真情护“新”

新就业形态的蓬勃发展，为灵活就业注入新的活力，但其在促进就业创业、拓宽劳动收入渠道的同时，也存在着劳动关系不明晰、权益保障有欠缺等问题。7 月7 日，李克强总理在国务院常务会议上指出：“要放开灵活就业人员在就业地参加基本养老、基本医疗保险的户籍限制，让他们‘心中有底’，相信未来基本生活能够得到保障。”经国务院同意，7 月16 日，人社部、国家发展改革委、交通运输部等多部门共同印发了《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》。近日，市场监管总局、国家网信办、公安部等多部门联合发文，对保障外卖送餐员正当权益提出全方位要求。

《意见》强调，各地要放开灵活就业人员在就业地参加基本养老、基本医疗保险的户籍限制，个别超大型城市难以一步实现的，要结合本地实际，积极创造条件逐步放开。企业要引导和支持不完全符合确立劳动关系情形的新就业形态劳动者根据自身情况参加相应的社会保险。同时，强化职业伤害保障，以出行、外卖、即时配送、同城货运等行业的平台企业为重点，组织开展平台灵活就业人员职业伤害保障试点。鼓励平台企业通过购买人身意外、雇主责任等商业保险，提升平台灵活就业人员保障水平。

《意见》还提出，优化社会保险经办，探索适合新就业形态的社会保险经办服务模式，在参保缴费、权益查询、待遇领取和结算等方面提供更加便捷的服务，做好社会保险关系转移接续工作，更好保障参保人员公平享受各项社会保险待遇。

新就业形态群体具有组织方式平台化、工作机会互联网化、工作时间碎片化、就业契约去劳动关系化，以及流动性强、组织程度偏低等特点，给社保管理的既有机制提出了新的挑战。值得注意的是，新就业形态劳动者除了参保意愿低以外，还有中断缴费的现象。如何调研好、规划好、设计好、实施好、解决好新就业形态劳动者的社会保障难题，目前各地已陆续开展行动。有的地区启动了新就业形态劳动者社保参保课题项目；有的开展“局（处）长走基层”活动，调研新就业形态劳动者权益保障问题；有的地方出台了文件，将新就业形态劳动者纳入工伤保险范围，为异地户籍灵活就业人员打开参保之门。

破解新就业形态劳动者社会保险难题的核心，在于制度创新、服务优化和观念转变。一是打破各种藩篱，比如户籍壁垒的突破，适应新变化，增强制度包容性，完善新就业形态劳动权益保障制度；二是持续转变和优化社保经办服务方式，用真心服务、真情实践蹚出改革新路子；三是多维度宣传，增强新就业形态劳动者的社保认同感，建立主动参保意识，引导支持新就业形态劳动者参加社会保险。■