中国共产党百年政治建设的主要成就与基本经验

陈晓晖 崔柏慧 连 森

一、中国共产党百年政治建设的主要成就

建党百年来，党的政治建设取得了巨大成就，积累了宝贵经验。这些伟大成就是历经艰辛、凝结全党智慧、努力探索取得的，值得倍加珍惜。回顾与总结这些成就，有利于提升新时代深入推进党的政治建设的思想与行动自觉。

1.丰富发展了马克思主义政党建设理论

中国共产党自建党起就明确自身政治立场、政治使命、政治主张，旗帜鲜明讲政治是我们党一以贯之的要求。党的政治建设实践契合马克思主义政党学说的核心要义，符合马克思主义政党建设的内在要求，伴随着党的政治建设实践的深入推进，在理论上丰富发展了马克思主义政党建设理论。首先，首次提出党的政治建设的重要命题并初步构建其理论框架。党的建设布局是一个动态调整优化的过程，注重思想建党是党的优良传统，思想建设置于首位的党建布局从新民主主义革命时期一直延续到了党的十八大。随着党的建设实践的深入推进，适应党和人民事业发展的需要，党的建设总体布局经历了由思想建设置于首位到政治建设置于首位的调整。党的十九大报告将政治建设置于首位，突出强调：“党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。”〔1〕体现了我们党对党建规律认识的深化，丰富和发展了马克思主义党建理论。其次，突出强调党的政治纪律和政治规矩，丰富了马克思主义执政党的纪律建设思想。党的纪律从各个方面对党员提出要求，但是政治组织这一基本性质决定了党的政治纪律不等同于一般组织纪律，政治纪律居于主导地位，具有统领性。习近平总书记指出：“我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的无产阶级政党，纪律严明是党的光荣传统和独特优势。”〔2〕中国共产党在不同历史时期都十分注重严明党的纪律，尤其注重维护党的团结和统一，在政治立场、政治方向、政治言论、政治行为等方面提出明确要求，从政治方面为全体党员划明了红线、底线和高压线。最后，推进党的建设理论体系的发展完善和话语创新。中国共产党在百年征程中，注重从政治高度分析和解决问题，在推进党的建设伟大工程过程中，提出了党内政治文化、政治能力、政治生态、政治功能等全新的话语表述，扩充和丰富了马克思主义党建理论宝库。在对党员干部的要求上，明确提出要扛起政治责任、提高政治站位、永葆政治本色、练就过硬政治能力，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力；在对各级党组织的要求上，提出要严肃党内政治生活、全面净化党内政治生态、营造风清气正的党内政治文化。这些组织要求彰显了鲜明的政治导向，无一不是基于对党和国家事业发展过程中所面对的风险挑战作出有力回应的话语创新，体现了我们党与时俱进的理论品格。

2.形成了较为健全的党内法规制度体系

治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。党的制度建设贯穿党的建设各个方面。审视党内法规制度体系的建构过程，在纷繁复杂的制度体系背后隐含着政治属性，把政治建设贯穿其中各个环节各个方面，蕴含着党的政治诉求、政治意图和政治导向，党的政治建设的要求时时处处得到体现。1980年通过的《关于党内政治生活的若干准则》和2003年颁布实施的《中国共产党党内监督条例（试行）》正是坚持党要管党、从严治党的方针，在全面总结党的历史经验教训基础上形成的重要制度性成果，是具有里程碑意义的党内法规。党的政治建设在长期实践中既积累了许多经验，又面临许多新的问题和挑战。党中央审时度势，结合新形势和新的实践要求，制定了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，并修订《中国共产党党内监督条例（试行）》。这正是在总结历史经验、借鉴党的政治建设的新经验的基础上产生的重要制度成果。党的十八大以来，党中央领导集体下大气力整治管党治党宽松软的状况，重视推进党的政治纪律建设，修订颁布了一系列党内法规。截至2021年7月1日，全党现行有效党内法规共3615部。其中，党中央制定的中央党内法规211部，中央纪律检查委员会以及党中央工作机关制定的部委党内法规163部，省、自治区、直辖市党委制定的地方党内法规3241部。现行有效党内法规中，党章1部、准则3部、条例43部、规定850部、办法2034部、规则75部、细则609部，形成了一整套完备的党内法规体系。党中央为推动巡视工作制度化、规范化，修订颁布了《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党纪律处分条例》，彰显了严守党的政治纪律的极端重要性，为巡视工作的深入开展添加了执纪新利器。党的十九大报告明确将党的政治建设纳入党的建设总体布局并置于首位，党内法规制度体系也与时俱进，党的十九大精神被贯彻落实到党内法规制定工作的全过程和各方面。与此同时，统筹推进各位阶、各领域、各层面的党内法规制度建设，特别是结合党的政治建设实践制定关于加强党的政治建设的专门党内法规制度，对加强党的政治建设的总体要求、主要内容和重大举措作出明确规定，对于党内突出问题的解决和营造风清气正的政治生态具有重要的指导意义。

