乡村振兴“火车头”：建强农村基层党组织的现实意蕴 *

李可心 张安新

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。目前，我国已消除绝对贫困，实现了党中央向全国人民作出的郑重承诺。今后一段时期，全面推进乡村振兴，是新时代“三农”工作的总抓手。办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党，关键在人。立足新疆南疆乡村实际，建好建强农村基层党组织，将其打造成动力强劲的乡村振兴“火车头”，对实现乡村振兴具有重要的现实意义。

一、建强乡村振兴“火车头”的重要意义

(一)全面从严治党的根本要求

务农重本，国之大纲。农村工作是全党工作的重中之重，农村基层党组织是农村各项工作的领导核心，是落实党的路线方针政策的“最后一公里”，是沟通和联系群众最关键的一环。基础不牢，地动山摇。党的十八大以来，全面从严治党上升到一个前所未有的高度，习近平总书记反复强调，“办好中国的事情关键在党”“打铁还需自身硬”“只有把基层党组织抓好了，全面从严治党才真正落到了实处”。坚守初心和使命，严字当头抓落实，推动全面从严治党向基层延伸，全面清理农村基层党组织中的黑恶势力和漠视侵害群众利益的行为，坚决整治群众身边的腐败和作风问题，持续整顿软弱涣散基层党组织，中国共产党打出一套全面从严治党的“组合拳”，拳拳有声、招招见效。通过不懈努力，农村基层党组织在政治引领、脱贫攻坚、推动发展、服务群众、乡村振兴等方面发挥了核心作用，党的执政地位更加稳固。

(二)全面推进乡村振兴的重要保证

2021年是全面建成小康社会的收官之年，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的第一年，各项工作紧密交织、任务繁重。新疆南疆农村基层党组织成员大部分出身农民，最了解农村的实际情况和农民的迫切需求，是党和国家各项政策的直接执行者。“只有牢牢抓住党支部建设这个基础，重视党支部的地位和作用，党的一切工作才能在基层落地、生根、见效。”①现阶段南疆脱贫地区群众的心愿就是与全国人民共享小康社会发展成果，在乡村振兴道路上扬帆起航。党的根本宗旨是全心全意为人民服务，社会主义的根本目标是共同富裕，在这个令人振奋的伟大时代，需要共产党员挺在前面，需要代表最广大人民根本利益的基层党组织发挥战斗堡垒作用，聚力再聚力，攻坚再攻坚，确保实现人民群众脱贫致富和乡村振兴的利益诉求。

(三)实现乡村治理体系和治理能力现代化的基本前提

“大厦之成，非一木之材也；大海之阔，非一流之归也。”乡村是国家治理的最小细胞，乡村治理是国家治理体系最基础的环节。细胞健不健康，事关肌体组织和器官功能的好坏，决定国家治理体系能否实现现代化。“基层党组织在农村社会治理中处于领导核心的地位，既是党凝聚民心、发动群众、引领发展的核心，又是农村社会治理的领导者、推动者和实践者，是推进基层治理最重要、最活跃的力量。”②新民主主义革命时期，中国共产党开创了农村包围城市的革命道路，将党支部建到连队上，取得了抗日战争和解放战争的胜利；社会主义现代化建设时期，在农村进行的家庭联产承包责任制经济制度改革，激发了农民积极生产的内生动力，解放了农村生产力，使广大农村地区焕发了生机，逐步摘掉贫困落后的帽子，走上了富裕的道路；进入新时代，坚持和加强党对农村工作的全面领导，以全面推进乡村振兴为总抓手，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，是继承和发扬党管农村工作的优良传统。2019年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》指出，“按照实施乡村振兴战略的总体要求，坚持和加强党对乡村治理的集中统一领导，坚持把夯实基层基础作为固本之策”。农村基层党组织是乡村这个细胞的细胞核，是关键中的关键，建好建强农村基层党组织，是实现乡村治理体系和治理能力现代化的基本前提。

