铸牢中华民族共同体意识的实践探索

李桂华，刘英杰

(中央民族大学 管理学院，北京 100081)

一、引言

“铸牢中华民族共同体意识”是习近平总书记在党的十九大报告中鲜明提出的重要论述。“中华民族共同体意识是国家统一之基、民族团结之本、精神力量之魂。”[1]铸牢中华民族共同体意识，既要在思想上教育引导，也要在实践中稳步推进，积极营造各民族相互嵌入式的社会结构，让各民族更好共居共学共事共乐，更好交往交流交融。[2]国家统一和民族团结直接关系到社会的稳定与经济的繁荣，而地区民族的融汇与凝聚既是国家统一和民族团结的重要组成部分，又是地区社会稳定和经济繁荣的直接反映。

良好的营商环境有利于企业多元化的快速发展，企业多元化的快速发展有助于经济的增长和繁荣。[3]然而，随着经济总量的不断扩大，使得政府在社会管理上的难度也越来越大，而商会组织既可以作为政府在社会管理中的“中介组织”，能不断地完善公共服务体系，[4]同时又可以在市场中帮助企业解决难题。因此，近些年来我国的商会组织如雨后春笋般地迅速发展，而绝大多数是以地域或行业关系为纽带建立。[5]

我国是一个人口数量众多、民族种类繁多的国家。如果一个城市的人口流动性越大，那么城市人口的多样性也会日益增强。人口的流动是商品流通联结的纽带，[6]是城市发展的引擎，有利于经济的增长。[7]随着社会经济的快速发展，使得人口的流动速度不断加快，地区人口的多样性也越来越强。地区人口的多样性越强就越有助于地区经济多元化的发展[8]，而经济多元化的发展有助于地区培育新的经济增长点和形成新的经济增长极。[9]特别是对于一个经济结构还不够均衡、发展还不够全面且为非少数民族重点设区市的地区来说，九江市的少数民族经济需要得到足够的保护和不断的发展，因为经济种类的多元化是促进地方经济总量又好又快发展的一个突破口。这一问题的解决将有助于地方区域经济的增长、民族经济的振兴、民族的团结和脱贫。

虽然九江市是非少数民族重点设区市，但在九江地区内有43个少数民族，共计约1.6万人口。农村少数民族人口约为7000人，以回族、畲族为主，以武宁、都昌、德安、永修四个县居多；城区少数民族人口约为9000多人，[10]以回族、维吾尔族为主，流动的少数民族人口约有3000人。既然九江市有了一定数量的少数民族群众，那么必然就会有少数民族经济体或为吸纳少数民族群众为劳动力的经济体的存在。尤其是少数民族经济体，其良好的发展能为社会的稳定和经济的增长做出不可替代的贡献。

九江市民族商会成立于2011年11月22日，为江西省内首创的具有“民族特色”的非营利性组织。[11]成立时取名为民族商会而不是少数民族商会，则意味着今后九江市民族商会的服务既要面向少数民族企业，也要面向汉族企业。在商会成立初期，就已吸纳会员单位43家，绝大多数为少数民族企业，也有为数不多的、热心民族事业发展的汉族企业，所属会员注册资金超过10亿元人民币。然而，九江市民族商会已经发展了9年，经历了两届理事会，但商会在各方面的发展没有太大的起色，需要追溯其发展历程、剖析其发展现状和优化其组织发展方向。因此，探索九江市民族商会的发展路径对做大做强九江市民族商会具有重要的意义。

二、九江市民族商会发展现状分析

通过对九江市民族商会的实地走访和调研，结合相关资料，对九江市民族商会发展现状从总览概述、商会性质、发展优势与发展瓶颈四个方面进行如下阐述。

(一)九江市民族商会概述

首先，民族商会是商会的一种，而商会诞生于市场经济体制背景下，这充分体现了商会具有 “经济性”；同时，商会又属于工商界的民立社团法人，这又充分体现了商会具有 “民间性”。“经济性”和“民间性”是商会的基本特色属性，是所有商会的共性。[12]其次，“民族性”特色是民族商会的个性，是有别于其他商会之处。最后，“统战性”作为我国商会的三大基本特色之一，也是我国商会发展中的一个亮点和优势。[13]