3.保障党的建设新的伟大工程实践成效

党的建设是一个包含多要素在内的系统工程，党的政治建设作为一个子系统始终贯穿其中，融入其他各个方面，展现出鲜明的政治本色。首先，确保党中央权威和集中统一领导。加强党的政治建设，最根本的就是要强化党的政治领导，最核心的就是要做到“两个维护”，能否形成坚强领导核心，全党同志能否自觉拥护核心、跟随核心、捍卫核心，是将党的领导落到实处的重要保证。邓小平指出：“任何一个领导集体都要有一个核心，没有核心的领导是靠不住的。”〔3〕能否形成强有力的领导集体和领导核心，是党的政治建设实践的关键。只有坚定不移强化党的政治领导，才能结合党的政治路线制定出正确的路线方针政策，坚定正确的政治方向和发展道路，并以此为基础强化党的思想和组织领导，使党始终成为坚强的领导核心。中国共产党百年征程，党的领导集体能够始终保持成熟、稳定、坚强有力，能够实现党和国家领导权的顺利交接、平稳过渡，都与我们党高度重视政治建设密切相关。其次，确保党的建设伟大工程的实践成效。党的各项建设之间有机关联，密切相关，不可分割，政治建设始终在党的建设中起着统领作用。一个时期以来，党内存在的很多问题，根本原因就在于党的政治建设没有抓严抓实，淡化、忽视、不讲政治就是对党的性质宗旨的背弃。党的百年建设史一条重要经验就在于注重从政治角度审视党内存在的问题，善于抓住问题的根本，从政治上加以解决。最后，保证党和国家事业的顺利推进。办好中国的事，关键在党，伟大梦想的实现离不开党强有力的领导。未来的前进道路上充满风险挑战，应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，团结带领全国各族人民应对具有许多新特点的伟大斗争，夺取前进路上一个又一个的胜利，都对党的建设提出了新的要求，要求党敢于直面党内存在的突出问题并下决心解决，把党打造得更加坚强有力。

二、中国共产党百年政治建设的基本经验

回望中国共产党走过的百年征程，党的政治建设作为党的建设的重要组成部分同样也走过了百年征程，在曲折中不断发展，经历了由幼稚逐步走向成熟的发展历程，既取得过成就，积累了经验，也经历过挫折，吸取过教训。

1.答时代之问、解时代之惑

政党作为政治组织，政治属性是其根本属性，是排在第一位的，从根本上决定了讲政治是政党的根本要求。不同政党在不同时期都是讲政治的，但是不同政党所讲的政治性质不同，同一政党在不同时期所讲的政治也有所不同。中国共产党是在马克思主义指导下建立起来的，旗帜鲜明讲政治是中国共产党一以贯之的根本要求，也是党的优良传统，自建党起就明确了自身政治纲领、政治使命和政治追求，将实现共产主义作为党的最高纲领，指引着党的前进方向。在中国革命、建设和改革长期的实践历练中，中国共产党一以贯之推进党的政治建设，在坚持共产主义远大理想的前提下基于对阶段性使命任务的把握和对时代课题的回应，制定并执行正确的政治路线，展现鲜明独特的政治本色和政治特征。

