21世纪英国工党和保守党价值观教育之比较及其启示 *

孙喜香

为了解决英国公民的政治冷漠和社会资本下降问题，工党领导的英国政府于2002 年通过立法将公民教育确立为英国公立中学11 至16 岁学生的法定必修课程，并于同年开始实施。为了改变保守的英国政治文化，为英国社会变革提供民主思想基础，该课程包括道德责任、社区参与和政治素养三个维度的内容。保守党开始执政后，于2013 年9 月发表了《最终公民身份研究方案》，对工党设计的公民教育课程进行了改革，删减了政治素养的内容，增加了个性教育（个人美德）、经济和历史等内容，工党执政期间提倡的政治教育等课程内容被大大弱化了。两党在公民教育领域的变革主张集中反映了它们的价值观在教育目标、内容和价值教育方式上的冲突与差异。这些价值冲突是两党政治光谱——政治立场和意识形态——分歧的折射。

一、社会民主与个人至上：工党和保守党价值观教育理念的分野

工党和保守党作为英国两大政党，分别代表不同的阶级利益，秉持不同的政治意识形态，其阶级立场和意识形态决定了二者的核心价值诉求存在根本性分歧。前者代表以劳工为主体的无产阶级利益，强调社会民主（平等）；后者维护资产阶级利益，主张个人自由至上。各政党要获得社会认同和实现政治主张，必须与社会达成价值共识，因此，它们会在社会领域积极宣传自己的价值理念，同时也会在教育尤其是公民教育中渗透自己的价值主张。

工党于1997 年上台执政后不久，其领导的教育就业部在当年11 月发表了教育白皮书《卓越学校》，明确提出要“加强公民教育和学校民主教育”。为了实现上述民主教育目标，工党领导的教育就业部专门成立了公民教育咨询委员会，并且任命政治家伯纳德·科瑞克（Bernard Crick）为公民教育咨询委员会主席，之所以委任科瑞克做主席，是因为科瑞克是恢复英国民主文化的积极倡导者。自20 世纪70 年代以来，面对英国民主文化的衰落，他一直致力于恢复英国的民主价值观。在他看来，英国应该开展政治民主教育，以提高学生的民主价值观、民主参与的知识和技能，进而复兴英国民主精神。但是由于回避政治教育的保守党长期执政，科瑞克的政治教育理念一直没有实现的政治空间，直到工党上台，科瑞克才得到了施展抱负的机会。

科瑞克领导的公民教育咨询委员会经过一年的调查研究，于1998 年发表了著名的英国公民教育宣言书——《科瑞克报告》，这份报告分析了英国公民尤其是年轻人参与投票、游行、志愿者服务等公共活动的热情减弱等问题，并且提出了开展法定公民教育课程和进行民主价值教育的建议。《报告》指出“只有21%的年轻人声称支持某个政党，55%的年轻人说他们从来不看新闻”。1Citizenship Advisory Group, Education for Citizenship and the Teaching of Democracy in Schools, London:Qualifications and Curriculum Authority, 1998, pp. 46-49.大卫·克尔（David Kerr）在1997 年作的《国家基础教育研究》报告中也指出，对议会工作方式的不尊重人口数量在1991 年后的4 年中翻了一番，人们对社会核心机构的信任也一直在稳步下降，只有少数人支持国家政府（15%）和地方政府（25%）的工作方式，直至1997 年英国大选出现了“有史以来最低的投票率”。二者的研究表明英国社会正在发生历史性的政治脱节，英国青年人日益表现出退出政党政治的行为倾向。

《科瑞克报告》建议英国政府开设公民教育课程，改变英国政治冷漠的现状，培养公民的民主价值观和民主参与能力，尤其是在投票、参加政党和游行等公共政治领域的参与意识。“我们的目标不亚于改变这个国家和地方政治文化：让人们认为自己是积极的公民，有意愿、有能力、有条件对公共生活产生影响，并具备在说话和行动前权衡证据的关键能力；让年轻人在已有的社区和公共服务传统的基础上做到最好，并使他们在发现新的参与和行动形式方面变得更加自信。”1Citizenship Advisory Group, Education for Citizenship and the Teaching of Democracy in Schools, London:Qualifications and Curriculum Authority, 1998, pp. 46-49.在《科瑞克报告》的最后，科瑞克引用了一位法国大法官的话总结了民主教育的重要性：“我们不应该、绝不能、不敢对英国民主的健康和未来沾沾自喜。除非我们成为一个公民积极参与的国家，否则我们的民主是不安全的。”2Citizenship Advisory Group, Education for Citizenship and the Teaching of Democracy in Schools, London:Qualifications and Curriculum Authority, 1998, pp. 46-49.