九江市民族商会是以在九江创业的少数民族企业家和少数民族职工较多的企业家为主体，[14]外加部分关心民族事业发展的汉族企业家参与组成的，是江西省首家以“民族”命名的具有独立法人资格的非营利性社团组织。商会业务主要围绕企业的合作交流、信息咨询、专业培训、招商引资等范围开展活动。在所有会员单位中，经营规模较大的少数民族企业以江西仙客来生物科技有限公司、九江市梁义隆清真有限公司、九江市梁启发食品厂等为代表。

(二)九江市民族商会性质

九江市民族商会是经九江市民政局进行登记备案管理成立，九江市民族宗事务教局主管的非营利性商会组织。其性质具有以下四点。

1．统战性

九江市民族商会成立初衷是以商会为纽带，其职能是整合九江地区的民族企业，协调各企业经济利益、服务和监督会员企业的发展，以进一步增强地方民族企业的凝聚力，完全符合党和国家促进民族团结的政策和要求。目前，九江市民族商会正在积极地进行向九江地方党委申报成立商会党支部的工作，党支部的成立为商会今后在地区发展上能够起到更好的地引领作用。

2．民族性

坚持少数民族特色，多民族团结友好发展，保持高度的民族共同体意识。商会的骨干和高管绝大多数是以少数民族成员为主体，这是商会成立的基础，也是同其他地域性和行业性商会最根本的区别。九江市民族商会就是坚持以少数民族企业为特色，发挥少数民族企业的品牌优势，为少数民族企业在九江做大做强助力，进一步促进和加强地方民族的团结统一，实现地方多民族经济企业一体化的全面良好发展。

3．民间性和经济性

促进民族企业间合作，热情友好服务，凸显地域民族经济特色。商会作为会员企业与会员企业之间、会员企业与社会之间、会员企业与政府之间交流平台，把九江地区内各民族企业聚在一起共商前景、谋求发展，为会员企业的壮大提供更广的平台和更多的机遇，同时促进当地多民族经济又好又快的可持续性发展。商会作为会员企业的服务综合体，是会员企业的“娘家”，是为会员企业共同的利益提供坚强的后盾和最根本的保障等服务性工作的民间组织。

(三)九江市民族商会发展优势

1.政策支持

九江市委市政府非常关心、支持民族商会的发展，积极同上级相关行政单位沟通和协调，争取更多的相关优待政策。2020年4月，九江市民族商会与九江市八里湖新区管委会签约价值3亿元的“民族商会大厦”投资项目。[15]大厦建成后将会更加突出九江地域性的民族特色和声誉，意味着民族经济在未来将会成为九江地方经济发展的新亮点，同时民族商会办公机构也将会从现在的临时驻地升级到固定的场所，为商会今后的行政办公提供更好环境。同时，该项目的签约也将为九江市民族商会立足九江面向全省、全国的发展带来更大的机遇。

2.财政支持

中共九江市委统战部、九江市民族宗教局等相关单位代表中共九江市委和市政府多次走访慰问九江市民族商会，关心其发展经营的状况，同时给予一定的财政资金作为对商会发展的支持和激励，必要的时候也为商会的经营解燃眉之急。

3.相关人才和专家支持

九江市民族商会聘请多名地方政府相关部门的领导和业内的专家学者担任顾问，为商会的发展壮大建言献策，同时也为商会前进提供了更宽广的渠道。

4.参与政府的外派学习

九江市民族商会不定期地组织会员单位负责人到外地进行考察和调研、企业经营的研讨与学习；组织会员去革命遗址瞻仰先烈、传承红色基因；作为上级管理单位的统战部和工商联也安排商会理事会骨干到本地或外地的党校和高等院校去进行学习和交流，如浙江、上海等地。

5.区域内具有一定的影响力

当前，虽然商会的规模不大，但是在会长的带领下会员单位对商会支持非常大，商会正在稳步的向前发展。会员单位中的负责人还有一些是拥有省人大代表、市政协常委等头衔，其思想觉悟和组织观念都非常强。商会也会推荐理事会成员到市工商联(总商会)担任副主席(会长)、常委或委员等职位，增加商会对社会的影响力。

