊严，破坏和平与安全，对人权和可持续发展造成严重危害”。(2)《新疆的反恐、去极端化斗争与人权保障》 白皮书，中华人民共和国中央人民政府，http://www.gov.cn/zhengce/2019-03/18/content_5374643.htm，最后访问时间：2021年10月25日。

为此，近年来，中央和自治区“一手抓打击、一手抓预防”，在依法严厉打击暴力恐怖犯罪的同时，高度重视开展源头治理，制定一系列去极端化工作措施，成效显著。新疆的去极端化工作作为预防性反恐的重要环节，是遏制宗教极端思想滋生蔓延的重要举措。郑国恩(Adrian Zenz) 反华涉疆报告污蔑诋毁我国政府在新疆的“去极端化”措施，攻击新疆“去极端化”实践是“灭绝少数民族(宗教)文化”等，完全罔顾宗教极端主义肆意侵害新疆各族群众基本人权的累累罪行，无视新疆人权事业发展取得的重大成果，恶意歪曲我国的宗教政策，其实质是将中国“妖魔化”。郑国恩“涉疆”谎言必须予以拆穿，真相必须予以澄清。

一、“去极端化”工作的目的：保护合法

马克思主义认为宗教的本质是对支配人们日常生活的外部力量幻想的反映。(3)《马克思主义宗教观的基本内容》，中国共产党新闻网，http://cpc.people.com.cn/GB/64107/65708/66067/66082/4468767.html，最后访问时间：2021年10月25日。宗教与宗教极端主义有着本质的区别。宗教的目的在于为信众提供精神寄托、心理抚慰和终极关怀。宗教极端主义根本就不是宗教。宗教极端主义打着宗教旗号，但完全歪曲宗教教义，并不是宗教。(4)《新疆的反恐、去极端化斗争与人权保障》 白皮书。宗教极端主义者假借一些宗教话语、 宗教词汇，将暗含极端政治诉求的观点嵌入其宣传内容，向信教群众传播，极具煽动性、欺骗性与诱惑性，导致一些信仰虔诚的普通信教群众误入歧途，走上犯罪道路。

新疆依法开展“去极端化”的同时加大了对合法宗教活动的保护力度，“出台和修订了《新疆维吾尔自治区宗教事务条例》等有关宗教事务管理的地方性法规。这些地方性法规明确了宗教团体、宗教活动场所、宗教教职人员的权利和义务，明确了合法宗教活动与非法宗教活动的界限，为各族群众进行合法宗教活动提供了法治保障。”(5)《新疆的反恐、去极端化斗争与人权保障》 白皮书。

近年来，新疆连续多年划拨专项资金，对宗教活动场所进行了现代化改善，有效的提升了宗教活动场所的服务设施，推进“七进两有”(水、电、路、气、讯、广播电视、文化书屋进清真寺，主麻清真寺有净身设施、有水冲厕所)、“九配备”(配备医药服务、电子显示屏、电脑、电风扇或空调、消防设施、天然气、饮水设备、鞋套或鞋套机、储物柜)，极大地改善了宗教活动场所和宗教活动条件，保障了信教群众的正常宗教需求。为满足信教群众对宗教知识的需求，除了《古兰经》(维吾尔文版)以外，新疆还陆续出版发行《〈古兰经〉注释研究》《穆斯林圣训实录全集》等数十种宗教知识类书籍。为满足信教群众完成宗教功课的基本需求，自1990年起，新疆就开始进行有计划、有组织的朝觐工作。2020年10月，国家宗教事务局、外交部、公安部、文化和旅游部等多部委联合公布《伊斯兰朝觐事务管理办法》，进一步规范了伊斯兰教朝觐事务的管理，维护了朝觐活动的正常秩序，新疆信教群众的朝觐活动更加规范、合法、安全。多年来，新疆高度重视信教群众正常的宗教仪式、过宗教节日的传统，穆斯林群众在斋月期间的合法宗教活动受到尊重和保护，各级政府采取有效措施保障信教群众的礼拜、封斋、朝觐、诵经、拜佛、祈祷、讲道、烧香、弥撒、受洗、受戒、追思等宗教活动正常进行。

二、“去极端化”工作的目的：制止非法、遏制极端

反对一切形式的暴力恐怖主义行为是国际社会的广泛共识，也是我国开展去极端化工作的根本出发点。从上世纪80年代开始，在“东突”等恐怖组织的策划下，宗教极端思想在新疆迅速渗透蔓延，一些信教群众的世界观、人生观、价值观深受宗教极端思想污染。有学者指出，“去极端化” 涉及对极端主义的改造、宗教管理、普通民众社会生活的预防层面，这一原则基本界定了我国“去极端化”的工作范围。(6)倪春乐、金浩波:《我国反恐“去极端化”工作的观察与思考》，《科学与无神论》2020年第6期。欲除恐怖主义，必须要去除根植于正常社会中的极端主义。(7)屈耀伦:《风险社会下我国反恐理发和策略的检讨与完善》，《北方法学》2018年第1期。去极端化，是指对受极端主义意识形态影响的人采取相应的教育与预防性措施，旨在阻止这类人员走上实施恐怖袭击的绝路。(8)范娟荣、李伟:《反恐背景下的去极端化研究与思考》，《新疆师范大学学报》2020年第4期。世界各国从政治、法律、文化、社会等层面，多措并举去极端化。例如，英国于2018年6月出台《新反恐战略》，旨在降低恐怖主义对英国公民及其海外利益带来的风险，强调要对受极端主义思想影响的人员进行早期干预。(9)Counter-terrorism Strategy (Contest) 2018,https // www. gov. uk/ government/ publications/ counter- ter-rorism-strategycontest- 2018，最后访问时间: 2021年4月6日。澳大利亚也致力于预防并打击暴力极端主义，与社区密切合作，遏制包括政治、宗教或种族动机等各种形式的极端主义，旨在与本土恐怖主义威胁作斗争。(10)Countering Violent Extixtremism,https:// www. homeaffairs. gov. au/ about - us/ our-portfolios/ national- security/countering extremism-and- errismn/ countering-violent-extremism- (cve)，最后访问时间: 2021 年4月6日。为了遏制和消除宗教极端思想对社会秩序以及信教群众正常宗教活动的干扰与破坏，新疆从维护各族群众生命安全权等最根本人权的立场出发，修订了《新疆维吾尔自治区去极端化条例》，以保障各族信教群众正常宗教活动为重要目的，对正常宗教行为与宗教极端行为从内容、表现等方面加以区分，对宗教极端思想诱发非法宗教活动的具体内容和表现形式进行界定，为各级政府依法管理宗教事务提供指导。从根本上说这是保障新疆各族群众正常的生产和生活，保障信教群众开展正常宗教活动，维护社会稳定的必要举措。

