慈善项目实施路径探索

叶沈良

慈善是给予的艺术，慈善是给予与受予间的互动。慈善项目的实施便是这种艺术最本质的内容。本文试图从以下六个方面，对慈善项目的实施路径作一探索，即：慈善项目的本质意义;慈善项目的时代思考;慈善项目的立项原则;慈善项目的实施队伍;慈善项目的评估内容;慈善项目的精准要求。

一、慈善项目的本质意义

慈善的历史内容以慈为主，慈善的现实内容以善为要。

1.慈善项目的历史意义——以慈为主

慈善的历史内容更多地体现在怜悯、体恤、扶助弱势群体。以慈为主的慈善项目，在帮助贫穷，帮助贫困，帮助贫弱方面作用巨大。包括：慈爱原生状态的弱势群体;慈济新生状态的病困群体;慈安突生状态的急难群体。

（1）慈爱原生状态的弱势群体

原生状态的弱势群体，包含有地域贫困，代际贫穷和残疾贫弱等方面。地域贫困在很大层面上是由于自然环境造成了生活上的贫穷和困难。代际贫穷很大层面上是祖辈贫穷，后辈没有得到更多的改变的机会，贫穷的现状在代际中延续。残疾贫弱很大层面上是由于家庭中的重大残病疾患而导致整个家庭的困难。

慈爱原生状态的弱势群体，是慈善事业的一个基本任务。社会上的原生弱势群体凭借自身力量难以维持一般社会的生活标准，需要更多的社会帮助以解决困难，这也是慈善工作的一个基本的出发点。

（2）慈济新生状态的病困群体

新生状态的病困群体，包含有孤寡弱困，疾患病困，罹难艰困等一些方面。孤寡弱困的情况，主要是孤寡人士没有强大的个体生存能力，而陷入困境。疾患病困多数是因为患有重大疾病而陷入困难。罹难艰困主要是在遭遇重大变故时，全面陷入困难境地，这些都是新生状态的贫困群体。

慈济新生状态的贫困群体，是慈善事业的一个常态工作。因重大疾病、家庭变故而陷入困难的病困群体，无力解决自身的困难。病困群体需要社会的帮助与关怀，改变新生状态下的贫困现状。

（3）慈安突生状态的急难群体

突生状态的急难群体含有多个方面，主要体现在遇到自然灾害、生物灾害、社会灾害面前陷入困难的群体。这些群体在自然灾害面前缺少与自然相协调的能力;在生物灾害面前，没有抗争相关困难的力量;在社会灾害面前，更是因为突变因素而陷入了困难境地。

慈安突生状态的急难群体，是慈善事业的一个重要内容。在个人和社会遭遇不可抗拒的困难面前，需要慈善来体现力量，也正是在这样的情况下，才能体现出突生灾难面前的慈善作用。

2.慈善项目的现实意义——以善为要

慈善发展到现在，很多的慈善项目以善为要。慈善更多的在加力社会事业，助力创业创新，助力绿水青山方面起到了更为强大的作用。

（1）助力创业创新

助力创业让个人更加有发展的前景，助力创新让社会有更大的进步，助力创造让国家有更大的能量。

（2）助力绿水青山

既要守护好上代人生长的历史环境，又要维护好当代人生存的现实环境，更要保护好下代人生活的发展环境。

二、慈善项目的时代思考

新时代的慈善项目思考，应从以下方面进行，包括：仁心助医、爱心助学、慈心助老、情心助困、暖心助孤、善心助残、热心助创、益心助美等更多内容。各个项目的侧重可为：助医是重点，解决因病返贫保重点;助老是要点，扶持老年群体守要点;助学是热点，结合人格培养强热点;助困是力点，帮扶困难群体济力点;助孤是难点，助力孤独人群克难点;助残是痛点，关怀残疾弱势护痛点;助创是交点，融合社会力量汇交点;助美是焦点，守护青山绿水亮焦点。