新民主主义革命时期，党的政治建设所要回应的时代课题是在坚持党的民主革命纲领的前提下，准确把握主要矛盾，研判形势，同党内不断出现的“左”、右倾错误倾向作坚决斗争，制定并提出新民主主义革命总路线，将革命事业不断向前推进；社会主义革命和建设时期，党的政治建设所要回应的时代课题在于巩固新生人民政权，在过渡时期总路线指引下顺利完成社会主义改造，建立社会主义制度，并在此基础上根据社会主要矛盾的转变推进社会主义建设；改革开放和社会主义现代化建设新时期，党的政治建设所要回应的时代课题就在于拨乱反正，恢复八大以来的正确路线，把党和国家的工作重点转移到社会主义现代化建设上来，并逐步确立社会主义初级阶段的总路线，加快改革开放，推进现代化建设；中国特色社会主义进入新时代，党的政治建设所要回应的时代课题就是始终坚持党的基本路线，围绕“两个一百年”奋斗目标和民族伟大复兴这一主题而向前迈进，以政治建设为统领为党和国家事业顺利推进保驾护航。

百年风雨征程，中国共产党之所以能从五十几个党员的小党发展成为拥有九千五百多万党员的世界第一大党，党的建设新的伟大工程之所以能取得巨大成就，与党一以贯之推进党的政治建设是密不可分的。在推进党的政治建设的过程中对党所处历史方位的把握、对所面对时代重大问题的回答，体现了中国智慧、中国理念，深化了对人类社会发展规律的认识，达成了理论与时代、理论与实践的良性互动。

2.强化政治领导、站稳政治立场

党的领导地位不是故步自封的，而是历史、人民和时代的选择。党的坚强领导是百年风雨征程中成功应对风险挑战的重要法宝，是推进党和国家事业赢得主动、赢得优势、走向未来的根本所在。伟大社会革命的推动总是伴随着党的自我革命，党作为最高政治领导力量，要完成带领全国各族人民夺取伟大社会革命胜利的使命，尤其要注重加强自身的政治建设。坚持党的领导，首先就是强化党的政治领导，注重从政治上建党强党是党的优良传统和政治优势，推进党的政治建设的首要任务就在于维护党中央权威和集中统一领导。

党中央权威和集中统一领导并不是一蹴而就，而是经历了一个逐步形成和发展的过程。遵义会议前党所领导的革命事业遭受严重挫折，很大程度上就在于没有形成一个坚强的领导核心，难以制定和执行正确的政治路线。遵义会议之后，开始形成和确立以毛泽东同志为核心的领导集体，并同分裂党中央的行径作坚决斗争，有力维护党中央权威，确保党的团结统一，才夺取了新民主主义革命的胜利。改革开放以来，针对社会上存在的否认党的领导和党中央权威的错误思潮，党中央敏锐意识到没有核心的领导是立不住的，社会主义现代化事业必然要在党的统一领导下推进，决不能放松党的政治建设。党的十八大以来，推进党的政治建设，强化党的政治领导最关键的就是强调做到“两个维护”，这是全党必须遵守的政治准则和要求。我们党肩负着神圣的职责和使命，只有旗帜鲜明讲政治，坚决维护党中央权威和集中统一领导，才能消解各种不良思潮对坚持党的领导所带来的负面影响，永葆自身优秀的政治基因。推进党的政治建设的核心要义就在于发挥政治指南针的作用，坚持和完善党的领导，维护党的政治上的先进性，廓清思想迷雾，保证全党在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，确保党的路线方针政策落到实处，这正是中国共产党百年政治建设的经验所在。