二、抓住机遇，精准发力，建好建强乡村振兴“火车头”

习近平总书记指出，“基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。”③全疆一盘棋，南疆是棋眼。新疆各族人民要与全国人民一道步入小康社会，必须立足南疆基层组织实际，实事求是，找准发力点，建好建强基层党组织，新疆才能甩开膀子、鼓足干劲全面推进乡村振兴。既要巩固基层党组织建设取得的成果，又要克服当前存在的问题，要求我们必须以刮骨疗伤的勇气和改革创新的精神，抓难点、攻弱项、促落实。

(一)提高思想认识，切实增强基层党组织的组织力

习近平总书记指出：“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。”④既然找准了问题源头，就要拿出切实可行的措施，持之以恒、绝不松懈。

1.进一步规范和落实落细党的组织生活制度，保证党组织发挥领导核心作用

“三会一课”制度和组织生活会是提高基层党组织思想认识的重要制度，经过长期的革命、建设和改革实践的检验，“三会一课”制度是中国共产党最为有效的党员教育管理载体，是全面提升基层党组织的组织力，抓好新时代“三农”工作的有力保障。

一是在新时代要充分认识“三会一课”的极端重要作用。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》中明确提出，“坚持‘三会一课’制度，党员必须参加党员大会、党小组会和上党课，党支部要定期召开支部委员会会议。”⑤上级党委要统筹做好村党组织书记和党务工作者的培训工作，重点提升党的组织生活制度的贯彻落实能力；村党组织负责人要切实担起责任，扮演好“火车司机”的角色，团结好队伍，规范执行制度，深刻认识学习、巩固和提高的重要性。二是学习内容要紧密联系党的路线方针政策以及各级党委的工作部署，特别是要紧扣全面推进乡村振兴，用“苞谷馕”式的语言向村民党员传达党的精神。三是要切合农村实际，学习形式灵活多样。要让“三会一课”有趣味，学习地点不拘泥于一屋一室，可遵循农村生产活动规律，在党员活动室、文化大院、图书阅览室、田间地头都可以安排“三会一课”，让村民党员在熟悉的地方聆听党的声音。四是组织生活会要严肃认真。党员之间的批评是互相帮助进步的良药，自我批评是促进自我提高的有效措施。批评内容要具体，不能使用“有的”“有所”“一定程度”等模糊词语；要本着对组织和同志负责的精神，批评和自我批评的态度要端正，不能持有偏见，也不能藏着掖着，要触及灵魂；要加强对村民党员的教育管理，让“四老人员”发挥带头作用，积极参加组织的各项活动；对不认真对待“三会一课”的党员，要对其进行严肃的批评教育和组织谈话。五是“访惠聚”驻村工作队要对村党支部组织的各项活动的开展情况进行帮带。“访惠聚”驻村工作队要以本支部活动为样本，帮助村党组织严选内容、规范流程、认真总结、及时改进，使各项活动充满仪式感和使命感，使村民党员的获得感不断增强。

2.多举措做好党员发展工作，涵养村两委干部的源头活水

“欲筑室者，先治其基”。打造一支作风优良、素质过硬的基层党组织队伍，必须有强大的后备力量作支撑。习近平总书记在回信勉励浙江宁波余姚横坎头村全体党员时谈道：“办好农村的事情，实现乡村振兴，基层党组织必须坚强，党员队伍必须过硬。”⑥