1.助医是重点，解决因病返贫保重点。

重点关注：家庭病贫、大病至贫、因病返贫。

工作现状：助医工作不断得到改善的重要原因是国家不断加大精准救助力度。一是医保内容扩大;二是社会救助扩展;三是医疗设施扩建。

努力方向：一是增强对家庭病贫的关怀力度。贫困家庭往往是遇有重大病人便是雪上加霜，这些对象应予重点关注，多与关怀、多与资助。二是增强对大病致贫的关心力度。一些很难逆转的重大疾病会拖累家庭、拖垮病人，对重大疾病的慈善关怀力度，是慈善工作深入民心的重要体现。三是增强对因病返贫的关注力度。很多以往家境不错的家庭，遇到家庭中重大病情时，会改变原来的生活状况，不让因病返贫是精准救助的一个主要内容。

2.助老是要点，扶持老年群体守要点。

重点关注：居家养老、康复护老、精神陪老。

工作现状：助老工作不断完善的重要保障是国家不断加大对老人群体的关护力度。一是老人集聚度增加，一方面老人寻求到相同年龄的交流伙伴，另一方面社会提供了更多的适宜老人相聚的场所;二是老人保障度提高，生活、医疗等方面的保障措施不断增加;三是老人医护度改善，家庭医生、社区卫生站等老人医护内容从多方面加以完善。

努力方向：一是增添居家养老的关怀力度，让更多的社会组织与志愿者的关注目光投向老人群体，为居家养老群体提供更多的社会服务。二是增加精神陪老的关心力度，一方面晚辈要常回家看看，另一方面，老人更需要社会层面对老人群体的精神抚慰与社会关注。三是增强康复养老的关注力度，提供更多的社会康复设施与医疗护理资源。

3.助学是热点，结合人格培养强热点。

重点关注：困难资助、人格支助、创业智助。

工作现状：助学工作不断得到改善有不少原因，主要的是国家对贫困生的扶持力度加大，在政策调整上也有不少变化。一是九年制义务教育的助学力度不断加大;二是职教生扶助政策不断加强;三是大学贫困生资助路径不断加宽。

努力方向：一是困难资助要更加注重精準，不让学习努力的贫困生辍学。二是在人格支助上更加注重精神，让社会的爱心得以延续。三是在创业智助上更加注重精细，学有所成的学生有更多的路径为社会创造更多的财富。

4.助困是力点，帮扶困难群体济力点。

重点关注：代际贫困、疾病贫困、老年贫困。

工作现状：助困工作不断得到改善，有三个方面基本的要素。一是国家抚恤救助机制日益完善;二是社会急难救助意识逐步增强;三是民众自我助困力度不断加大。

努力方向：一是解决代际贫困问题，需要从精准扶贫上寻求办法。二是解决疾病贫困问题，需要从医疗救助上完善措施。三是解决老年贫困问题，需要在服务设施上提升能力。

5.助孤是难点，助力孤独人群克难点。

重点关注：孤独老人、孤独儿童、失独家庭。

工作现状：助孤工作的变化得益于社会进步与管理完善。助孤工作发展中的改变主要有两个考虑：一是“孤”的原来意义由多变少，传统意义上的“孤”，日渐式微;二是“孤”的现代意义由小变大，一方面小孤儿的比例在缩小，而老人孤独的比例在增加，另一方面失独老人是社会面临的一个新问题。

努力方向：一是孤独老人的精神照护需加大;二是孤独儿童的陪伴照看需加强;三是失独家庭的心理照顾需加力。

6.助残是痛点，关怀残疾弱势护痛点。

重点关注：助残宣传、助残设施、助残志愿。

工作现状：助残工作的进步体现在政府的工作力度。一是专门的残联机构覆盖所有的残疾对象;二是相关的救助内容涵盖各个方面。应该说，各级政府的助残工作日益完善。

努力方向：一是加强社会助残宣传，形成社会助残的浓烈氛围。二是完善社会助残设施，助残设施是政府助残的一个重要内容，也是公众必须关心、保护的重要内容。三是拓展助残志愿服務，让残疾人更多的得到社会的关怀与帮助。

