安全规范 便民利民 竞争有序永定区打造烟花爆竹零售经营新格局

文┃本刊记者 林洁 通讯员 李祥松 覃向军

鞭炮、烟花分类码放，整齐规范；安全责任公示牌、安全管理制度、营业员岗位职责抬头可见；店面消防器材按规配备……

2月8日农历腊月二十七日上午，记者随张家界市永定区应急管理局工作人员走访了永定区教字垭镇和尹家溪镇多家鞭炮经营点。随着春节的脚步临近，烟花爆竹销售迎来了旺季，但是从记者走访的情况来看，这里的各营业点忙而不乱，呈现出焕然一新的景象。

2019年7月份开始，永定区按照省市应急管理部门要求，对烟花爆竹零售经营户安全不达标问题进行整改。经过科学规划，“我们一共淘汰了129个存在安全隐患的烟花爆竹零售经营点，目前全区只有49家经营户。”永定区应急管理局党委书记宋先武介绍。

减量：科学规划，合理布局

上午十点，尹家溪烟花爆竹联营经营部门前，早已来了很多前来选购烟花爆竹的顾客。

今年70岁的村民邹启右刚刚挑选完需要的产品准备回家，他笑着对记者说，“以前过年，我们这里卖烟花爆竹的到处都是，街上堵得都走不通，现在有专门的门店购买鞭炮，虽然要多走几步路，但是对我们住在这里的村民来说，还是比较方便、也比较放心！”

2019年7月份以前，永定区有烟花爆竹零售经营户178家，批发公司4家，分布在全区14个乡镇，其中百分之八十的经营户存在“上宅下店、前店后宅”的问题。

科学合理开展烟花爆竹零售点布局工作，是促成全区烟花爆竹生产经营安全形成良性循环的关键一环，是形成烟花爆竹经营行业有序竞争、安全发展的基石。永定区按照“保障安全、统一规划、合理布局、总量控制、适度竞争”的原则审批，淘汰部分小、乱、差零售点，综合各乡镇人口总量和区域面积，并考虑近年烟花爆竹经营许可情况以及行政区域交通条件等因素，制定了《永定区烟花爆竹零售经营点布点规划》，规划明确5万人以上的乡镇，乡镇政府所在地的集镇原则上不超过6家，集镇其它区域原则上不超过4家；5万人以下的乡镇，乡镇政府所在地的集镇原则上不超过4家，集镇其它区域原则上不超过3家，共计规划48家。

△ 随着春节的脚步临近，烟花爆竹销售迎来了旺季

△ 现在的永定区烟花爆竹经营门店都远离集镇集中区域，门面单独成户，周边没有其他建筑

通过历时4个半月的安全隐患整改，到2019年12月15日，全区14个乡镇全面完成布局整改工作，由原来的178家规范到现在的49家。变化的不仅仅是数量，现在该区烟花爆竹零售经营点布局更趋合理，整改达标后全区烟花爆竹零售点经营秩序井然，形成了安全规范、便民利民、竞争有序，与经济社会发展、人民生活需求和安全生产要求相适应的烟花爆竹经营（零售）网络，从源头上管控好风险、彻底消除了困扰多年的“上宅下店、前店后宅”安全隐患问题，得到人民群众的广泛认可。

推广：样板引路，全速推进

为确保烟花爆竹零售点布局工作取得实效，永定区在社情最复杂，零售点最多、人口覆盖面最广的教字垭镇进行试点，按照试点起步、示范引领、分步推进、全面到位的工作步骤强力推进。

教字垭镇党委政府把安全作为发展的前提、基础和保障来抓，牢固树立“责任+落实=安全”安全发展理念。明确一套班子专抓，不按期完成不收工，制定务实可行的实施方案。

为搞好试点工作，教字垭镇党委书记胡午阳带头与区应急管理局衔接工作，成立专门领导小组，明确专班抓落实。分管领导唐祥积极沉下去调研本辖区内烟花爆竹零售店现状及存在的问题，并根据区里下发的《永定区烟花爆竹零售经营点布点规划》，深入研究解决整改工作中出现的新问题，及时与区应急局沟通，出台本乡镇的具体实施方案，搞好布局工作，为试点工作顺利进行奠定了基础。

戴祖文是教字垭镇烟花爆竹经营店的一名店主。作为一名有十多年的烟花爆竹行业从业经历的人。从2006年以前从事鞭炮生产，而后转型专门经营，到如今成为教字垭镇烟花爆竹经营点的负责人，他经历了当地烟花爆竹产业生产退出和经营规范的全过程，对烟花鞭炮有着不一样的感情。从教字垭镇正式试点开始，他面临两难选择。他理解区里为了安全做出的决策，但是考虑到门店搬迁之后他个人收入可能不如之前，对于接下来怎么走，他还是有顾虑。

乡镇党委政府充分运用政策与思想工作两个法宝，既坚持原则，又能设身处地为群众解决实际问题，动之以情，晓之以理，坚持对零售点经营户耐心细致地做好政策宣传解释工作，积极配合乡镇党委政府搞好烟花爆竹零售经营点的安全隐患整改工作。“我是第一批按照区里的要求，关闭集镇上的门店，按要求租了现在这个门面。”戴祖文说。

