用理念贯彻 用行动铸就坚决打赢安全“保卫战”——湘西州应急管理工作纪实

文·图┃本刊记者 陈晶 通讯员 付治新

2020年，湘西州认真贯彻落实全国、全省应急管理工作会议精神，紧扣“一下降一杜绝一遏制一确保”年度目标，一手抓疫情防控，一手抓安全防范，各项工作取得了较好成效，全州安全生产和自然灾害形势总体稳定可控。湘西州、古丈县、吉首市、泸溪县被省委、省政府评为全省安全生产工作优秀市州；州应急管理局、古丈县应急管理局、永顺县应急管理局、吉首市应急管理局被省防汛抗旱指挥部评为防汛救灾先进集体。

“2020年，全州应急管理工作得到了长效发展，但成绩属于过去，2021年我们还将继续努力，确保全州的应急管理工作再上新台阶。”湘西州应急管理局党组书记、局长刘孟龙说。

树牢安全发展理念 坚守安全生产“基本盘”

“应急安全工作必须树牢安全发展理念，坚定了理念才能有打赢应急安全‘保卫战’的决心，才能坚定不移履行使命。”刘孟龙说。

2020年，湘西州将习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾重要论述纳入各级党委政府、各部门单位党委（党组）理论学习中心组内容和各级党校干部教育培训内容。州委书记、州长主持召开州委常委扩大会议、州政府常务会议、专题会议、全州性大会10余次。州安委办主任、州应急管理局局长在州委党校春、秋季主体班上安全生产第一课。

出台了《湘西州安委会成员单位安全生产工作职责规定》《湘西自治州重点行业领域安全生产监管责任分工》等规范性文件。报请州委、州政府3次常委会、8次常务会、4次全州性大会部署应急管理工作，把安全生产、自然灾害防控、应急救援等工作纳入“五个文明”绩效考核和政府目标管理考核，严格实施安全生产“一票否决”制。

△ 2020年度湘西州政府安全生产工作考核巡查情况反馈会

2020年3月至10月，湘西州委办、州政府办、州安委办、州防办分别对各县市区安全生产、防汛抗旱、森林防火、消防救援等工作进行了专项督查，发出督查通报18份，督促整改落实隐患问题540 个，通报批评问责单位15个，督查督办有效地促进了各项工作措施落实。

2020年，该州还采取了抓隐患排查整治、抓安全监管执法、抓事故整改问责方针，确保全州安全稳定发展。并将旅游安全、学校安全纳入安全生产专项整治三年行动重点内容，出台了“1+2+11” 安全生产专项整治三年行动实施方案，成立了工作专组，深入开展道路交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、消防、建筑施工、工贸、马路市场、铁路路外等重点行业领域安全生产顽瘴痼疾整治。

据统计，全年共排查治理一般隐患8095处、重大安全隐患287处，严惩违法违规行为6786个，严惩严重失信企业71家，问责曝光责任不落实、措施不力单位19个、个人5人，关闭取缔马路市场121处，新建、改扩建市场31处。扎实推进重大安全隐患“一单四制”，州政府挂牌督办的46处重大安全隐患，按时限要求已全部整改、监控到位。

此外，该州深入开展“强执法防事故”行动和“监管执法排行榜”活动，检查生产经营单位27905家，责令停产整顿404家，暂扣或吊销许可证照270家，取缔关闭生产经营单位550家，经济处罚3689万元，移送司法机关62人，约谈警示361家次。

加强较大事故调查处理和一般事故挂牌督办工作，加大惩处力度，强化警示教育。严格实施事故整改评估制度，推动事故整改措施落实，凡责任追究不到位、问题整改措施不落实的，一律倒查责任。

筑牢应急管理基础 提升应急救援能力

“基础不牢，地动山摇。2020年，我们始终把加强应急管理基层基础作为重要工作来抓。”刘孟龙说，“基层应急管理机构建设、科技信息化建设、安全宣传教育，这三条就是我们的工作重点。”

2020年，湘西州积极开展以“六有”（有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练）“三有”（有场地设施、有装备物资、有工作制度）为主要内容的乡镇、行政村（社区）应急能力建设，确保基层应急管理工作有人抓有人管，第一批创建的35个乡镇（街道）基本完成。

同时，高标准建成了湘西州应急指挥中心平台，横向已接入了原安监视频会议系统、州水利、州气象、州林业等部门监控系统，纵向连通到县市区，基本形成了以视频会商系统为载体的应急指挥调度信息系统。

安全宣传教育方面，湘西州除了“安全生产月”、安全宣传“五进”、防灾减灾日、国际减灾日等宣传活动外，还狠抓森林防灭火宣传，共开展以案说法215次，出动巡回宣传车561台次，2475个村开通村村响播报，报纸、电视宣传64次，张贴标语17.4万张、禁火令21.26万份。