3.坚守政治方向、坚定政治信仰

革命理想高于天，树牢政治理想，坚守政治方向，既是共产党人安身立命的根本，也是马克思主义政党的政治灵魂所在，指引着一代又一代共产党人前进的方向。能否坚定政治信仰不动摇、坚守政治方向不偏航，事关党和国家的前途命运，如果理想信念滑坡，在方向性问题上认识模糊就会造成颠覆性后果。“坚持正确的政治方向以指引政治发展道路，是新时代强化党的政治建设的根本性前提。”〔4〕中国共产党人所要坚守的政治方向“就是共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想、‘两个一百年’奋斗目标，就是党的基本理论、基本路线、基本方略”，〔5〕加强党的政治建设正是要发挥好举旗定向的作用，既不能走封闭僵化的老路，也不能走改旗易帜的邪路，引导全党全社会坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进。纵观世界历史，政治方向偏差均无一例外地导致人亡政息，能否正确把握政治方向决定了一个国家、一个政权、一个民族的前途命运。政治信仰发生动摇、政治方向出现偏离，走了岔路和邪路，共产党将面临失去执政地位的风险，给党和国家事业造成难以挽回的颠覆性损失。中国共产党在百年征程中能够坚守政治方向不偏航，不断战胜前进道路上的各种风险挑战取得举世瞩目的发展成就，正是因为我们有马克思主义的信仰和共产主义的信念。党的政治信仰与政治建设之间存在深层次互动逻辑，加强党的政治建设能够更好地带动全党坚定政治信仰，坚定的政治信仰反过来也会助推党的政治建设顺利开展。推进党的政治建设必须拧紧理想信念这一总开关，深刻认识到“中国共产党为什么能，中国特色社会主义为什么好，从根本上说，是因为马克思主义行”。〔6〕运用中国化的马克思主义指导解决中国的实际问题，是我们党永葆生机与活力的秘诀，同时也是我们保持理论自信和增强战略定力的坚实基础。正确对待马克思主义，要不断丰富和发展马克思主义，使马克思主义理论真正成为融进中华民族血脉、体现中华民族意志、反映中华民族伟大复兴愿景的科学理论，使马克思主义中国化的理论成果成为历经实践检验而不断增强中国人民自信的科学理论。

三、中国共产党政治建设的未来展望

新时代新使命新征程，对党的政治建设提出了新要求，需要我们党与时俱进、顺势而为。回望中国共产党百年政治建设的主要成就与基本经验，旨在总结建设经验，吸取教训，在新的历史起点上坚持以党的政治建设为统领，深入推进党的建设新的伟大工程，更好地完成新时代赋予的历史使命。

1.强化思想自觉，以党的政治建设为统领

党的政治建设不是单纯的口头表态，而是一项艰巨重大的政治任务，要将其作为一个永恒的课题。要深化全党的认识，全面把握其内涵维度，增强推进党的政治建设自觉性，将其置于党的建设首位，从多个方面推动党的政治建设取得更大成效，确保全党统一意志、统一行动、步调一致为实现党的奋斗目标而不懈奋斗。“加强党的政治建设，目的是坚定政治信仰，强化政治领导，提高政治能力，净化政治生态，实现全党团结统一、行动一致。”〔7〕全体党员要坚持用党的科学理论武装头脑，深刻把握其科学内涵和精神实质，掌握贯穿其中的立场、观点和方法，并在准确把握时代背景、国际形势和自身实际的基础上，增强运用马克思主义理论的能力，提升马克思主义理论素养，夯实思想根基以坚定政治信仰；要始终坚守共产主义远大理想，排除各种干扰，敢于同各种腐朽思想和不良思潮作斗争，站稳守好意识形态阵地，教育党员和群众决不能偏离政治方向，自觉为共产主义奋斗终身；要积极响应党中央号召、积极贯彻党中央决定，重大方针政策的制定、重大战略任务的部署必须自觉同党的路线方针政策对标对表，坚决做到“两个维护”以强化政治领导；要自觉投身实践，加强政治能力训练，积累政治经验，在风险考验面前始终保持政治定力，注重强化自身风险意识和忧患意识，增强政治敏锐性和鉴别力，注重防微杜渐，及时化解各种敏感因素，防止非政治风险演化为政治风险，同时也要注重提升风险处置能力，从政治上解决问题，把握好政治要求，敢于同各种危害政治安全、挑战政治底线的不法行为作坚决斗争，加强政治历练以提高政治能力；要下大力气解决好党内政治生活开展过程中存在的表面化、庸俗化、随意化、形式化、平淡化等问题，提高党内政治生活的质量，确保不变形、不走样，使广大党员干部在严肃认真的党内政治生活中得到锻炼、增长才干、取得进步，深化标本兼治以涵养政治生态。