一是对本村党员队伍进行深入分析。首先，农村基层党组织结合村年度中心工作，要对党员发挥作用情况进行评估，找出短板弱项，科学合理制定下一年度党员发展计划，有针对性地开展工作。其次，村党组织要加强对本村优秀青年、复员退伍军人、毕业返乡大学生、致富能手、务工能人的关注关爱，特别是对愿意扎根农村、公道正派和有一定能力的年轻人重点培养，向他们宣传党的方针政策，激发其带动乡亲们脱贫致富的意愿，鼓励其向党组织靠拢。二是严格把关。村党组织要坚持关口前移，重点考察入党申请人的入党动机、思想认识、日常行为，防止分裂分子、村霸、黑恶势力、两面人、动机不纯的人员进入党员队伍。三是规范党员发展程序。坚决落实五阶段25步骤法，条件不成熟不进行下一步骤，时间逻辑要严谨严密、考察过程要落地落细、发展对象特长要凸显；村党组织要定期召开会议，对党员发展情况进行阶段性分析总结，入党联系人和入党介绍人要如实汇报工作推进情况，对出现的不适合继续发展的情况及时分析研判，或暂缓、停止发展工作。四是村党组织要加强对因经商、务工在外流动的发展对象的教育管理，及时开展云谈话、云学习、云报告，确保培养过程不断档，培养效果不打折扣。

3.强化基层党组织阵地建设，夯实乡村振兴的组织基础

抓好基层党组织阵地建设，要以服务群众为目标，群众的需求在哪里，党的阵地就覆盖到哪里，搭建好联系和服务群众的平台，着力提升党组织的战斗力。

一是构建“中心——站”组织体系，织密党群服务网。在乡村两级设置党群服务中心和党群服务站，通过新建和改建方式，以乡镇党群服务中心为辐射源，以村级党群服务站为触点，将阵地建到村民家门口。“中心——站”组织体系模式，有利于党群服务中心发挥指导、展示和教育功能，指导党群服务站有效发挥基层党组织的服务功能。按照“一站多用”的思路，将党群服务、流动党员教育、群团组织活动、文化活动、医疗养老、民政社保、就业指导、法律咨询、红色代办等与群众生活息息相关的便民服务融合在一起，让村民少跑腿，感受来自党组织的关怀和服务，打通服务群众的“最后一公里”。二是建好新时代文明实践站，倡导文明风尚。在南疆农村开展宣传思想工作和精神文明建设工作极为重要，要持续教育引导村民摆脱愚昧、崇尚文明，将中华文化的优秀基因深深植根于各族村民的血脉之中。通过理论大讲堂、文化道德建设、先进人物评选、倡导移风易俗、惠民文艺演出、美丽乡村实践、新风生活体验、志愿者服务、远程科普等各种方式，让村民沉浸在新时代文明生活的生动实践中，主动改变封闭、落后思想，树立科学健康文明的生活观念和方式。三是设置党员先锋岗，激发党员争先创优的热情。一名党员，就是一面旗帜。党员要在工作中亮明身份，规范言语行为，树立良好形象，增强服务意识，不断改进工作作风，为群众提供更加优质高效的服务。党员亮牌上岗，可以让群众知晓党员岗位，了解党员职责，监督党员履责情况，促使其更好地贴近群众、服务群众。

(二)全面深化农村干部队伍建设，打造一支“永不离开的工作队”

一直以来，农村干部队伍建设是困扰乡村发展的难题，在南疆深度脱贫地区尤为突出。基层干部是加强基层基础工作的关键，对标乡村振兴目标，以全面提高干部队伍素质为出发点，切实增强党组织的战斗力和凝聚力。

1.配强农村基层党组织书记，培育乡村振兴“领头羊”

习近平总书记指出：“要加强基层党组织带头人队伍建设，注重培养选拔干劲十足、善于干事、作风正派、办事公道的人担任支部书记，团结带领乡亲们脱贫致富奔小康。”⑦火车跑得快，全靠车头带。在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的阶段，用推动科学发展、善于创业兴业、带领农民致富、熟于乡村治理、维护和谐稳定等标准，对南疆农村基层党组织书记提出更高要求，鼓励打破传统的选人模式，突破身份、职业、地域界限，将真正的“能人”选配成村党组织带头人。习近平总书记指出，“要推动乡村组织振兴，打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记。”⑧

