推进南宁轨道交通TOD建设高质量发展的思考

文/黄钟晖

一、南宁轨道交通集团推动TOD的战略思考

（一）战略思考一：重塑旧城城市形态，引领新城空间布局。轨道交通进入南宁后，出行耗时问题虽有所缓解，但城市规划的思维与方法并未随之转变，城市空间布局与轨道交通网络格局呈难以融合的“两张皮”态势根本问题依然存在。因此，城市的形态迫切需要转变，以TOD站城一体的理念，重塑旧城的城市形态，引领新城的空间布局，最终建立一个架在轨道上的城市（公共交通导向）。

（二）战略思考二：以TOD理念提升轨道交通运营效益，实现与城市共融发展。南宁地铁2019年的客流强度约为0.99，亏损补贴约50%，在平均票价等其它条件不变的情况下，如将客流强度提升到2.0以上，票务收入将基本覆盖运营成本。

二、南宁轨道交通集团推动TOD发展的探索和实践

（一）抓TOD的理念的宣贯。经过多年努力，政府层面逐步形成了推进TOD发展的共识。

（二）抓体制和机制的搭建。一是推动市政府层面成立南宁市城市轨道交通建设指挥部、南宁轨道小镇开发建设工作领导小组等协调机制。二是深度参与《南宁市城市轨道交通管理条例》、《南宁市城市轨道交通综合开发建设用地使用权作价出资管理办法》等政策文件的编写过程。三是完善组织架构。

（三）抓规划研究。在轨道交通线网、线路、站点三个层面，分层推进TOD研究工作。

（四）抓项目落地

一是“填入”，即对建成区存量用地进行TOD高效开发。

二是“改造”，即推进旧城更新。

三是“新建”，即以产城人融合发展理念开展轨道小镇及集中成片区开发建设。

四是“连接”，即地下空间规划建设。

三、下一步努力的方向

（一）进一步完善体制和机制。一是推进机制有待完善。推动《南宁市轨道交通管理条例》修订，将落实TOD理念纳入法律条例。二是加快南宁轨道交通TOD规划设计导则的编制和颁发。

（二）继续加快项目落地。加快项目落地是当前最重要的工作，否则再多谋划只是纸上谈兵。

（三）探索融资模式。今后轨道集团负责的TOD项目涵盖类别广，资金需求量大，南宁轨道地产有限责任公司、南宁轨道城市发展有限责任公司两个TOD业务实施主体需要在融资模式上不断探索创新，一是探索使用表外融资方式控制企业资产负债率；二是探索以土地要素作为资本与低负债率房地产企业合作开发项目，减少企业自有资金的投入。

（本文摘选自南宁轨道交通集团有限责任公司总经理黄钟辉在“城市轨道交通TOD综合开发高层论坛”上的讲话）