智慧社区服务平台构建研究

张彩

[摘 要]在社区治理中，智慧社区机制体制及信息化平台建设相辅相成，实现社区建设整体性，发挥了政府的统筹作用。本文采用地理信息系统（Geographic Information System，GIS）、数据整合、控制反转（Inversion of Control，IOC）等技术，搭建智慧社区服务平台，基于二维及三维空间对社区人、地、事、物等信息进行统一组织及管理，实现社区管理及治理的精细化及高效化，同时广泛动员和组织公民依法、理性、有序地参与社区治理，引导公民认识自己在享有权利的同时应承担的责任和义务，与社区管理人员共同优化社区治理模式。

[关键词]智慧社区;社区治理;IOC;数据整合;服务平台

1     研究背景

2016年10月，民政部、中央组织部、中央综治办等十余个部门联合印发《城乡社区服务体系建设规划（2016-2020年）》，明确提出要推进城乡社区综合服务设施建设，力争到2020年，实现城市社区综合服务设施全覆盖，农村社区综合服务设施覆盖率达到50%。2017年6月，中共中央国务院印发《关于加强和完善城乡社区治理的意见》，提出到2020年，基本形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系。社区作为社会的细胞和缩影，构建和谐社区成为构建和谐社会的基础工程。随着全国城市现代化建设的快速发展，社区已成为各种社会群体的聚集点、利益关系的交汇点和社会组织的落脚点，和谐社区建设的重要性日趋凸显。当前政府需要树立科學发展理念，不断探索和实践社区管理与服务模式，深入思考推动和谐社区建设的思路和对策，以进一步完善社区管理体制创新，使之适应新形势、新任务的需要。

2     社区治理需求

2.1   提升社区服务及管理能力，提高居民满意度

通过建设智慧社区服务平台，完善保障工作机制等措施，能够确保社区管理中受理记录准确无误、处理程序规范、反馈及时有效，实现社会综合管理协调规范、应急处置有序高效、数据服务全面完整，实现市民投诉率下降、群众满意度、安全感和城区综合管理水平提高的工作目标。

2.2   将信息技术与社区管理治理全过程有机结合

实时传递与处理信息技术与管理过程的信息，促进技术保障与体制保障良性互动，通过信息技术带动和支撑管理流程再造，使信息化工作与社区管理工作紧密结合，以管理需求引导信息化建设，进而提高管理效率，使信息化建设扎扎实实地“落地”。

2.3   管理对象显性化、数字化

将人、地、物、情、事、组织信息全摸清，并通过信息采集员全天候巡查，基于三维地图不仅能够及时发现并上报社区管理中的问题，具有地图定位、可视化展示功能，为及时处理问题提供手段，还能在很短时间内完成对某类管理对象的专项普查，及时发现危害公共安全的不稳定因素，有效防止安全事故，为维护城市公共安全提供可靠保障，提高区域内群众的安全感。

3     平台建设内容

3.1   机制体制建设

根据智慧社区管理实际情况，建议由社区管理中心（委员会主任担任主管，分管各小区物业中心）来统筹管理，形成高位监督。建立社区管理体制格局，采取“一级监督，一级指挥”的管理模式，成立统一的社区综合服务系统，统一指挥权、督察权、赏罚权，建立健全社区综合管理服务运行机制;编制精细化、本地化的智慧社区管理指挥手册;组建全覆盖的社区信息采集员队伍;构建科学合理的社区管理综合评价与分析体系。

3.2     数据采集建库

3.2.1   整合基层基础数据

基础数据建设包括人、地、物、情、事、组织数据库、基于城市基础地理信息的网格数据库、基于网格数据库的管理事件数据库和基于城市基础地理信息的城市地理编码数据库，并实现人、地、物、情、事、组织与地理信息系统（Geographic Information System，GIS）的信息数据一一关联。为保持数据的权威性和实时性，必须整合现有的人口、法人和房屋数据库。

3.2.2   基础地理信息数据建库

建立行政辖区范围内社区的电子地图，社区内的办公地、医院、学校都一目了然。虚拟三维数据以及实景影像是支撑智慧社区管理系统人性化操作的重要数据基础，在确保虚拟三维地图现势性的前提下，由社区工作人员配合承建单位开展基于虚拟三维地图的热区划分工作，保障院落信息、建筑物信息的完整性，再基于社区工作人员划分的热区，建立热区图层，并将院落、建筑物的属性信息附加到热区图层中，提高“以房找人”的功能效果。

3.3   智慧社区服务平台建设

智慧社区服务平台由市、区（县）、街、居社区服务中心（站）支撑，以社区服务信息网络系统连接，以智慧社区服务平台采集社区管理与服务信息形成社区基础数据源;以社区公共服务热线与社区服务网统一社区服务信息资源，整合设施服务资源，开发管理市场服务资源，为群众提供方便、快捷、优质的信息服务。

3.3.1   无线数据采集子系统

无线数据采集子系统是为社区信息采集员量身定制的手持信息采集终端。通过该系统，信息采集员可以将日常巡查发现的社区管理问题，结合照片、录音、录像并形成案件表单后，快速上报至智慧社区服务平台。此外，信息采集员还可以利用该系统接收智慧社区服务平台分派的各项任务，进而有效核实与核查社区管理问题。