一是要自下而上，深度挖潜。重点考察本地现有村级党员干部队伍，以脱贫攻坚成果检验干部队伍素质，把群众基础好、作风正派、担当奉献、敢闯会拼、善于学习和提高的本土村干部培养成“领头羊”；运用优胜劣汰机制，及时更换不思进取、安于现状、机械落实、创新不够且为民办实事不多的农村基层党组织书记。二是他山之石，可以攻玉。打破村域限制，探索在县域范围内选拔优秀的基层党组织干部跨乡担任基层党组织书记，给予肯干、能干、会干的年轻乡村党员干部大显身手的机会。三是不拘一格降人才。农村基层党组织要主动出击，摒弃“等靠要”思想，在县乡党委指导下，加强对本乡大学毕业生、复员退伍军人、经济能人和致富能人的培养和考察，突出政治标准和发展本领，动员他们回本村担任村党组织书记。四是择优选派。针对软弱涣散党组织所在村确实无合适人选的，要从县乡机关选派优秀干部担任村党组织书记，鼓励其长期履职，软弱涣散整顿提升工作未完成的不予撤离。要通过以上措施，逐步构建起“能者进而由之、不能者退而休之”的选人用人机制，为巩固拓展脱贫攻坚成果、助推乡村振兴提供坚强的组织保证。

2.多举措强化乡村干部素质，全面推进乡村振兴

当前我国社会主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，全面推进乡村振兴是解决新时代我国社会主要矛盾的必然要求。南疆脱贫地区各族群众对美好生活的需要与全国人民一样迫切，是广大乡村干部奋斗的目标。习近平总书记在兰考县考察时指出，乡村干部是地基中的钢筋，位置不高，但责任很大。乡村干部是带领农民群众建设美丽乡村最直接、最重要的力量，是党的代言人。十年树木，百年树人。针对南疆农村村两委干部队伍存在的短板弱项，要拿出贴近实际、切实可行的举措，建好建强基层干部队伍。

一是全面提升村两委干部的思想政治素养。“不重学则殆，不好学则退，不善学则衰”，学习是增长本领的有效途径。首先，确定学习内容。要组织村两委干部系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，尤其要结合实际深入全面持续学习习近平总书记关于全面推进乡村振兴的重要讲话精神，持续学习第三次中央新疆工作座谈会精神。还要认真学习中央一号文件，密切关注国家发改委、财政部、自然资源部等部门出台的相关政策，吃透国家“三农”政策，用好政策红利。其次，组织集中学习研讨。农村基层党组织应每周组织一次集中学习研讨，打牢学习基础，强化学习效果。乡镇党委应发挥带动指导作用，在农村基层党组织常态化学习的基础上，再将农村基层党组织负责人纳入乡镇党委理论学习中心组进行学习。同时，每两个月安排全乡镇的村干部集中学习一天，适时组织专题讲座、辅导报告，形成理论学习全方位覆盖态势。再次，个人自学。农村基层党组织要充分认识到村干部理论素养不足的问题，组织村干部集体学习，同时，利用“学习强国”等线上手段开展自学，分小组进行交流，定期向党组织汇报学习心得。

二是实施乡村干部学历结构改善和层次提升行动。首先，长谋划。对村民加大基础教育、高等教育重要性的宣传引导，形成尊师重教的良好氛围，对考入高等院校的学生家庭在帮扶政策上给予倾斜照顾并进行现金奖励，鼓励本村子女毕业后返乡发展。其次，近挖掘。在党员发展和村级后备干部培养环节，加大对本村务农及外出务工经商的高学历人员的思想引导，促使其主动接受组织考察培养。再次，广选人。打破身份、地域和年龄限制，在邻近乡镇村庄的优秀青年、退休干部中推荐具有大专学历人选。最后，在职提升学历。由县一级组织部门牵头，人社部门和财政部门配合，与新疆广播电视大学等院校合作开展村干部学历提升工作，制定长远规划，择优选派村两委干部参加开放式教育，学习行政管理、汉语言、法学、计算机等相关专业，提高村党组织的社会管理和服务能力。