2.明确使命担当，紧扣民心这个最大政治

中国共产党自成立起就肩负起了为人民谋幸福、为民族谋复兴的历史使命，党的初心使命正是贯穿百年党史的一条红线。“历史充分证明，江山就是人民，人民就是江山，人心向背关系党的生死存亡。”〔8〕中国共产党的百年历史正是一部践行初心使命的历史，民心是最大政治，全党必须始终牢记自身宗旨使命，把人民放在心中最高位置，站稳人民立场，厚植执政为民情怀。党的最大优势就在于密切联系群众，面临的最大危险则在于脱离群众。新形势下旗帜鲜明讲政治必须以人民为重，牢记并遵循人民是历史的创造者这一观点，坚决摒弃历史唯心主义的英雄史观，时刻铭记一切权力来自人民、属于人民，切实为人民群众用好权，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，把群众是否满意、是否赞成、是否答应作为衡量自身工作的标准，把不断满足人民对美好生活的向往作为自己的奋斗目标，切实解决好“为了谁”的问题；要深刻认识到人民就是江山，要对人民群众充满真情实感，永远把群众的冷暖放在自己的心上，设身处地为群众着想，把群众的小事当作大事来办，深深扎根人民群众，坚持依靠人民创造历史伟业，在服务人民的伟大实践中汲取前进的力量，切实解决好“依靠谁”的问题；对共产党人来说，无论身处何职都是人民的公仆，权力都是人民所赋予的，要明确使命担当和党的性质宗旨，认识到无论职位多重、级别多高、权力多大，职责都是为人民服务，在思想上保持清醒、行动上恪守本分，对党忠诚，对人民负责，切实解决好“我是谁”的问题。

3.发扬斗争精神，坚决防范化解政治风险

当前，我们党带领全国各族人民开启第二个百年奋斗目标的新征程，新使命面临新的风险挑战，我们置身于百年未有之大变局，国内外形势正发生复杂而深刻的变化，在看到我们取得的伟大成就的同时，也应清醒地看到与之并存的风险挑战和严峻考验，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都要繁重。“政治上的主动是最有力的主动，政治上的被动是最危险的被动。”〔9〕新时代突出强调党的政治建设，正是坚持问题导向，既是针对党内存在的不讲政治、淡化政治、漠视政治的突出问题，也是着力防范化解重大政治风险，维护国家政治安全的需要。党的领导核心地位，决定了必须首先解决好党内存在的各种问题，才能更有力地带领人民共同应对各种现实挑战，防范化解政治风险。斗争精神、斗争本领并不是与生俱来的，而是在严格的思想淬炼、实践锻炼、政治训练中成长起来的。新形势下必须发扬我们党旗帜鲜明讲政治的政治优势，加强党的政治建设，始终保持党的政治本色，才能更好地应对执政考验和精神懈怠的危险，坚决维护党的领导核心地位，将党的领导落到实处，解决政治意识不强的问题；才能更好地应对改革开放考验和能力不足的危险，自觉站在全局角度想问题、做工作，驾驭政治局面，严防对于挑战底线的不良行为和歪风邪气听之任之的麻痹症，认真解决政治能力不足的问题；才能更好地应对市场经济考验和脱离群众的危险，想问题、作决策、办事情坚持从人民利益出发，严防损害人民利益的行为，解决政治立场不稳的问题；才能更好地应对外部环境考验和消极腐败的危险，扛起从严治党的政治责任，加大对广大党员尤其是领导干部的监督、考核、教育和管理，解决政治行为不端的问题。

中国共产党百年政治建设既取得过伟大成就，也经历过曲折，蕴含丰富而宝贵的建设经验。立足第二个百年奋斗目标的历史新起点，党和国家事业的顺利推进对党的政治建设提出了新的要求，党作为中国特色社会主义伟大事业的坚强领导核心，必须始终重视加强自身政治建设，深入把握建设规律，继承和发扬宝贵建设经验，以坚强有力的政治领导带领全国各族人民实现新时代所勾画的宏伟蓝图。■