不凡之年见证人大不凡力量

李净欣

“人大是人民的人大。任何时候、任何情况下，只要党、国家和人民需要，人大就将毫不犹豫站到一线进行法律的、政治的、外交的斗争，伸出肩膀扛起应尽的政治责任。”3月8日下午作全国人大常委会工作报告时，栗战书委员长一席话铿锵有力、掷地有声，充分展现了国家权力机关维护人民利益和国家安全的忠诚和担当，人民大会堂响起一阵阵热烈的掌声。“全国人大常委会不仅是这么说的，也是这么做的！”代表们说，过去一年来，全国人大常委会履职尽责、积极作为，在大事要事上担当尽责、善用法治，在重大关头不缺位、有作为，贯彻党中央决策部署坚定不移、围绕大局履职尽心尽责、面对挑战主动担当作为、保障民生举措扎实有力，各项工作取得新进展新成效，在极不平凡的一年中交出了一份极不平常的答卷。

“全过程民主”成为人大工作重要指导思想

习近平总书记前年在上海虹橋街道基层立法联系点考察时，第一次提出了“人民民主是一种全过程民主”的重要理念。本次大会高票通过的《全国人民代表大会组织法》首次将“全过程民主”写入法条，确定为人大及其常委会工作的重要指导思想。全国人大常委会工作报告相应提出，增设6个立法联系点，新设5个基层预算审查监督联系点，搭建听取代表、群众意见的“直通车”。上海团代表们对此表示完全赞同，期盼全国人大深化对“全过程民主”重要理念的阐释，期盼上海作为“全过程民主”的首提地加快探索实践，继续走在全国前列。

朱国萍代表说，小小基层立法联系点，背后折射着“全过程民主”开门立法、广纳民意的大气象，也似一颗种子，催生了更多民主实践活动。市人大常委会主任蒋卓庆代表说，上海市人大要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，按照市委要求，不断增强彰显制度优势的坚定性，全面贯彻“全过程民主”，促进基层立法联系点从参与立法向监督执法、促进守法和宣传普法不断拓展深化;充分发挥人大代表作用，积极畅通社情民意反映渠道，以地方基层的生动实践丰富“全过程民主”的时代内涵。

加快重点领域、新兴领域、涉外领域立法

制定法律9件，修改法律13件，作出有关法律问题和重大问题的决定8件，正在审议的法律案23件，“成为同期召开常委会会议最多、制定修改和审议法律案最多、立法节奏最快的时期”。

代表们充分肯定国家立法在服务大局方面取得的突出成绩：比如，面对疫情迅速行动，在一个月内作出全面禁止非法野生动物交易决定，同步启动公共卫生法治保障专项计划。比如，面对香港时局，勇于担当尽责，密集出台涉港“一法四决定”，为“一国两制”行稳致远提供法治支撑。比如，出台出口管制法，更好地维护国家安全和利益。

曹立强、柴闪闪代表建议，尽快出台个人信息保护法，修改劳动法，完善劳务派遣制度，保护一线劳动者利益。邵志清代表建议，加快新兴领域立法的步伐，特别是对数字经济、平台经济等新业态，对如何实现服务的均等化，防止二选一、不正当竞争问题，利用政府和平台数据加强监管等进行规制。刘晓云、朱芝松、董传杰代表建议，进一步强化涉外法治研究，特别是我国法律域外适用和反制美国长臂法律管辖的研究，加大涉外立法工作力度。

加快建设德才兼备的高素质法治工作队伍

习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上指出，要坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍，推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化。《法治中国建设规划（2020-2025年）》明确提出，要加强立法工作队伍建设。

“实践中感到这方面差距还是很大，立法工作队伍有待大大加强。我们现在不仅数量上紧缺、质量上也有差距，特别是一些既有专业背景、法律背景，又懂立法实践的人才极少”，代表们说。

寿子琪代表表示，要更多依靠专业立法工作队伍，更深入了解立法领域的工作实践，充分发扬立法民主，更有针对性地听取各级各层立法建议，做到集思广益，进一步提高立法质量。刘新华、丁光宏代表说，要加强全国人大专门委员会职业化专业化建设，更好发挥专委会在立法中的主导作用。