在戴祖文的经营店，记者看到，这里远离集镇集中区域，门前有一块宽阔的平地，门面单独成户，周边没有其他建筑。

“我们在规划之初就要求烟花爆竹零售经营店不得在集镇中心区域，于集镇两头设置，达到与周边经营户的安全距离，且必须是一层的平房或者由区政府统一定制样式的钢架房。这样就可以保证与周边住户保持安全距离，彻底改变了小、乱、差的局面”。该区应急管理局工作人员田晓立告诉记者。“在整个整改过程中，我们坚持服务零售经营户不动摇。既力促零售经营户整改提升，又尽力为零售经营户减轻负担，在设计、评价收费等方面进行优惠，最终经营户转变思路纷纷支持改革。”

区应急管理局明确一名分管领导驻点指导，与教字垭镇党委政府一班人积极推进，有问题共同商量解决。教字垭镇先行先试，由原来的18家整合为6家。

2019年10月22日，该区副区长张宏华在教字垭镇主持召开烟花爆竹零售店布局现场推进会，积极推动全区烟花爆竹零售点“上宅下店、前店后宅”安全隐患整改工作全面展开。各乡镇党委书记亲自动员、亲自部署，均成立工作专班，实行整改工作倒排汇报机制，确保按时按质完成整改工作。

提质：加强监管，经营有序

“数量减下去只是第一步。”宋先武表示，“我们着力加强对烟花爆竹经营的安全监管。”

结合烟花爆竹零售经营规划，永定区全面推进烟花爆竹流向标识码，认真推广《烟花爆竹零售店2020安全技术规范》，推行消防、药量标准化建设，巩固零售店“两关闭”“三严禁”和批发企业“六严禁”成效。推动规划布局工作期间，区应急管理局牵头，公安、交警、城管等部门积极配合参与，通过高速路口设点、零售店检查、群众举报等方式，开展相应的“打非治违”行动，对非法经营户由公安进行训诫，对非法经营行为起到了很好的震慑作用，有力地促进了该区烟花爆竹安全隐患整改工作。

2月2日，永定区应急管理局联合公安、烟花爆竹批发公司等单位对开展烟花爆竹“打非治违”行动以来缴获的烟花爆竹价值20万元非法产品进行集中销毁。

自2020年11月开展烟花爆竹“打非治违”行动以来，该区组织了10多次集中整治行动，行动由区人民政府组织，区应急管理局牵头，城管、公安、消防、市场监管及相关乡镇（街道）等单位共计约500人次参加。对高速路口等重要地段进行了地毯式排查。收缴价值约20万元的烟花爆竹产品。同时，各重要路段悬挂张贴相关宣传横幅及警示牌近100条。

就春节前后烟花爆竹安全监管工作，宋先武表示：“我们将加强领导，迅速在10个街道办事处及部分乡镇进行一次全方位无死角的排查，认真开展‘打非治违’行动；同时加大燃放烟花爆竹宣传力度。下一步，我们扎实推进烟花爆竹零售经营店布点规划（2021-2025年）。”

经验：部门联动，密切配合

2019年7月到12月，全区淘汰129个存在安全隐患的烟花爆竹零售经营点。短短5个月的时间，如此大的减量，永定区是怎么做到的？

布局工作的既定目标和时间要求不动摇，这是区委区政府一开始就下定的决心。永定区专门召开安全生产会议，明确规划布局必须要在烟花爆竹销售旺季来临之前完成，严格规定2019年12月15日全面完成。

区委、区政府将此项涉及人民群众生命财产安全的工作纳入议事日程，明确区长朱法栋亲自牵头，分管安全生产的常务副区长龚朝明主抓，每月听取整改工作情况汇报。龚朝明随即召开相关部门专题会议，成立一名副区长具体抓、应急部门具体牵头负责，自然资源、城管、公安等部门积极配合的工作专班，按照“整改规范一家，验收合格一家，审查许可一家”的工作原则，明确整改时限，以试点示范，全面深入推动烟花爆竹零售点布局工作。

各相关部门站在人民群众的角度想问题，把重大风险隐患当成事故来对待，对安全生产工作高看一眼，开“绿灯”，手续从简，为烟花爆竹安全隐患整改提供了有力保证。

为了搞好选点工作，区自然资源局主动作为，按照调度会上明确的职责，按照行业标准明确一名分管领导与区应急局共同到各乡镇现场选点，现场能拍板解决的立即解决，一时不能解决的通过现场连线，报告局主要领导协调解决；为了规范零售店房屋建设，区控违拆违考核办立足该区长远发展，本着消除安全隐患、特事特办的原则在选点上按照边建边报批等方式，给予大力支持。零售店的搭建，既要注意安全功能，更注重土家族特色，区城管局全程配合，抽调精干力量，对不合要求的严格按要求一律整改到位。