产业强链“三策”

江欣屏

去年以来，受国际形势和新冠肺炎疫情影响，部分产业链缺链弱链问题凸显，供应链风险突出。“建链强链补链”受到前所未有的重视，各地纷纷采取“硬招”“实招”推动产业强链。其中，北京、江苏等地探索出一些好的经验办法值得总结借鉴。

揭榜挂帅，中关村发布需求榜单

2020年12月，北京市中关村科技园区管委会启动实施“强链工程”，围绕“十四五”时期中关村示范区重点发展的人工智能、集成电路、创新药物、医疗器械、智能制造等高精尖产业领域，梳理出一批由中关村领军企业提出，并经行业专家论证的，自主可控程度低、需进一步做强做优的薄弱环节和关键核心技术予以发布，面向全国征集揭榜单位。

发榜企业和揭榜单位达成合作意向后组建创新联合体，共同开展技术研发攻关工作。发榜企业承诺意向采购，在研发成功后将揭榜单位新研发的技术产品纳入供应链，推动中关村领军企业进一步成体系构建自主可控的产业生态。

为实施好“强链工程”，中关村管委会组建工作专班和专家委员会，跟踪服务项目进展情况，并根据发榜企业与揭榜单位联合研发投入情况，按一定比例给予资金支持和资源对接。

中关村“强链工程”主要有四大特色亮点：

一是需求准，“谁被卡谁出题”。“强链工程”所有技术需求都是由中关村领军企业提出、并经专家论证后予以发布的。面向的都是各细分领域的共性痛点、难点，是补齐产业链供应链短板的关键环节。特别是投入大、耗时长、回报慢，单纯依靠某一个企业难以解决的技术需求，将优先纳入发布榜单。

二是主体实，“谁出题谁出资”。发挥企业创新主体作用，发榜企业不但作为需求主体，也是研发投入主体，负责遴选揭榜单位，牵头组建创新联合体，并向揭榜单位提供必要的研发测试环境，把握项目研发方向和进度，推动技术攻关真正取得实效。

三是机制新，“谁能干誰来干”。区别于传统由企业或高校院所直接申报项目的方式，“强链工程”采用揭榜挂帅、小范围邀标等新机制，面向全国遴选高校院所、企业等创新主体，组建上下游协同、产学研合作的“最强研发团队”，从而提升企业解决问题的创新能力，又可以引领带动整体产业的技术升级和提质增效。

四是粘性强，“谁牵头谁采购”。项目研发成功后，揭榜单位研发的技术产品将直接进入发榜企业的供应链，切实补齐产业链供应链短板。针对联合发榜的技术需求项目，通过“带量发榜”的方式，进一步扩大研发成果的市场预期和研发回报，形成需求牵引创新，市场反哺创新的闭环。

后续，围绕重点产业链供应链需求，中关村每年还将持续发布10项技术需求。预计到2025年，累计发布4-5批强链项目，支持50家以上企业开展强链工程。

通过“揭榜挂帅”在全国范围内遴选有实力的企业，可以补齐整个行业产品的核心部件短板，摆脱受制于人的局面，增强自主可控能力，对企业乃至整个行业都是一大利好。企业只有建立更加稳定的供应链，才能放手搞创新，开发更先进、更优质的产品。

产业链竞赛，江苏建立产业链专班

2021年1月，江苏省推出“产业强链”三年行动计划，明确用三年时间，培育50条重点产业链，做强其中30条优势产业链，促进其中10条产业链实现卓越提升。

根据《行动计划》，到2023年，江苏产业强链实现“四个一批”，即争创一批具有标杆示范意义的国家级先进制造业集群，打造一批具有较强国际竞争力的“链主企业”和隐形冠军企业，攻克一批制约产业链自主可控、安全高效的关键核心技术，推动一批卓越产业链竞争实力和创新能力达到国内一流、国际先进水平。