《科瑞克报告》中提出将公民教育确立为法定课程，其关于恢复民主文化的建议与工党试图恢复民主文化的政治动机是完全契合的。工党政府采纳了报告的主张，并且通过立法将公民教育确立为英国公立中学11 至16 岁学生的法定必修课程，并于2002 年在全国实施。工党为什么如此重视培养英国公民的民主价值观和参与民主政治能力呢？这是由工党的民主社会理想和英国民主冷漠之间的矛盾造成的。

英国工党主导的意识形态是社会民主主义，其核心价值诉求是促进社会民主的充分实现，即通过政治民主参与对现有的社会制度和法律进行批判与变革，为人们在经济、政治和文化方面的平等不断创造条件，并最终实现平等自由。工党意识形态的奠基人西德尼·韦伯（Sidney Webb）提出：“不管怎样，只要民主主义在行政方面继续作为支配的原则，尽管那些民主主义的反常现象或变种曾经到处掀起一切短命的君主政体或一种行不通的独裁政治，可是人们仍旧可以很有把握地把社会主义推断为民主主义在经济利益上的社会导向。无产阶级政治权力每当有所增加，他们一定会把它用来保障他们的社会利益和经济利益。至少在英国，本世纪的历史可以立即用来作为行动的指南和理由。”3[英]萧伯纳主编:《费边论丛》，袁继藩、朱应庚等译，三联书店，1958 年，第23 页。可以说，通过民主参与共同促进民主是工党的核心执政理念。但是，正如上文提到的，自20 世纪70 年代以来，公民尤其是年轻人参与投票、游行、志愿者服务等公共活动的热情与二战后的一代相比不断消退，英国的民主文化之所以衰落，原因在于随着60 年代保守党上台执政，英国的政治主导意识形态和社会的主流价值观发生了变化。

保守党自上个世纪60 年代以来为了解决福利国家危机问题，奉行新自由主义治国理念，其基本主张是贸易自由化、资源配置市场化和生产资料私有化，提倡个人自由至上的价值原则。鼓励公民积极参与市场经济竞争和通过慈善等公民社会组织解决社会问题，反对公民通过政治行动要求政府解决个人应负责的问题，认为政府以公平或民主之名过度干预财富分配是对个人自由的侵犯。在新自由主义意识形态的影响下，保守党公开宣传自由、竞争和自助等价值观。撒切尔夫人曾多次公开劝告民众不要依靠政府，保持政治节制，提倡“DO IT YOURSELF！”的生活理念。卡梅伦上台后，继续秉持新自由主义的意识形态，提出了“大社会”的理念。“大社会是人们在日常生活中，在他们的家里，在他们的社区，在他们的工作场所，并不总是向官员、地方当局或中央政府寻求他们所面临问题的答案，而是感到既自由又强大，足以帮助他们自己和他们自己的社区。”1Windsor and Maidenhead Borough Council, The Big Society Projects, Archived from the original, Jan. 2011, p. 21.卡梅伦与撒切尔夫人都将生活的责任交给了公民个人和社区，政府不再承担照顾者的角色，他们主张公民积极参与市场竞争，通过志愿者服务等社会自治的方式解决市场竞争带来的社会问题。伊恩·戴维斯（Ian Davies）评价道：“保守党将自治权交给了公民，他们倾向于培养‘授权公民’。”2Ian Davies and Eric K. M. Chong, Current Challenges for Citizenship Education in England, Asian Education and Development Studies, vol. 5, 2016, pp. 20-36.