新疆“去极端化”工作目标是预防、遏制宗教极端思想在社会上的蔓延，预防因此引发的一切形式的暴力恐怖活动，是一项综合性的系统社会治理工程，需要动员全社会力量共同参与。为此，新疆在依法打击非法宗教活动、非法宗教宣传品、非法宗教网络传播的同时，依法设立职业技能教育培训中心(以下简称“教培中心”)对一些有轻微犯罪行为或违法行为人员进行帮扶、教育，进行源头治理。教培中心本身就是综合施策的结果和有效载体，设置了以学习国家通用语言文字、法律知识、职业技能和去极端化为主要内容的课程。教培中心有着完整的职业技术学校管理制度，配备了经验丰富的课程教师和资深职业技师，统一编制教学方案、教材，实现了授课学习的规范化和标准化。教培中心开展的职业技能培训，是在尊重学员个人意愿的前提下，通过提升学员国家通用语言水平、法律知识水平，帮助其掌握劳动技能，获得通过辛勤劳动致富的一技之长，帮助那些受宗教极端思想毒害的信教群众重新融入社会。通过与毕业学员的访谈，我们了解到，通过教育培训，学员不仅提升了使用国家通用语言文字的能力，拓宽了获取现代知识和信息的渠道，还增强了法治意识以及对宗教极端思想的辨别力和免疫力。正如《新疆的反恐、去极端化斗争与人权保障》 白皮书所指出的“学员通过分阶段学习法律法规、民族宗教政策和宗教知识，揭露恐怖主义、极端主义的危害，使他们深刻认识到宗教极端思想完全违背了宗教教义，是民族分裂主义和暴力恐怖主义的思想基础，从而认清了恐怖主义、极端主义的本质和危害，摆脱了恐怖主义和宗教极端思想的影响和控制。”(11)《新疆的反恐、去极端化斗争与人权保障》 白皮书。

三、结论

新疆的去极端化实践始终是在以宪法为基础的法律框架下进行的系统性社会治理工程。中央和自治区在法律体系建设方面为去极端化实践有法可依、有章可循提供了坚实保障。近年来，随着党的治疆方略的贯彻落实，得益于中央及19个援疆省市的大力支持，新疆各族群众的生活条件发生了翻天覆地的变化，生活质量提升速度是惊人的，这才是深层次的变化，而且是决定性的变化。“2014年至2019年，中央财政对新疆自治区和兵团转移支付从2636.9亿元增长到4224.8亿元，年均增长10.4%，6年合计支持新疆2万多亿元。19个援疆省市全面加强全方位对口支援，累计投入援疆资金(含兵团)964亿元，实施援疆项目1万余个，引进援疆省市企业到位资金16 840亿元，中央企业投资超过7000亿元。”(12)《习近平在第三次中央新疆工作座谈会上的讲话》，中华人民共和国中央人民政府， http://www.gov.cn/xinwen/2020-09/26/content_5547383.htm，最后访问时间：2021年10月25日。2015 年至2020年，新疆城镇居民人均可支配收入年均增长5.8%，是2010年的2.41倍;农村居民人均可支配收人年均增长8.3%，是2010年的2.82倍。(13)雪克来提·扎克尔: 《2020 年新疆维吾尔自治区政府工作报告》，天山网，http://ows. te. tn/eystem/2021/02/01/036567804.shtml， 最后访问时间: 2021 年9月7日。2016 至2020年间，19个援疆省市累计投人援疆资金766.77亿元以上，实施援疆项目8540个，80%以上援疆资金投人民生领域和基层，新疆坚持财政支出70%以上用于保障和改善民生。

一段时期以来，以美国为首的西方国家，肆意攻击新疆的去极端化举措，丑化党的治疆方略和我国的宗教政策，郑国恩之流的所谓“学术报告”，竭力编造各种谎言“污名化”新疆，暴露出西方国家赤裸裸的“双重标准”，妄图挑拨信教群众与不信教群众、不同宗教信仰群众之间的关系，制造社会矛盾，使新疆陷入动荡，实现他们阻扰中华民族伟大复兴的政治目的。这才是对新疆各族群众基本人权的最彻底的践踏!

我们坚信，为了实现社会稳定和长治久安新疆工作总目标，满足各族群众对于美好生活的向往，必须持续巩固去极端化成果，必须毫不动摇的坚持伊斯兰教中国化方向。只有这样，才能真正实现新疆伊斯兰教健康发展，从根本上保障信教群众的宗教信仰自由权利。