3.3.2   服务受理子系统

服务受理子系统是为智慧社区服务平台定制的受理工作平台，用户可以通过该系统受理各种社区管理问题，包括公众通过社区热线电话、全民社区移动APP、全民社区微信公众号等途径举报的社区管理问题，社区信息采集员采用终端上报、视频上报、领导交办等方式采集数据。

3.3.3   社区服务与管理子系统

基于“互联网+”建设全民社区门户网站子系统、全民社区移动APP和全民社区微信公众号，通过社区服务与管理子系统管理社区居民住户情况、社区的公共事务和公益事业组织，维护社会治安、调解民事纠纷，提供社区无偿服务，兴办有偿服务项目，协助相关部门做好公共卫生治理、计划生育、优抚救济等工作。①政府服务：将政务资讯、办事导航、政民互动、社区服务等政府服务发布到社区信息平台门户网站子系统，便于社区居民快速获取社区政策、办事流程、工作情况等方面的信息;提供家政、缴费、健康、旅游、出行等方面方便快捷的便民生活类服务。②公共事业服务：通过全民社区移动APP或全民社区微信公众号提供与个人密切相关的水、电、气等费用的缴纳功能，以快速满足居民生活需求。③社会便民服务：通过全民社区移动APP或全民社区微信公众号上报社区突发事件、社区公共资产破损与报修等服务信息，便于快速获取居民生活及服务需求。

3.3.4   业务整合对接系统

智慧社区服务平台基于开放性原则建设，与视频监控子系统、城管12319热线受理子系统、城市管理系统、民政管理系统、公安管理系统、其他社区系统等信息化系统相对接，保障系统横向能够实现与其他社区的平行对接及进行数据流通，纵向能够实现各政府管理部门对社区数据的数据汇总、上报、调用等。

3.3.5   智慧社区控制反转系统

智慧社区控制反转（Inversion of Control，IOC）系统主要应对民政局领导关心的社会问题，如人口、房屋、事件等，将社区数据统计结果通过GIS地图屏分色块发布，按区域分析问题发生情况。数据分析主要是对人口信息、空间信息、区域情况、事件处理情况、案例類型等进行统计分析，并以各种统计图表，如柱状图、曲线图、饼状图等形式展示统计结果，为领导做出正确决策提供数据支持。

①地图展示。人房关联GIS地图展示主要依托真实、可靠的实有人口与实有房屋信息，将人口数据与房屋数据相关联，将户主与房屋信息相关联，将所有成员与房屋信息相关联，同时还要与二维GIS地图上建筑物属性编码相关联，支持在地图上查询人的信息，以获取房屋信息;查询房屋的信息能获取人的信息，实现基于GIS地图的“以房找人、以房管人”的实际效果。②人口专题分析。根据区域、辖区、地图上选择的区域统计分析空巢老人、残疾人、低保人员、服刑人员、刑释解教人员、吸毒人员、精神病人、艾滋病人、社会闲散青少年、流浪儿童、服刑在教人员未成年子女、农村留守儿童、边缘青少年、社区矫正人员等人口数量。统计各类人员的数量，在饼状图、柱状图等中展示统计结果。在地图上展示各重点人员在各区的分布情况，并统计出各区域所分布的人口数据，通过放大或者缩小地图的操作，同步展示相应区域的分布情况。③房屋专题分析。根据区域、辖区、地图上选择的区域统计分析空置房、出租房、自住房等房屋的数量。统计各类人员的数量，利用饼状图、柱状图等展示统计结果。在地图上展示各类型房屋在各区的分布情况，并统计出各区域分布的房屋数据，通过放大或者缩小地图的操作，同步展示相应区域的分布情况，使领导基于社区住房“一张图”掌握社区房屋状态。④事件专题分析。对社区发生的矛盾纠纷、外来人口剧增、少数民族聚集等敏感性事件进行多角度分析，以饼图、曲线图等在地图上进行展示，为领导进行后期事件管理提供支持。通过收集区、街道、社区整体的监控信息，可以形成日、周、月监控报表;通过收集信息，能够形成社区各项受理事项、申诉事件、民众建议的分类及汇总报表，并以饼图、柱状图、曲线图等在地图上进行可视化展示，领导可以在不出办公地点的情况下做出各项决策。

4     结 语

在信息化时代，企业需要树立系统化、数字化、协同工作等管理理念，坚持以人为本、全民参与、职能整合、全面协同、立足实践的原则，与管理体制、管理技术创新及成熟的智慧城市技术相结合，建设智慧社区服务平台，转变社区管理模式，以及时发现并解决社区管理问题，提升社区管理的效能和社会服务能力，减少治安案件发生，有效化解社会矛盾，提升人民群众的安全感和幸福指数。

主要参考文献

[1]郑从卓，顾德道，高光耀.我国智慧社区服务体系构建的对策研究[J].科技管理研究，2013（9）：53-56.

[2]李静.关于智慧社区的建设与思考[J].管理观察，2015（17）：30-33.

[3]马贵侠.社区服务管理创新模式与路径选择[J].理论月刊，2013（3）：166-170.