开展进企业、进农村、进社区、进家庭、进学校 “五进”活动375场次，开展定点宣传266场次。

积极开展安全生产示范乡镇和综合减灾示范社区、学校、居民创建活动，完成了2个省级安全生产示范乡镇、2个国家级综合减灾示范社区、3个省级综合减灾示范社区和1个防震减灾示范学校创建。

“自从应急管理局成立后，提升应急救援能力成为了我们一项必须坚决完成的新任务。”刘孟龙说，“作为应急管理部门，我们必须时刻保持应急状态，枕戈待旦、严阵以待，积极做好应急救援准备。”

2020年，湘西州组建了州本级255人、县市区200人以上的常备应急救援队伍，报请州政府出台了《湘西自治州乡镇专职消防队伍和村寨志愿消防队伍建设实施方案》，全州有94个乡镇、1563个行政村组建了30-50人的专（兼）职消防队伍和10-20人的志愿消防队伍。同时严格落实局领导、科室长、科员三级带班值班要求，执行领导干部到岗带班和值班人员24小时值班值守制度，确保全州应急值守体系完备、应对迅速。

△ 泸溪县暴雨期间，干部群众及时疏通道路淤泥

洪水退去后，干部群众正在清淤

在全省率先完成了《湘西自治州突发事件总体应急预案（试行）》和防汛、抗旱、地震、自然灾害救助、突发性地质灾害、森林火灾、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、工贸行业等9个专项预案修订发布。并报请州政府安排安全生产、消防和森林防灭火经费4834万元，储备防汛物资13类价值625.9万元、抗旱物资10类价值1138万元、森林防灭火物资8类价值124.8万元。

据统计，2020年，湘西州共计开展应急演练257场次，其中12月11日在龙山县举办的全州工贸企业有限空间作业事故应急演练、12月18日在凤凰县举办的全州森林火灾扑救应急演练，分别在湖南卫视《新闻联播》《午间新闻》进行报道，社会反响强烈。

打好防汛抗灾主动战

湘西州属于典型丘陵山地地形，洪涝等自然灾害较多。特别是2020年，湘西州累计平均降雨量2010毫米，较历年同期偏多43.19%。

“面对对人民群众生命财产造成重大损失的自然灾害，我们积极打好防汛救灾主动战，有效应对了23轮强降雨过程（其中致灾性16轮），努力将人民群众的损失降到最低。”刘孟龙说。

2020年，湘西州严格执行抗灾责任落实到位的方针，全州各级各部门都严格落实以“行政首长负责制”为核心的防汛抗旱责任制。州委书记、州长、常务副州长等领导累计指示批示或现场调度防汛工作49次，召开部署推进会12次，并带队深入水库、地质灾害点调研指导防汛救灾工作。

对46处重大安全隐患、29座尾矿库、37座大中型水库、2个重点堤防安全管控责任人、技术人员、巡查人员在主流媒体《团结报》进行公示，接受社会监督。并派出检查小组600余个、检查人员3000余名，投入巡查检查劳力5.4万余人次，共排查出切坡建房隐患3335处、地质灾害隐患点787处、山洪灾害易发区882处，及时整改较大风险隐患27处。

2020年，湘西州累计召开防汛会商会134次、启动不同级别应急响应27次、发送预警短信34万条、预警广播5.8万站次、发布地质灾害气象风险预警30期、发送短时预警信息240批次，尽最大可能将汛情预警到户到人。

“灾害一旦发生，应急抢险和救灾安置两项工作必须全面安全到位，不留一丝漏洞，这是对全州所有应急人员下的死命令。”刘孟龙说。

2020年7月汛期以来，湘西州累计派出工作组572批次，消耗砂石料6.9万方、彩条布2.7万平方米、编织袋7.9万条，出动消防或民兵预备役救援力量1.2万余人次，解救被困群众15827人，转移群众5.86万人。同时，为全面落实群众的救灾安置工作，湘西州积极向国家、省争取安全生产、自然灾害救助和防汛救灾资金9118万元。设置临时集中安置点300余个，累计救助受灾生活困难群众6万余人次。

2020年7月8日，湘西州泸溪县普降大到暴雨，31个站点累计平均降雨量124.7毫米。泸溪县防汛抗旱指挥部于7月8日上午7时启动全县防汛三级应急响应，各乡镇迅速启动本级抗洪救灾应急预案。湘西州人大常委会副主任、泸溪县委书记杜晓勇第一时间部署，要求全县上下牢固树立抗大洪、抢大险、救大灾的思想，积极采取有效措施，确保把灾情损失降到最低，并赶赴白羊溪乡、兴隆场镇等灾区指导抗洪救灾工作。县委副书记、县长、防汛抗旱指挥部指挥长向恒林带领交通、水利、气象、自然资源、住建、卫健等部门，对灾情严重的重点乡镇、重点村、重点地段进行现场调度指挥。其他领导分别奔赴各自联点乡镇，积极部署抗洪救灾工作，确保人民群众生命财产安全。