三是加强乡村干部业务素质能力建设。乡村振兴，人才是魂。乡村干部处在基层第一线，工作涵盖基层党建、政策宣传、农业生产、产业规划、土地流转、合作经营、就业开发、群众工作、安全稳定等各个方面，内容广泛、专业性强，乡村干部自身业务能力高低与能否高质量推动工作成正比，加强南疆乡村干部的业务素质能力建设迫在眉睫。熟练掌握和使用国家通用语言文字是提升干部整体素质能力的基础和必要条件，要以县为单位，每半年对全县村干部统一进行国家通用语言文字笔试和口语测试，在农闲季节对测试不合格的村干部进行高强度的集中培训，经培训后依然不能熟悉掌握和使用国家通用语言文字开展工作的村干部要依法更换，形成不会国家通用语言文字就不能当村干部的用人导向。切实发挥“访惠聚”驻村工作队“传帮带”机制作用，重点在调查研究、工作推进、建章立制、服务群众、计算机实操能力提升等方面工作队成员要对村干部进行帮带，在工作中教方法、压任务，不断提升村干部的组织协调能力、贯彻执行能力、解决复杂问题能力和应对突发事件能力。通过抓培训提素质，采取送出去和请进来相结合的方式加强乡村干部业务培训。对新上任的村干部，统一组织开展4～6个月的封闭式培训，突出强党性、学国语、学政策等基本素质培训；有计划地组织优秀村干部前往外地高等院校、特色产业(园)基地、地(州)县委党校、先进典型村进行脱产学习和实地考察，在村务管理、村集体经济发展、产业发展、美丽乡村建设、乡村治理等方面重点研习，并将先进示范村的村支部书记、农业专家、致富带头人请进来，以送教下乡的形式，为本地乡村干部传授管理经验、致富思路和先进技术，拓宽乡村干部的视野。

3.切实改进乡村干部工作作风，提高服务群众水平

习近平总书记指出，“工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。”⑨农村基层党组织是最贴近人民群众的组织，是人民群众最为信赖和依靠的基层组织，工作作风不实将严重伤害群众感情和利益，损害党的形象。

一是强化理论学习，提高政治素养。风成于上，俗行于下。村党组织书记要引领示范，带领村干部共同学习，自觉养成终身学习的习惯。要认真学习习近平总书记关于作风建设的重要指示批示精神，认真学习中央八项规定，开展腐败和作风问题典型案例警示教育，通过学习提高认识、反躬自省，刹住“四风”“四气”苗头。乡村干部要将理论学习贯彻落实到实践中，把作风建设与农村工作结合起来，想农民所想、解农民之忧。要强化对理论学习效果的监督，理论学习效果好不好，作风改进能不能得到村民群众的认可，工作实践是检验效果的唯一标准。通过在村民集中居住点设置意见箱、开通作风监督电话、设立村党组织书记接待日、召开村干部问询质询大会等方式，畅通村民提交建议意见和行使监督权的渠道。加强村党组织内部作风监督，有效提升针对性和实效性。

二是坚持问题导向，加强调查研究，坚决消除“官老爷”作风。基层干部要坚持以人民为中心思想，把村民当作自己的亲人对待，村党组织负责人要经常性地带领村干部深入农民群众当中，双脚插入泥土，将村情民意熟记于心，听取农民群众心底的呼声，回应群众的期盼。要大力推行“马上办、家里办、会后办、带着办”为主要内容的工作方法，全方位改善乡村干部的工作作风。调查研究是党的优良传统和作风，是党领导革命、建设和改革的基本经验。新时代“三农”工作件件都与农民群众的利益息息相关，牢记初心使命，围绕农民所思所想有的放矢，坚持把调查研究贯穿于村务决策的始终，既要“打雷”还要“下雨”，切实解决村民的实际困难。不经过充分调研的事不动议，未征求村民意见的重大事项不实施，真正形成没有调查便没有决策权的良好风气。