(四)九江市民族商会发展瓶颈

1.会员发展的约束与会籍管理的困难

会员单位负责人中有回族、土家族、苗族、畲族、壮族、满族、维吾尔族等诸多少数民族。其中，回族企业家占大多数，有10家；其它少数民族合计12家；汉族企业有4家；共计会员单位26家。当前，会员企业总数比成立初期少了10多家。会员的数量是组织发展的基石，会员的流动性大成为组织发展的头等阻力。

2.经费不够充足

会费是商会最根本的收入来源，是商会运营的基本保障，商会年度会费总收入约为5万元人民币。然而，这些会费收入对于九江市民族商会的经营和发展来说是远远不够的。

除了会费和财政的扶持外，在商会资金困难的时候，绝大部分会员单位也会积极响应会长办公会的号召，向商会进行捐款，用于解决运营资金不足的难题，但这并不是长久之计，商会如何实现自身“造血功能”的问题亟待突破。

3.组织建设不够完善

商会每年举行2次理事会和1次全体会员代表大会，根据实际工作的需要不定期组织会长办公会，讨论并决定商会的日常行政工作。每五年召开一次理事会换届大会，当前的理事会已经是商会第二届领导班子集体。

商会已经发展了近9年，但由于诸多因素使得其组织发展缓慢。目前，秘书处(办公室)作为商会唯一的职能部门，专职工作人员仅有2名，其中秘书长1人，为个人会员，不从商会获得货币性收入；专职工作人员1名，商会给予每月两千多元的工资。具体组织架构如下图1所示：

图1 九江市民族商会组织结构图

三、九江市民族商会发展路径分析

(一)相关发展资源

一个组织的发展是需要多方面因素来对其影响的，九江市民族商会亦是如此。九江市民族商会不仅是政府和企业之间的“中介”，而且还能够成为诸多方面信息资源交流的纽带，如高校科研机构、其他少数民族地区的企业等；不仅能给自己的发展寻找有利的资源，也能为其他组织提供应有的回馈，为促进各个组织之间的交流搭建平台，具体关系如下图2所示(双向箭头表示互利关系，上、下弧形箭头表示包含关系。)：

图2 九江市民族商会相关发展资源及其关系图

九江市民族商会的建立需要地方政府的大力支持。同时，商会的存在也有助于政府顺利开展民族统战方面工作，九江市民族商会可以帮助民族区域经济组织来九江发展，同时将该企业发展为会员。九江市民族商会可以为高校或科研机构提供研究的案例，延伸高校与社会的接触面，同时高校或科研机构可以为商会的发展建言献策。总之，九江市民族商会的建立与发展，有助于协调各方资源并实现互惠互利。

(二)内源性发展路径

1．立足九江本土，“筑巢留凤”

区域经济的多元化需要当地培育新的经济增长点和增长极，使得新型经济体从多角度发展。而地方经济的发展离不开企业强大的活力和经营的多元化，那么招商就是促进区域经济多元化的重要途径。而企业活力的激发则需要地方政府有利政策的扶持和各相关部门、组织的殷切关怀，所以要招商, 先安商, 要“引凤”先“筑巢”，“筑巢引凤”也只是企业招商的初衷, 而“筑巢留凤”才是最终的目的。[16]

“民族大厦”建设项目就是地方政府对九江市民族商会发展提供支持最有力的证明。“民族大厦”也是政府给九江市民族商会提供了一个“以商养会”的平台，[17]同时多民族经济活力更加活跃，也是对地方政府和人民的有力回馈，使民族团结进一步巩固、加深，同时也能对外地其它少数民族企业经济产生不断的吸引，将为九江地方经济的发展增添更大的活力。

2．强化服务意识，提高服务质量

服务是商会建设发展的主题，也是商会的第一要务，更是维系商会生存发展的根本途径。[18]九江市民族商会就是出生于九江本土，为九江地方经济发展提供服务的“民间性”组织。其存在的价值就是帮助会员整合资源，协助会员拓展业务，增强会员企业在市场中的竞争力；[19]帮助会员单位协调政府各部门，为会员单位做好其他相关“后勤服务”保障工作，为维护会员单位共同利益、实现共同目标而存在的。