随着2010 年保守党取代工党上台执政，其提倡的自由、竞争和自助等价值理念也明显地渗透到公民教育当中。英国教育部于2013 年9 月发表了《最终公民身份研究方案》（以下简称《方案》，Final Citizenship Programme of Study），对工党设计的公民教育进行改革，公民教育的核心价值发生了明显变化。《方案》明确提出公民教育的目标是“使学生知道和理解联合王国如何治理、公民如何积极参与民主政治制度以及法律和司法系统在社会中的作用，了解法律如何形成和执行；培养学生参与志愿服务以及其他有助于培养责任感的活动的兴趣，并使他们具备进入成年期后批判性思考和辩论政治问题的技能，使他们能够在日常生活中管理自己的资金，并规划未来的财务需求。”3National Curriculum in England: Citizenship Programmes of Study for Key Stages 3 and 4, pp. 1-2.从中可以看出，保守党更加注重培养学生对既有法律制度框架的认同和理解，而非鼓励学生思考制度本身正义与否；保守党并不鼓励公民积极参与政治运动和推动社会关系变革，而是鼓励公民参与志愿服务，在既有的社会框架下实现社会互助和经济自立。从中我们可以看出，保守党强调个人自由而非社会民主。

戴维斯曾就保守党的课程改革评论说：“2014 年，政策制定者确认了公民教育在国家课程中的地位，但此次课程相对缺乏对政治教育的关注，更加强调个人道德，对非公民教育属性的品格教育的日益重视，表明公民教育已经失去了很多基础。……2014 年道德教育和志愿服务成为公民教育的首选。”4Ian Davies and Eric K. M. Chong, Current Challenges for Citizenship Education in England, Asian Education and Development Studies, vol. 5, 2016, pp. 20-36.保守党重视公民适应资本主义社会和生活的个人品格、道德和经济能力，不提倡培养积极参与政治批判资本主义社会关系的公民。“现实政治和意识形态偏好非常重要，如果2010 年大选使保守党领导的联合政府执政，那么公民教育在整个教育体系中的实际地位将会被削弱，其性质将被公民学（了解政治和法律制度）、志愿服务和国家课程中的资金管理和品格教育——包括军事精神——所取代。保守党在2015 年大选中的胜利让这一趋势得以持续。……政策制定者的意识形态力量得以显现。”5Ian Davies and Eric K. M. Chong, Current Challenges for Citizenship Education in England, Asian Education and Development Studies, vol. 5, 2016, pp. 20-36.

从上述分析我们可以看出，工党倾向于培养学生的民主精神和民主能力，促进社会平等的实现与追求积极自由。这集中体现了工党的核心价值理念——社会民主。凯斯·福克斯（Keith Faulks）指出：“《科瑞克报告》中界定了公民的定义，并且将公民教育的目标确定为通过培育公民美德复兴参与民主。”1Keith Crawford, New Labour, New Policies: Constructing a Discourse of Citizenship, Children’s Social and Economics Education, vol. 3, no. 2, 1998, pp. 101-114.保守党则注重培养公民追求个人自由的品格、道德和经济能力，体现了保守党的价值理念——个人自由至上。

二、政治教育与道德教育：工党和保守党价值观教育课程内容差异

由于工党和保守党对公民应该秉持的核心价值观存在分歧，因此两党在公民教育课程内容的设计上存在明显差异。工党主张公民积极参与民主政治，政治教育是公民教育不可或缺的内容。工党在1997 年建立公民教育咨询小组的时候，就对课程应该包括政治教育等内容提出了总体性的指导，“它将涵盖公民学、参与性民主和公民身份的教学，关于对民主实践和制度的一些理解，包括政党、压力集团和志愿机构，以及在英国、欧洲和更广泛的世界背景下正式政治活动与公民社会的关系，支出和税收的运行机制，以及对成人生活的基本经济现实的理解……”2Bernard Crick, Essays on Citizenship, London: Continuum International Publishing Group, 2005, p. 101.根据工党的指导性建议和政治意图，《科瑞克报告》明确提出公民教育包括个人道德、社会参与和政治素养这三个方面。“科瑞克提出公民身份应该包含三个相关的方面：（1）社会和道德责任。把对他者的自由发展与个人的发展结合起来，实现个人对社会应承担的责任和义务。（2）社区参与和为社区服务，了解并积极参与社区的生活和问题。（3）学习和知道如何在公共生活中发挥作用的知识、技能和价值观，即政治素养。”3Citizenship Advisory Group, Education for Citizenship and the Teaching of Democracy in Schools, London:Qualifications and Curriculum Authority, 1998, pp. 46-49.

