国有大型航天企业安全生产责任体系建设

文/王庆

中国运载火箭技术研究院（以下简称“火箭院”）作为国有大型航天企业，是中国历史最久、规模最大的运载火箭和航天飞行器研制、试验和生产基地，是航天高科技、多专业为一体的综合性系统工程的典范。多年来，火箭院一直致力于安全生产责任体系研究工作，按照“1+2+N”的整体思路，即以所承担业务流程为主线，以组织、岗位2个纬度进行安全责任纵、横向双延伸，以“三个必须”“谁主管、谁负责”等要求，全面构建覆盖各级组织、各类人员的安全生产责任体系。

建设思路与管理流程

安全生产责任体系指在科研生产经营活动中，根据组织和岗位的工作性质、业务特点和具体工作内容，明确各级领导、各类组织（含型号工程项目团队等临时组织）、各岗位从业人员的安全生产职责，建立安全生产“层层负责、人人有责、各负其责”的工作制度和责任体系。它是安全生产工作的基本制度，是安全生产的核心与灵魂。

安全生产责任体系的建立要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，实现责任体系“横向到边、纵向到底”，即覆盖各级领导、各类组织、各岗位从业人员，使安全生产责任可检查、可考核、可追溯。

安全生产责任体系管理流程主要包括安全生产责任分析、制定、审批、实施、培训、监督与考核、持续改进等要求（见图1）。

图1 安全生产责任体系管理流程

安全生产责任体系实施

安全生产责任分析

安全生产责任分析一般包括安全生产组织机构层级分析、业务流程分解、责任界面分析、组织及岗位安全生产责任分析、安全生产责任清单分析等。业务流程分解、责任界面分析是安全生产责任分析的重中之重。

安全生产责任体系的建立原则和主要内容

第一，建立原则。根据“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，按照相关法律法规和标准规范，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”以及“业务谁主管、安全谁负责”“责、权、利”相统一的原则，遵循横向到边、纵向到底、实事求是。

第二，框架结构及主要内容。安全生产责任体系主要包括组织责任及岗位责任。首先，基于各部门所承担业务，规定安全生产责任边界，建立组织责任。其次，基于组织责任，结合部门实际及岗位设置等情况，建立岗位责任。最后，基于岗位责任，分析细化岗位履职工作内容，建立岗位安全生产责任清单。

组织责任是安全生产责任体系建立的前提，是安全生产责任框架的主要结构。岗位责任是组织落实安全生产责任的具体手段，是安全生产责任框架延伸的主要脉络。只有组织责任界面划分清晰、安全责任描述准确，才有可能制定出科学、合理的岗位责任。岗位安全生产责任清单是岗位履职、考核的重要性文件，是各岗位履行安全生产职责的重要保障。

组织责任主要包括安全生产委员会（以下简称“安委会”）、机关部门等。安委会是企业安全生产最高决策机构，负责研究解决涉及安全生产的重大问题等；各机关部门在各自职责范围内，对有关业务领域的安全生产工作实施监督管理，安全生产主管部门对安全生产工作实施综合监督管理。

岗位责任包括党政主要负责人，主管具体业务的副职领导，安全总监、机关部门部长等。党政主要负责人同为企业安全生产第一责任人，按照国家法律法规、标准规范及上级文件要求，结合实际履行相应职责，主管具体业务的副职领导结合业务分工履行相应职责。

安全生产责任体系的审核与实施

根据法律法规及标准规范要求，安全生产组织责任、岗位责任及清单等安全生产责任体系的关键内容，通过安委会会议审议，并在企业范围内进行公示。安全生产责任体系自发布之日起施行，各级组织、各岗位从业人员应在日常工作中履行安全生产责任。

安全生产责任体系的传递

依据安全生产责任清单，根据安全生产发展规划、总体目标和年度工作要点等，党政主要负责人向所属单位、机关部门党政主要负责人下发年度安全目标管理责任令（状或书），明确年度指标、安全责任、重点工作及考核要求等内容。所属单位、机关部门据此，结合自身实际，组织逐级签订安全生产责任书，分解传递安全目标要求，层层压实安全生产责任。

安全生产责任体系的培训

根据“覆盖全员、分层分类”的原则，所属单位、机关部门应将安全生产责任作为安全生产培训的重要内容，通过安全领导小组会议、专题会议、部门会议等渠道，定期组织开展培训。每次培训时间一般不少于2学时。各级人员应熟知组织安全责任和岗位安全责任，提升安全履职意识和能力，做到先培训、后上岗。

安全生产责任监督与考核

根据“逐级监督、分类考核”的原则，安全生产责任监督与考核一般分为组织责任的监督与考核和岗位责任的监督与考核。

通过安全生产检查、安全目标管理责任评估等方式，对各级组织、各类人员安全生产责任履行情况、安全目标完成情况进行监督检查。根据检查结果，结合组织绩效评价等方式，对各级组织、各类人员实施过程、结果和基础管理并重的考核机制，并依据考核结果进行奖惩。考核一般采用定量打分与定性分析相结合的方法。

安全生产责任体系的持续改进

安全生产责任体系应建立持续改进长效机制。企业每年组织对安全生产责任体系的适宜性、有效性和执行情况进行评估。根据评估结果、安全检查情况、事故情况等，由企业党政主要负责人牵头组织安全生产责任体系修订工作。

若发生以下情况时，应及时对安全生产责任体系相关内容进行调整与完善：一是国家有关方针政策、法律法规、标准发生变化。二是组织机构、岗位发生重大变化。三是检查发现问题和隐患。四是出现生产安全事故。五是其他特殊情况。

安全生产责任体系是企业各级组织、各类人员在业务活动中落实安全责任的重要纲领性文件，是经过长期的安全生产管理实践证明的成功制度与措施，也是企业安全生产管理制度的核心。对于安全生产责任体系的健全完善、融入业务、纳入流程等，笔者认为，这些方面还有很长的一段路要走，特别是安全生产责任清单与安全生产责任本身的匹配性、可行性、有效性等，还需要更加深入地探索和研究。