为了推动“链”上攻坚，江苏以实施卓越产业链打造工程为抓手，运用产业强链工作机制，分层分级推进产业链培育工作。

一是聚焦13个先进制造业集群和战略性新兴产业，实施531产业链递进培育机制。用三年时间，重点培育50条具有较高集聚性、根植性、先进性，具有较强协同创新力、智造发展力和品牌影响力的重点产业链，做强其中30条优势产业链，促进其中特高压设备、起重机、车联网、品牌服装、先进碳材料、生物医药、集成电路、高技术船舶、轨道交通装备、“大数据+”等10条产业链实现卓越提升。

二是实施省领导挂钩联系优势产业链制度，建立省领导与30条优势产业链挂钩联系制度，明确工作目标、工作机制和工作要求。组建产业强链工作专班，由省工信厅、发改委、科技厅根据职责分工分别牵头负责若干条优势产业链，按照“一条产业链、一位厅级领导、一个牵头业务处室、一套工作方案”的运行模式，建立产业强链专班，协助省领导开展工作。

三是落实优势产业链“八个一”的工作推进机制，即每条优势产业链确定一位产业链首席专家、培育一批产业链发展支撑机构、明确一个产业链专业化智库单位、建设一批产业链发展园区载体、打造一个产业链供需对接平台、梳理一批产业链龙头骨干企业和重点项目、形成一个产业链专属政策组合包、建立一张产业链关键核心技术短板长板动态表。建立议事协调例会制度，协同推进优势产业链卓越提升。

四是编制产业链树状图，在产业链关键环节建立500家左右核心企业库。充分发挥省政府投资基金的引导作用，利用已设子基金加大对相关产业链的投资支持力度，鼓励企业通过并购、引进、参股等方式补链强链延链，提高产业链垂直整合度。

同时，江苏省制定并推进《区域卓越产业链竞赛方案》，通过竞赛的方式，抢占新兴产业和未来产业高地。竞赛范围主要在省级先进制造业集群和战略性新兴产业以及省级50条重点产业链内，主要由各县（市、区）政府，省级以上经济开发区管委会、高新区管委会、新型工业化产业示范基地等作为申报和实施主体，通过集中申报、行业评估、实地考察和竞争遴选等方式，连续三年遴选一批具有地标意义和品牌价值的区域卓越产业链。

招商指南，扬州创新产业链图谱

为了摸清重点行业的产业链家底，为产业链招商提供指引，江苏省扬州市编印了先进制造业集群重点产业链图谱。

据介绍，《产业链图谱》共134页，里面收录了汽车及零部件、高端数控机床、工业机器人等16条产业链的相关内容，包括产业链整体情况、区域分布状况、产业链上下游重要节点和与产业链节点相关的市内外重点企业。

通过《产业链图谱》，产业链家底、区域分布一目了然，以此推动各个县市区优化产业布局，突出发展自己的优势产业，打造1-2个地标性产业集群。

在产业链上下游重要节点示意图中，既介绍了产业链现有的龙头企业和拳头产品，又用黄色醒目标注了扬州市目前缺失的环节。缺失环节是产业链扩链强链的关键，是开展招引项目工作和引导企业技术攻关的主要方向。如何填补这些缺失环节？到哪儿寻找项目资源？《产业链图谱》为每条产业链列出了百余家国内外相关知名企业的基本信息，为招商提供了明确对象。

《产业链图谱》梳理每条产业链，内容细，比如龙头企业在产业链上处于什么样的节点，拳头产品是什么，都要进行梳理。像智能照明等扬州特色产业，因为没有可借鉴的先例，产业链资料调查更是从零起步，需要梳理国内外相关名企，做大量调查。

为了保证《产业链图谱》的严谨性和科学性，扬州市工信局组织举办了专家咨询会，邀请来自扬州大学、扬州职业大学、“601所”扬州创新研究院、扬杰电子、新大洋造船、联环药业等高校和龙头企业的专家学者13人，对重点产业发展进行研讨。

（作者单位：浙江财经大学新经济研究院）