无论是保守党还是工党都认为道德品格和社区服务都是公民价值观教育不可或缺的组成部分。不同的是保守党并不注重政治教育，而工党认为政治教育必须构成公民教育的主体内容。在科瑞克看来，道德品格、社区参与和民主政治在公民价值观教育过程中密切相关，它们互为前提，缺一不可。首先，道德品格与政治教育互为前提。没有道德敏感性，人们就会陷入政治冷漠。对他者的道德责任是公民超越私人生活、参与社区服务和政治生活的道德动机及行为动力。其次，政治知识是道德产生的基础。没有政治修养，人们就缺乏道德敏感性。“公民教育是关于成年人希望在年轻人身上看到的公民美德和体面行为。但也不止于此。自亚里士多德以来，它本身就被认为是一个政治概念，它提出了关于我们生活在什么样的社会中，它是如何形成现在的形式，当前政治结构的优缺点，以及如何改进的问题。积极公民既是道德的，也是政治的；道德敏感性部分来自政治理解；政治冷漠产生道德冷漠。”4Bernard Crick, Essays on Citizenship, London: Continuum International Publishing Group, 2005, p. 120.“在共和国中，公民身份意味着那些拥有公民权利的人参与公共事务、参与公共辩论，并直接或间接参与制定一个国家的法律和决定。1Bernard Crick, Essays on Citizenship, London: Continuum International Publishing Group, 2005, p. 121.再次，民主参与是社区参与的保障。政治参与是个人承担责任和社区参与的前提，市场参与和社区参与需要合乎正义的社会秩序。“就保守党提出的积极公民应该具备的市民精神、公民个性和志愿者活动至关重要，但必须通过政治素养、政治行动为个人的市场和社会参与创造条件。”2Bernard Crick, Essays on Citizenship, London: Continuum International Publishing Group, 2005, p. 130.不能脱离政治等社会关系来抽象地讨论个人责任和社区参与。地方社区并没有脱离国家和公共政策。公民必须通过民主参与为自己和社区创造一个正义的社会规则和秩序，为个人和社区参与提供条件。科瑞克指出：“尊重法律是任何社会秩序的条件，也应该成为教育的必要组成部分。然而，在议会民主制中，教育也必须帮助未来的公民区分法律和正义。公民必须具备以和平和负责任的方式修改法律所需的政治技能。”3Bernard Crick, Essays on Citizenship, London: Continuum International Publishing Group, 2005, p. 130.在他看来，公民参与的政治技能是建立社会正义秩序的前提，脱离这个前提，个人在市场和社会领域的参与是无法保障的。英国工党一直以来看重政治教育具有的潜在社会和政治功能，工党自20 世纪90 年代一直致力于推动政治教育，相对于右翼政党而言，采用政治教育的大部分是左翼的地方教育当局。

英国教育部资助埃塞克斯大学的保罗·怀特利（Paul Whiteley）对公民教育产生的实际影响进行调查研究。该调查通过个人访谈（CAPI）和网络访谈（CAWI）的方式对来自英格兰、威尔士和苏格兰的3500 名年龄在18 岁至26 岁之间的受访者进行调查。所有在英格兰接受教育的受访者都接触过公民课程，因为在引入公民课程时，他们都在接受中等教育。然而，在英格兰其他地方或国外上学的学生并没有以同样的方式受到影响，这一事实为评估公民教育对青年公民参与的影响提供了一个自然的实验。研究表明课程确实对学生的政治参与以及与之相关的知识和价值观产生了积极影响。“公民教育有助于抵消青年公民参与投票和志愿活动等急剧减少的趋势。”4Paul Whiteley, Does Citizenship Education Work? Parliamentary Affairs, 2012, pp. 513-535.这种效果激发了工党继续民主教育的信心，工党领袖埃德·米利班德（Edward Miliband）于2015 年接受采访时承诺，如果能够赢得2015 年大选，我们会提供更全面的政治教育。然而，工党在2010年后一直没有获得上台执政的机会，随着保守党2010 年上台和其在2014 年开展的公民教育改革，政治教育的框架也随之发生了改变。