3．增加会员数量，扩大组织规模

“商会是水，会员是鱼”，会员是商会工作的核心；会员数量的多少决定了商会未来的发展规模，也决定了商会的强大程度；会员的结构也决定了商会组织未来发展的规划。[20]但是，由于“民族”这一特色，外加区域内民族企业规模等因素，对民族商会组织的做大形成了壁垒。所以“有意识、有方向、有路径”的扩大会员规模有利于商会往更大更强的方向发展。

其实，突破瓶颈可以从以下两个角度来考虑：(1)商会内吸纳适当比例的汉族会员，以“有意向”为前提、“有实力”为基础的准则，吸纳愿意为地区经济发展和少数民族经济振兴贡献力量的部分汉族企业；(2)充分发挥“民族”特色这一优势，通过网络、媒体等多种方式把九江市民族商会及九江地区对少数民族企业的优惠政策宣传到少数民族地区，吸引外地优质的少数民族企业来九江投融资，同时发展成为商会的会员。

4.完善商会岗位设置

完善商会的定岗定员，多角度招聘员工，为实现商会“造血功能”打基础。员工是商会运转的“零配件”，当前商会的专职工作人员相对紧缺，人手的不足也将限制商会向多方面的协同发展，特别是为会员企业提供的服务也不够理想。

人才队伍的建设是商会组织发展和职能发挥作用的关键因素，而合理的劳动定员又有利于提高员工队伍的素质，也有利于组织的运转更加合理、高效。因此，九江市民族商会需要先制定工作的计划和目标，根据组织的战略设置相应的工作岗位，根据各岗位的需要确定员工的数量。以“好品德，讲奉献、有能力”为原则，选录一些恰当的专岗人员或聘请部分兼职的工作人员来为商会及其会员提供高效的服务，这样既能实现商会服务能力的提升，又能拓宽经费来源的渠道。

(三)外源性发展路径

1．加强与高等院校的合作与交流

同高等院校的交流路径大致可以分为两个部分：(1)与九江本地区高等院校的交流。其优势是地方院校能够方便、快捷、高效地为商会提供管理技术和方法，商会能为院校的教学和实践提供案例。但是，唯一的不足就是本地高校的少数民族资源稀缺，资源优势局限性较大。(2)与民族类院校或民族地区的高等院校进行走访交流，如中央民族大学、中南民族大学、云南民族大学等，这样可以突破地方院校在资源方面的局限性，为地方民族经济的发展拓宽方向，同时也为民族类院校或民族地区的高等院校带来新的机遇。

除此之外，九江市民族商会可以带领会员企业参与高校毕业生就业招聘工作。成为联系高校毕业生，特别是民族地区的学生，为学生提供就业岗位，也为企业输入人才。[21]

2．促进九江与民族地区的交流

九江市政府可以委托九江市民族商会代表九江与民族地区进行交流，促进九江与民族地区及其经济组织或民族企业的合作。九江可以通过深入的交流借鉴民族地区统战工作的经验，发掘民族地区的特色经济并引入九江；民族地区可以通过深入交流吸引九江的优质经济去投资，促进民族地区经济发展，实现各个区域的互惠互利。

3.借力“一带一路”发展经济

九江市民族商会未来的发展还可以借助“一带一路”经济背景。国际贸易在经济发展中起着关键的作用，而丝绸之路经济带的部分国家民族与我国民族地区有一脉之源，所以丝绸之路经济带的部分国家在我国对外贸易中占据重要地位。[22]

九江市民族商会可以充分发挥自身优势吸引国内外多方资源，能够为九江地区的少数民族企业在内外贸易上发挥作用，同时有机会吸纳更多的、符合商会要求的会员，使得商会将能够成为一个更为宽广、更为符合地方区域经济发展的综合服务平台。

四、结语

九江市民族商会作为全国为数不多、江西省内首创的具有“民族”特色的非营利性组织，它源源不断的发展既能促进九江地方经济的增长，又能为九江市在“铸牢中华民族共同体意识”等统战方面的工作做出贡献，未来也将有机会成为地方区域性崭新的名片。