7.助创是交点，融合社会力量汇交点。

重点关注：创新智慧融合、创业人员融合、创造力量融合。

努力方向：助力创业创新，融合社会力量，让创新的智慧得到融合，让创业的人员得到融合，让创造的力量得到融合。慈善工作在这方面有新的内容，也是可以大有作为的舞台。

8.助美是焦点，守护青山绿水亮焦点。

重点关注：守护历史、保护家园、爱护自然。

努力方向：助力绿水青山是慈善工作的一个新任务，也是社会关注的一个新焦点。守护历史，保护家园，爱护自然，让慈善发挥作用，为子孙后代留下宝贵财富。

三、慈善项目的立项原则

慈善项目立项有基本原则，基本原则便于我们根据原则制定慈善项目，而更好的帮助需要关注的人群。

1.立项基点

重点：公众性，提升参与度;公平性，提倡奉献度;公开性，提高透明度。

确定慈善项目的选择原则，有基本的出发点。首先慈善项目讲究公众性，提升参与度能够让更多的社会群体来关心慈善。其次也要讲究公平性，让社会每一分子都在可能范围之内奉献爱心。再次，慈善项目必须遵循公开性，透明度提高了，老百姓的信任度增加了，慈善的吸引力就更大，就能让更多的人参与到慈善的行列中。

2.立项原则

重点：公开原则;程序原则;精准原则。

（1）公开原则

主要环节为：发函征询，函件征询社会各界对慈善立项建议;媒体征集，听取社会媒体收集的慈善立项建议;座谈征求，召开相关人员座谈会征求立项意见;学习征论，学习慈善工作的案例研究立项内容;社会征信，听取监督部门的意见完善立项思路。

公开原则体现了慈善项目的透明度。让社会都能了解慈善项目的实施过程，更好地体现慈善的公信力。

（2）程序原则

主要环节为：征集程序，如媒体征集、函件告知、座谈研究;论证程序，如部门参加、社会参与、专业参谋;认领程序，如媒体认领、电函认领、会员认领;公示程序，如媒体公示、广告公布、网站公开;确认程序，如社会公示确认、法人认领确认、机构落实确认。

程序原则体现了慈善项目的规范性。切实有效地把捐助人的要求体现在每个环节，程序地有效执行，让慈善项目能够走好踏踏实实的每一步。

（3）精准原则

主要环节为：准确，精细、准确是项目落实的基础条件;准时，实时、有效是项目落实的必要前提;准入，能动、可行是项目落实的重要环节;准用，务实、有用是项目落实的重大要素;准信，守诺、诚信是项目落实的关键内容。

精准原则体现了慈善项目的生命力。只有精准实施，才能让慈善项目发挥最大效应，才能最响亮地打好慈善品牌。

四、慈善项目的实施队伍

慈善项目的实施有很多环节，以下几个方面需重点把握。一是专业人员制定项目;二是专门人群参与项目;三是专家人士评估项目。

1.专业人员制定项目——预

关键词：建议书;认领书;确认书。

慈善项目建议书起到引领作用;慈善项目认领书起到审核作用;慈善项目确认书起到落实作用。

慈善项目方面的专业人员由多方面组成：有慈善组织的工作人员、有社会组织的参与人员、有慈善志愿的服务人员、有慈善理论的研究人员、有慈善报道的媒体人员、有慈善义工的就业人员，这些人员都是专业队伍的有生力量。

2.专门人群参与项目——力

关键词：慈善发力;部门协力;社会加力;志愿助力;公民给力。

慈善发力，慈善组织动员有作为;部门协力，相关部门协同有作为;社会加力，社会团体合作有作为;志愿助力，志愿服务参与有作为;公民给力，社区共同努力有作为。

在部门协调配合上可以有多种途径、多种内容。与宣传部联合，在慈善文化传播活动上立项;与文明办联合，在志愿服务慈善活动上立项;与教育局联合，在病贫学生助学活动上立项;与卫健委联合，在重大疾病救助活动上立项;与组织部联合，在困难党员照护活动上立项;与工信局联合，在病贫人员助困活动上立项;与农水局联合，在建设美丽乡村活动上立项;与公安局联合，在病贫民警救助活动上立项;与退军局联合，在拥军助难慰问活动上立项;与文旅局联合，在善韵文化传播活动上立项;与环保局联合，在绿水青山守护活动上立项;与工商联联合，在爱心企业慰问活动上立项;与外侨办联合，在爱心外商慰问活动上立项;与总工会联合，在贫病家庭关怀活动上立项;与团市委联合，在周末困童关爱活动上立项;与市妇联联合，在失独家庭关怀活动上立项。与日报社联合，在爱心牵手帮助活动上立项;与电视台联合，在慈善公益救助活动上立项;与市残联联合，在残疾人母亲关爱行上立项;与城建局联合，在环卫工人关爱活动上立项;与中小学联合，在慈善文化校园活动上立项;与大中专联合，在慈善超市救助活动上立项。