保守党上台执政后对公民教育课程进行了改革，虽然工党设计的课程框架被保留了下来，但是政治教育明显被弱化了，保留下来的政治教育更侧重公民学知识和历史知识教育而非民主精神和参与能力的教育。公民只需要知道自己的权利和义务，而不是去审视公民权利和义务的正当性。公民不需要通过民主参与来改变规定和保障权利与义务关系的法律与制度。保守党之所以弱化政治教育凸显公民学和历史教育是由保守党的意识形态、历史观和知识观决定的。保守党对工党教育课程内容的改革根本上由20 世纪60 年代以来奉行的新自由主义意识形态决定的。在新自由主义框架下，保守党在20 世纪80 年代执政期间提出了“积极公民”的概念。保守党期望公民积极参与市场竞争、鼓励互助和保持政治节制。在上述意识形态框架下，保守党必然弱化政治教育。保守党领导的公民身份委员会发表《鼓励公民资格报告》，其中明确表达了其对公民资格的理解与期待。《鼓励公民资格报告》对二战后马歇尔提出的公民资格维度——公民、政治和社会——进行了裁剪，舍弃了原来的政治维度，仅从“公民和社会”两个维度阐释积极公民的内涵。“公民”维度主要是指法律规定的权利与义务关系，在马歇尔强调权利的基础上，更加突出了义务——公民遵守法律和自我负责的义务。“社会”维度主要是指人们在志愿团体和组织中可以为彼此提供福利，解决政府无法承担的责任。2014 年保守党的公民教育依然继承了20 世纪90 年代的公民资格理论，在课程内容上弱化了政治教育，这与其在历史上对公民的期待是一致的，并与其新自由主义意识形态是完全契合的。

保守主义的历史观和知识观使保守党非常重视知识和历史教育。保守党的历史观认为，人们应当从历史传统中发现指导现实生活的价值原则，而非从启蒙运动提倡的抽象价值理性出发指导当下实践。保守党政府教育大臣迈克尔·戈夫（Michael Gove）提出，英国迫切需要确保孩子学习严谨的学科，而不是伪科学。否则我们会被落下，孩子们在成长过程所知道的最鼓舞人心的故事之一是我们英国的历史。因此，保守党鼓励学生从历史当中获得生活指导和价值理性。“本届政府的重点是所谓的自由知识观。换句话说，老师要传达已经思考过、说过和做过的最好的东西。这将涉及对文学经典作家的文献和对发展比较久的历史等学科的重视，并涉及对任何政治正确性或后现代主义暗示的拒绝。”1Ian Davies and Eric K. M. Chong, Current Challenges for Citizenship Education in England, Asian Education and Development Studies, vol. 5, 2016, pp. 20-36.

在政治教育被弱化的同时，道德品格和经济能力教育被加强了。“2014 年版的公民资格包括新的要素，如君主制、宪法历史和个人金融素养，如金钱和个人预算的功能和用途（关键阶段3，11～14 岁），以及积极参与社区志愿服务的机会，还涉及个人金融素养，如信贷、债务、金融风险（关键阶段4，14～16 岁）……以及对改变周围环境的行动、地方或国家冲突的解决、公共服务或第三部门和经济公民。”2National curriculum in England: Citizenship Programmes of Study for Key Stages 3 and 4, p. 2.保守党强调志愿者服务、个人在日常生活和市场竞争中的经济能力，同时强调坚韧、毅力、乐观、竞争、勤俭等个性教育。“2014 年12 月，政府宣布了其对品格的承诺，强调一系列属性，包括韧性、毅力、乐观精神。”3Ian Davies and Eric K. M. Chong, Current Challenges for Citizenship Education in England, Asian Education and Development Studies, vol. 5, 2016, pp. 20-36.伊恩·戴维斯（Ian Davies）认为，2014 年课程设计更加重视政治知识、经济能力和个人教育（理解政治和法律制度、志愿服务和管理他们的钱）。戴维斯评论道：“自2014 年以来，决策者似乎以促进公民知识、志愿意愿和承诺负责任地管理个人财务的形式，参与了国家课程中公民教育的发展。”4Ian Davies and Eric K. M. Chong, Current Challenges for Citizenship Education in England, Asian Education and Development Studies, vol. 5, 2016, pp. 20-36.可以看出，与工党不同，保守党的公民教育内容设计并不鼓励学生对既有权利义务关系的合法性和志愿者服务的社会前提进行反思，而是鼓励公民积极地适应现存秩序，在现存秩序中争取个人自由。

