地方国有城投公司绩效考核评价指标体系构建

陈文广

【摘要】基于地方国有城投公司的特点，本文分析了绩效考核评价指标体系构建的必要性，并进行指标体系的建立，目的在于实现国有资产的保值以及增值的基础上，进一步提升企业的竞争力及效率，使企业实现社会价值及经济价值具有现实意义。

【关键词】国有;城投;绩效

1、引言

地方国有城投公司多采用与行政机关、事业单位类似的经营管理模式，领导层一般由地方政府组织部或国资委任命管理，其他人员则根据编制指标统一考核招聘[1]，因此，有必要建立一套完善的绩效考核评价指标体系，在实现国有资产的保值以及增值的基础上，进一步提升企业的竞争力及效率。

2、绩效考核评价指标体系构建的必要性

2.1满足公司发展需求

绩效考核评价指标体系的是公司发展的客观需求，城投公司的发展具有明显的目的性，一般在年度保值增值目标基础上，实现利润的进一步增长。绩效考核评价指标体的建立能够有效满足国有平台公司的发展需求，将绩效管理与公司发展战略有机结合，推动公司发展战略的实施。[2]

2.2有利于提升員工积极性。

城投公司营业收入的增长，不能给企业员工带来薪资福利的提高，长此以往，企业员工丧失了积极性，无论从公司组织结构、安全管理、科研应用等方面的优化落后于社会发展需求。有必要建立一套完善的绩效考核评价指标体系，满足社会发展。

2.3满足管理者需求

管理层上，城投公司领导层一般由地方政府组织部或国资委任命管理，有些人员身兼数职，绩效指标的建立能有效降低管理阶层的时间成本。经营层上，绩效考核评价指标使公司职员明确自身的工作职责和目标，以此有效的避免内部工作人员之间因为职责不明确而引发的误解和矛盾。

3、绩效考核指标体系的构建

3.1体系构建的基本原则

第一，客观公正原则。一方面，客观公正指的是综合考虑城投公司领导层和员工层的特点，提取关键因素后，形成公司的绩效指标。另一方面，体系的构建要公开透明，有足够说服力和可执行力，是对企业及员工行为的约束，尽可能的实现全员监督，促进指标的公平、公正。

第二，动态激励原则。制定的绩效考核指标应该工具公司及员工的发展阶段及环境，进行动态优化调整，从而激励员工实现自我价值，增加情感认同和文化认同，激励企业实现社会价值[3]。

第三，简洁实用原则。一方面，指标体系的建立及应用，要尽可能的降低成本，无需耗费大量的财力、物力，根据企业自身实际情况，恰当的制定和调整有关指标。另一方面，尽量避免过多的考核内容，受过多考核指标的制约，企业将丧失了原有的创造能力。

3.2过程

按照上述原则，分别建立一级、二级考核指标。

一级考核指标包括保值增值、安全环境、公众监督、创新创优、内部管理五个方面。

3.2.1保值增值

保值增值是绩效考核评价指标体系中最重要组成部分，包括保值增值率、净资产收益率、利润增长率、盈余现金保障倍数、资产负债率。

考虑自然灾害、企业改制等客观因素影响，保值增值率采用修正后国有资本保值增值率，计算公式如下：

修正后国有资本保值增值率=（扣除客观影响因素的期末国有资本-不良资产增加额）÷期初国有资本×100%

净资产收益率是指企业经营期内净利润与平均净资产的比率。计算公式如下：

净资产收益率=（净利润÷平均净资产）×100%

利润增长率是指企业经营期内利润增长额与上期利润总额的比率。计算公式如下：

利润增长率=（利润增长额÷上期利润总额）×100%

盈余现金保障倍数是指企业经营期内经营现金净流量与净利润的比率。计算公式如下：盈余现金保障倍数=经营现金净流量/净利润

资产负债率是指本经营期负债总额与资产总额的比率。计算公式如下：

资产负债率=（负债总额÷资产总额）×100%

3.2.2安全环境

基于建筑及房地产行业的高危性及潜在的生态破坏性，安全环境下设安全事故、环境保护两个二级考核指标。根据企业自身实际情况，编制安全事故检查表及环境污染检查表，并实行重大安全事故及环境污染一票否决制，即一旦发生重大安全事故及环境污染，企业年度考核分数为零。

安全事故包括两大方面，即项目建设期的安全事故及项目运营期的安全事故。项目建设期，尤其是地铁、桥梁、超高层建筑等危险性较大工程，需重点加强安全评价;项目运营期要注重项目的消防维护、电梯维保等日常工作。

环境保护是根据《环境影响评价法》及项目的环境污染程度，确定项目是否需要编制环境影响报告书、报告表或登记表，并在项目运营中进行动态核查。

3.2.3公众监督

因地方国有城投公司的特殊性，承担着重大项目及部分基础设施建设，因此引入公众监督十分重要。公众监督下设国资及有关部门评价、监事会评价、公众评价三个二级指标。

国资及有关部门是地方城投公司的上级主管部门或注资部门，其评价结果具有相对影响力及重要性。

一般国有公司需设立监事会来确保董事和高级管理人员履行职责，监事会的评价具有法定性、专门性、独立性。

公众评价指是对群众生活有深远影响的项目建设，公民通过合法途径对工期、质量、运营条件等方面进行综合评价，通过汇总调查表的数据，合理反映到评价指标体系中。

3.2.4创新创优

创新创优是为了公司注重科技研发、职工学习等，打造符合新时代特征现代企业而设立的评价指标。下设创新项目及应用、创优项目及应用两大类二级评价指标。

为了使建筑及房地产业从劳动密集型转向技术密集型的转变，设立创新项目及应用二级评价指标，把专利研发应用、论文写作研究、校企合作等方面进行量化考核。

创优项目及应用，是指建设项目获得国家优质工程奖、省级优质工程奖、建筑节能星级认定等，从而进行量化考核，促使工程质量应达到国内同类工程先进水平。

3.2.5内部管理

内部管理是企业正常运营的基础，包括党建工作、内控制度、信访维稳党三个二级指标。党建工作必须坚持党的基本路线;坚持解放思想，实事求是，与时俱进，求真务实;坚持全心全意为人民服务;坚持民主集中制;坚持从严管党治党，并形成量化考核。

内控制度是现代化企业管理的产物，是单位内部建立的使各项业务活动互相联系、互相制约的措施、方法和规程。包含审批检查、职责分工、内部审计等日常工作。

信访维稳是最直接、最有效的群众工作，国有城投公司的项目建设及运营就是努力构建社会主义核心价值观、维护人民群众合法利益的过程，因此信访维稳指标的评价显得尤为重要。

结语：

绩效考核是地方国有城投公司企业管理工作与时俱进的体现。现阶段，城投公司企业绩效考核存在体系不完善、考核指标泛化等具体问题，严重限制了绩效考核实施效果。本文通过绩效考核评价一级、二级考核指标的建立，使城投公司在实现国有资产的保值以及增值的基础上，进一步提升企业的竞争力及效率。各指标在建立过程中，存在不够完善，及没有赋予权重的情况，在今后研究中将进行完善、补充。

参考文献：

[1]胡珊.地方国有平台公司组织结构和人力资源配置优化研究[J].经管空间，2015（11）：62-65

[2]田靓. SD 房地产开发公司绩效考核体系研究[D].哈尔滨：黑龙江大学，2018

[3]罗劲松.四川Q县国有融资平台公司绩效考核指标体系研究[J].昆明：昆明理工大学，2018