让法律牙齿紧紧“咬合”起来

提起去年的监督工作，代表们如数家珍：助力打好污染防治攻坚战，对土壤污染防治法开展执法检查;筑牢公共卫生安全法治防线，启动野生动物保护“一决定一法”执法检查;为推动反腐取得更大成果，首次听取审议国家监委专项工作报告;为推动全面建成小康社会，听取国务院脱贫攻坚报告……这份监督成绩单，展现了全国人大及其常委会紧紧围绕党和国家工作大局，牢牢把握法定职责，全面推动宪法法律实施，让法律制度的牙齿真正“咬合”起来的工作韧劲。

提起栗战书委员长亲自带队开展的蓝天、碧水、净土三部法律的执法检查，寿子琪代表感触颇深。“长江保护法对长江保护作了系统规定和要求，破解了长期以来‘九龙治水的难题，开辟了长江流域统一协调、依法管治的新格局。建议及时全面了解长江保护法实施后，各部门、各地依法开展保护工作的总体情况、经验及问题，为后续的执法检查打下基础。”

王秀峰代表建议，适当增加对“两院”工作的监督内容，比如对最高检关于再审检察建议未被最高法采纳的案件，可以要求“两高”作有关专项报告。陈晶莹、曹立强代表建议，开展民法典实施情况监督，推动相关配套法规和司法解释尽快出台，加强对民法典有关司法解释的审核与认定。

当好党和国家联系人民群众的桥梁纽带

“我提出的一份建议，得到了3次跟进式答复。”上海市邮区中心局邮件接发员柴闪闪代表因为自己的亲身经历，对报告中的内容感触很深：“工作报告中提到，十三届全国人大三次会议期间，代表向大会提出建议9180件，代表建议所提问题得到解决或计划逐步解决的占71.28%。这体现了充分发挥代表作用、保证代表高质量履职尽责的工作导向。”

全国人大常委会工作报告提到，常委会组成人员直接联系439位代表，通过座谈、走访、电话、邮件、微信、参加调研等方式，认真听取代表意见建议。代表们对此予以充分肯定。“全国人大常委会尊重代表主体地位，密切同代表联系，为代表依法履职提供有力保障，尤其是关于加强和改进全国人大代表工作的35条具体措施出台以来，代表工作更具活力，代表工作水平不断提高。”

邵志清、陈力、朱建弟、王霞代表进一步建议，安排更多基层代表列席全国人大常委会会议，特别是参与立法调研，更多倾听基层的声音，更好反映基层实际，让法律更接地气。

沈彪代表说，作为基层代表，每天面对老百姓，一年中会收到很多群众来电来信，反映案件纠纷，不知道怎么处理，希望全国人大加强培训指导。王伟代表说，目前，要求通过传真或邮寄的方式对代表建议办理情况进行回复，很不方便，建议采用信息化手段，通过网络回复代表。徐珏慧代表建议，用好用足代表工作信息化平台系统，提供更多与办理部门互动的功能，为代表提出高质量议案提供强有力支持。

以六个旗帜鲜明为指导加强自身建设

代表们对栗战书委员长在大会闭幕会上提出的六个“旗帜鲜明”印象深刻，认为有很强的时代性、政治性、指导性和适用性。栗战书委员长指出，在全面建设社会主义现代化国家新征程上，人大工作要旗帜鲜明用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，旗帜鲜明坚持党对人大工作的全面领导，旗帜鲜明走中国特色社会主义政治发展道路，旗帜鲜明以习近平法治思想为指导，在全面依法治国中发挥重要作用，旗帜鲜明围绕党和国家工作大局谋划和开展工作，旗帜鲜明坚持以人民为中心，发挥代表主体作用。

市人大常委会主任蒋卓庆代表指出，人大要自觉把党的政治建设摆在首位，心怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，严明政治纪律和规矩，营造风清气正的政治生态。要加强作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义。人大机关要增强政治意识，建设让党中央放心、让人民满意的模范机关。