三、政治参与和志愿服务：工党和保守党价值观教育方式的差异

为了培养公民积极参与政治的态度、知识和能力，工党提倡除了课堂教学外，学校应该组织学生积极参与民主实践活动。民主实践活动主要包括：一是学校理事会；二是公民论坛；三是社区服务。由于工党将公民政治参与（参加工会或政党、投票和开展社会运动）视为推动和维护社会公平正义的最主要方式，因此其非常重视前两种教育方式。学校理事会是由各年级学生代表组成的学生自治机构，学生在理事会解决学生自己的问题，并参与讨论、制定学校校规和制度。《科瑞克报告》提出，“我们深信学校应在可行的情况下成立学校理事会。学校理事会可以为学生提供参与决策和民主进程的第一手经验。这些经验可以使儿童和青年能够有效参与辩论和解决他们关心的问题。”1Citizenship Advisory Group, Education for Citizenship and the Teaching of Democracy in Schools, London:Qualifications and Curriculum Authority, 1998, pp. 46-49.例如，德比郡（Derbyshire）的下索普（Netherthorpe）中学一直努力让大量学生参与学校理事会活动。学校理事会是学校议会的办事机构或者说是内阁。学校议会是模仿威斯敏斯特议会的民主程序建立的，这个议会包括从7 岁到16 岁不同年龄段的代表，理事会由每个年龄组中选两个代表。理事会和议会的主席从学校理事会选举产生，他们通常由年龄比较大的和在大组面前说话自信的学生承担。从教室到议会的最初提议始于不同的年龄段通过选举产生自己的两个代表，代表们将本年龄组的关注问题带到每年的年级大组讨论会，这次讨论决定了哪些问题会提到学校理事会。最终每个年龄小组讨论会的代表会参加学校理事会，这次会议决定哪些问题会带到学校议会进行讨论通过。这个过滤系统保障学校议会讨论学生最关注的问题。议会的议程将会发给所有参加议会的代表。如果一个提议被讨论通过后，议会的主席和秘书会去见相关教师要求他们采取行动。

公民论坛是由公共机构（包括地方议员和欧洲议会议员、志愿机构和社区机构）组织起来的团体。“论坛将包括所有对公民教育感兴趣的人：社区领袖、当选代表、信仰团体、警察、教师、家长、州长以及年轻人等。他们的作用和责任可能包括分享经验和专长领域；为学生提供会见代表、参与服务学习和社区参与的机会，并协调和传播物质资源。”2Citizenship Advisory Group, Education for Citizenship and the Teaching of Democracy in Schools, London:Qualifications and Curriculum Authority, 1998, pp. 46-49.这个论坛开展活动的主要方式是问题讨论和提供参与社会问题解决的资源。英国教育规范局在对英国中学公民论坛活动进行评估时，提到了一个普通中学开展的公民论坛项目，该项目试图减少城镇中的青少年犯罪和涂鸦。社区服务主要是组织学生积极参与社区建设，例如社区中心的翻新，或者与学校的可持续性工作相联系。“社区服务与志愿服务非常相似，主要区别在于它‘比志愿项目涉及的内容更加多样和承担更多责任’。”3Furco Andrew, "Service-Learning": A Balanced Approach to Experiential Education, The International Journal for Global and Development Education Research, Oct. 2011, pp. 9-17.通过提供一个选择、研究和活动的要素，让参与者更好地理解政府和慈善机构在确定需求和采取行动方面的作用，从而使慈善工作变得更有意义。

工党通过以上方式开展的价值观教育是卓有成效的，保罗·惠特利（Paul Whitely）探讨了英国教育部资助的如下议题：公民价值观教育作为一门学校课程自2002 年引入学校以来的10 年中，是否成功地影响了英国年轻人的公民参与。他发现公民教育对公民参与的三个关键组成部分产生了积极影响：效能、政治参与和政治知识。惠特利认为，公民价值观教育可能有助于提升青年公民政治参与的热情，扭转志愿活动等急剧减少的现象。此后，更多的证据表明公民教育实践是有效的。2013 年教育规范局的一项调查表明，理事会活动和公民论坛等实践教育开展得比较好的学校，那里的学生的民主参与的热情和能力表现得更好。