三是理清发展思路，打造村级产业链。全面建成小康社会并不意味着船到码头车到站，村党组织要常怀居安思危意识，杜绝滋生不思进取、不愿干事的不良作风。逆水行舟，不进则退。村党组织要主动研究和掌握产业发展动向和经济运行规律，深入研究南疆农村产业发展存在的共性特征，科学整合村自然资源和人力资源，从全产业链的发展视角入手，以实现绿色发展理念为目标，充分融合吸收种植业、林果业、畜牧业和养殖业的特点，探索发展绿色种养循环农业，在种植养殖、沼气沼液、有机肥料、绿色林果之间形成闭合循环，打造村级产业链，塑造绿色名牌，努力破除传统产业规模小、抗风险能力弱的困扰。同时，在全产业链上深度开发就业岗位，发挥产业脱贫致富的核心功能，形成我要致富、人人致富的良好局面，为美丽乡村建设打好前站。

四是探索实施村干部跨村交流任职制度。针对村干部集中来自本村，干部队伍近亲繁殖现象严重，按照“优势互补、以强带弱”的原则，要探索在乡域范围内实施村干部跨村交流任职制度。村支部书记、村委会主任和村会计是重点交流对象，鼓励经济强村一把手到落后村任职，落后村一般干部到经济强村学习锻炼。跨村交流任职干部要不受家族因素制约，真正做到坚持原则、敢说敢干，放下包袱、担当作为，这样既减少了干部腐败风险，又提高了工作效率，还能学习到先进经验。

(三)全面落实激励保障措施，激发乡村干部干事创业的内生动力

乡村干部扎根奉献在全面推进乡村振兴的第一线，担负着最基础最繁重的工作，将党和国家的政策措施落实到农村大地上，服务着亿万农民群众。南疆村干部大部分出身农民，不属于国家干部，因此，要坚持正向激励，探索实施有针对性的激励保障措施，全面激发村干部干事创业的热情和内生动力。

一是加大基层基础保障力度，持续夯实党的执政之基。根深才能叶茂，本固才能枝荣。首先，要健全以财政投入为主的保障制度，落实村级组织运转经费、为民服务专项经费等，让村党组织手里有政策、背后有支持、心中有奔头。其次，要健全和落实村干部报酬正常增长机制，逐步提高村干部的待遇，从而极大提高村干部的工作积极性。建议村干部正职工资待遇达到初任公务员工资标准，村干部副职工资待遇达到正职的85%，其他村干部工资达到正职的75%，并根据年度考核结果形成村干部报酬正常增长机制。再次，力争建立村干部社会基本养老保险制度。当前，南疆村干部参加的是新型农村社会养老保险，保障水平较低，探索建立村级干部社会基本养老保险保障制度势在必行。同时，将村干部养老保险纳入城乡居民基本养老保险体系，以年度考核结果“称职”为缴费依据，建议按照以自治区上年度社会平均工资的60%确定缴费基数，缴纳比例为20%，所需经费由县财政、村集体以及村干部个人三方按照5∶3∶2比例负担，乡镇可适当补贴，并鼓励其他经济组织、社会公益组织为参保人缴费提供资助。最后，建立正常离任村干部生活补贴制度。设置正常离任村干部生活补贴享受条件，对累计任职满15年到龄退休的村干部，按照任职年限划分不同档次，给予适当的离任生活补贴。以上制度能极大地激发村干部干事创业的积极性，提升村干部的工作执行力，带动村干部尽心尽力为群众服务。同时，这些保障制度能够吸引致富能人、返乡大学生积极加入村干部后备队伍，有利于持续稳定村干部队伍。