与民政局联合，开展多方面的慈善活动。如低保家庭助困活动，春节慰问暖情活动，国庆慰问润情活动，老人助餐关爱活动，大学新生助学活动，高校贫困圆梦活动等立作慈善项目。

慈善项目的专门人群与慈善项目的专业人员有重合之处，主要的突出人群是各种慈善组织与慈善志愿队伍及义工队伍。广泛动员社会相关部门的参与，能切实有效地壮大慈善组织专门人群。

3.专家人士评估项目——鉴

关键词：项目预审、项目跟踪、项目评估。

项目有了严格的预审制度，就能避免项目的盲目性;项目有了严密的跟踪制度，就能保证项目的严肃性;项目有了严肃的评估制度，就能维护项目的公正性。

慈善项目的专家人士是对慈善项目评鉴的有生力量，实践中需要建立这支队伍，这支队伍不仅需要慈善专业理论的研究者，更需要慈善实践经验的工作者。

五、慈善项目的评估内容

慈善项目的评估有五个要素：公众参与成效、项目救助成效、社会影响成效、服务艺术成效、慈善建树成效。

1.公众参与成效

关键词：爱心人士;社会人士;志愿人士。

聚集爱心人士的参与热情;鼓舞社会人士的合作热情;彰显志愿人士的服务热情。

公众参与的成效，不但能拓展慈善的影响，更重要的体现了公众欢迎的程度。

2.项目救助成效

关键词：达成救助;渐进救助;融合救助。

达成救助，立项即成，短期见效。渐进救助，立项渐成，长期见效。融合救助，立项慢成，逐步见效。

救助成效体现了项目生命力，救助有成效，慈善项目就有说服力。

3.社會影响成效

关键词：受助者体会;老百姓感受;监督者评价。

受助者体会是受助者本身的认可;老百姓感受是老百姓旁观的认同;监督者评价是监督者考察的认证。

社会影响大的慈善项目，能够吸引更多的百姓参与。老百姓的直观感受真切，实际，也能影响更多的民众参与。

4.服务艺术成效

关键词：给予的艺术;造血的艺术;奉献的艺术。

给予的艺术，守护受助者的尊严;造血的艺术，发挥资助者的能量;奉献的艺术，弘扬志愿者的精神。

慈善是给予的艺术，慈善的艺术在于感恩受助者给了施助者于精神传递的机会，这种精神上的给予体现在服务艺术中。

5.慈善建树成效

关键词：救助贫困;稳定社会;推动进步。

救助贫困让个人体会慈善的温暖;稳定社会让民众感受慈善的力量;推动进步让社会享受慈善的美好。

慈善有建树，在于社会能感受慈善的力量，体会慈善的温暖，形成推动社会进步的强大动能。

六、慈善项目的精准要求

慈善项目的立项必须体现一个“精”字。

1.内容设置的精细性

精细才能让慈善项目更有可行性。项目的精细需要对每个环节进行精细考量，细化过程。

2.资助对象的精准性

精准才能让慈善项目更有说服力。项目的精准需要对受助者的需要进行精准的分析，帮到实处。

3.志愿服务的精到性

精到才能让慈善项目更有美誉度。项目的精到需要志愿服务的专业化水准有效提高，对迫切需要的人精准服务。

4.实施过程的精致性

精致才能让慈善项目更有推广性。项目的精致性需要实施过程中环节相扣、细化流程、有效衔接、便于推广。

5.经费使用的精确性

精确才能让慈善项目更有公信力。项目的精确性需要慈善的每一分钱都能用到实处，精确、精准、精细的使用慈善经费，才让慈善更有公信力，说服力。

做好慈善事业必须把担当扛在肩上，把责任放在心上，把政府的关怀送到百姓心里，把社会的关切送到百姓心间，把慈善的关护送到百姓心中。新时代，慈善事业更要推动慈善项目精准发力，推进慈善事业高质发展，为改善民众生活提供有力支撑，为建设和谐社会贡献积极力量。