保守党则鼓励学生适应既有的政治框架，并且通过志愿者参与的方式培养公民的独立、责任、自助、守法等道德与能力。面对保守党2010 年上台后公民价值观教育发生的变化，戴维斯追问公民价值观教育发生了什么根本变化？他认为，“公民教育的版本被强调志愿者服务的版本取代了，这在英国的背景下就是志愿者服务。”1Ian Davies and Eric K. M. Chong, Current Challenges for Citizenship Education in England, Asian Education and Development Studies, vol. 5, 2016, pp. 20-36.戴维斯指出，“大社会可能不太关心公民应该如何参与，而是关心如何以政府认为最合适的方式参与。奇怪的是，最近发展大社会，从而发展一种特殊形式的公民教育的尝试与其政策相呼应。”2Ian Davies and Eric K. M. Chong, Current Challenges for Citizenship Education in England, Asian Education and Development Studies, vol. 5, 2016, pp. 20-36.这里指的合适的方式就是守法和社区参与。为了实现大社会的理念，保守党成立了社会机构，为年轻人参与社区服务提供机会。此外，保守党开展了国家公民服务社项目，为青年参与志愿者服务提供支持。我们认为，现在这种以特定方式处理社会问题的决心而不是为了参与而进行教育的决心占了上风。尼克·赫德（Nick Hurd）负责促进和管理体现大社会的核心特征的国家公民服务社，在该机构中，年轻人将有机会参与志愿者活动。

四、结 语

英国保守党和工党从各自的政治立场和意识形态出发，提出了自己的价值主张，致力于推动英国实现充分的个人自由与社会民主。二者面对英国社会存在的自由与平等的分歧，分别占据了价值冲突的一端。政党在价值观上的分歧最终会破坏学校价值观教育的连续性，影响社会形成基本的价值共识，进而会进一步加剧不同阶级和阶层之间的价值冲突和社会分裂。核心价值观是维护社会团结与凝聚社会力量的粘合剂。在利益分化和价值多元的社会，执政党应该立足社会发展实践和重大问题，确立价值共识并将其上升为国家意志，为社会发展和公民行为提供方向指引和行为准则。当代中国社会主义核心价值观，体现了代表全社会根本利益的先进性、广泛性和建设性，是团结各阶层和各民族的最大公约数。我们应该树立价值自信，始终站在“人民中心”的价值立场，诠释、宣传和践行社会主义核心价值观。

在社会主义核心价值观的教育过程中，国家通过《宪法》等法律制度保障价值观内容的连续性和稳定性，也需要为价值观教育的教育方式提供制度化保障。无论是保守党还是工党都比较注重课堂教育与实践教育相结合，事实证明，实践教育对培养学生的价值体验、价值认同和践行动机等方面具有不可替代的功能。英国的《科瑞克报告》建议学校应尽一切努力让学生参与讨论和咨询，让学生参与讨论和咨询学校生活的各个方面，学校应合理地对待学生的看法，科瑞克建议学校建立理事会，这是让学生参与学校事务管理的非常好的方式。在教育规范局调查的价值观教育效果最好的学校中，大部分学校建立了学校理事会和学校董事会，理事会鼓励学生积极参与其中，共同制定和讨论学校校规和制度，调查中大量的事实证明好的学校理事会与学生的询问、沟通和变革能力的发展存在正相关。英国城市大学李·杰罗姆（Lee Jerome）指出《科瑞克报告》没有将服务学习作为强制要求，这并不利于学生通过体验学习，从而形成社会责任感。兰开夏郡大学的福克斯认为，“如果英国公民价值观教育要在民主复兴方面发挥更积极有效的作用的话，那么价值观教育的形式和理论就要超越《科瑞克报告》的局限。”1Keith Faulks, Rethinking Citizenship Education in England, Education Citizenship and Social Justice, vol. 1, issue 2,2006, pp. 123-140.我国开展社会主义核心价值观的实践教育形式是非常丰富的，但是学校的实践教育方式并没有具体的制度化规定，这造成各个学校开展的实践教育活动参差不齐，最终效果不一。因此，课堂内外的价值观教育结合应进行制度化的规范，以普遍提高价值观教育的实效性，进而切实推动我国社会主义核心观的实践养成教育。