二是加强政治保障，让村干部吃上“定心丸”。在脱贫攻坚、疫情防控、乡村振兴一线实践中发现和重点培养政治素质好、业务能力强的优秀村干部，在乡镇(街道)公务员、事业岗位招聘时拿出固定名额面向村干部招聘，为优秀村干部提供晋升平台。对参政议政能力强的村两委主要负责人，要推荐他们担任各级党代表、人大代表和政协委员，使其拓宽视野、增长见识，提高其履职能力；对工作能力强、实绩突出、得到群众认可的村两委主要负责人，经考核后应推荐进入乡镇(街道)相关部门任职；村干部工作在基层一线，是各类新政策的首次履行者，难免会失误犯错，应建立健全村干部容错纠错机制，切实把握“三个区分开来”，对其发生的失误和错误区别对待，对踏实做事、不谋私利的村干部要一如既往地信任、一视同仁地使用，从而引导村干部放下顾虑，在工作中勇于担当和奉献。

三是加大表彰奖励和关心关爱力度，确保乡村干部安心履职。在“七·一”建党节、年底总结表彰时，要加大对基层优秀共产党员和乡村干部的表彰，规范表彰程序，突出仪式感，加大宣传力度，有条件的乡镇和村可以适当加大物质奖励力度，将获得的荣誉作为乡村干部选拔任用的重要依据之一。要形成在重要节庆日对村干部进行走访慰问的制度机制，及时帮助他们解决遇到的困难和问题。同时，要形成村干部周末轮休、带薪休假和健康体检制度，确保村干部身心健康、工作精力充沛，从而增强基层党组织的凝聚力和向心力。

四是努力壮大村集体经济，提升村党组织干事创业的底气。南疆村集体经济目前还不够壮大，全面推进乡村振兴要求村党组织趁势而为、集中精力发展壮大村级集体经济，激发乡村振兴新动能。首先，村党组织领办村集体合作社。村党组织要对村集体所有资产和空闲资源进行集中清理登记，积极动员村内致富带头人、种植养殖大户、技术能手带头入股和领办村合作社，鼓励村民以土地经营权、农机设备、货币等入股，打牢村集体经济的基础。其次，统一组织土地流转，提升规模效益。目前，南疆农村土地流转以自发转包为主，简单随意、收益不高。村党组织要以尊重农民意愿、不改变土地性质为原则，动员村民将手中不愿种、种不好、无人种的土地集中起来统一安排流转，引入涉农企业，支持兴办农民专业合作社和家庭农场，确保土地流转规范有序。这样统一组织土地流转，既降低了村民的风险，又能提升土地流转价格，使村集体经济增收。

注 释：

①张玉洁：《组织有力量，乡村振兴大有希望——“提升农村基层党组织组织力推动乡村振兴”专题研讨会》[N]，《中国组织人事报》,2018年8月29日，第5版。

②蔡文成：《基层党组织与乡村治理现代化:基于乡村振兴战略的分析》[J]，《理论与改革》2018年第3期，第63页。

③《习近平谈治国理政》(第二卷)[M]，北京:外文出版社，2017年,第215页。

④《习近平在贵州调研时强调：看清形势适应趋势发挥优势善于运用辩证思维谋划发展》[N]，《人民日报》,2015年6月19日，第1版。

⑤《关于新形势下党内政治生活的若干准则》[N]，《人民日报》，2016年11月3日，第5版。

⑥《习近平回信勉励浙江宁波余姚横坎头村全体党员》[N]，《人民日报》，2018年3月2日，第1版。

⑦《习近平在广东省清远市连江口镇连樟村考察时的讲话》[N]，《人民日报》，2018年10月26日，第1版。

⑧《习近平:谋划好“十三五”时期扶贫开发工作确保农村贫困人口到2020年如期脱贫》[EB/OL]，http://www.gov.cn/xinwen/2015-06/19/content_2882043.htm.

⑨《习近平:科学有效防治腐败坚定不移把反腐倡廉建设引向深入》[EB/OL]，http://cpc.people.com.cn/n/2013/0123/c64094-20292472.html.