建设项目前期招标过程管理研究

彭东风

阿拉尔市正新招标有限公司 新疆 阿拉尔 843300

国家政策的调整，加剧了建筑行业的市场竞争；建筑企业想要在严峻的市场形势条件下脱颖而出，就必须加强自身的管理建设，内部挖潜，保证工程的质量，同时取得更好的经济效益，方可使建筑企业能够稳定发展。而项目前期的招标工作，对于建设项目的质量及后续的施工影响极大，因此应当对整个招标过程实施关注，加强其招标过程的管理工作，以利于工程项目顺利开展。

1 招标工作管理概述

招标工作是建设项目单位通过招标和投标的方式进行项目承包的管理活动。招标工作每一个环节都对工程项目的顺利开展，以及取得预期的经济效益关系极大，他可以明确清晰划分施工界面，选择到满意的项目建设施工单位，合理的对工程造价管控管理，确保了建设项目的经济效益。整个招标工作的过程可以分为四个阶段。

资格预审阶段：资格预审阶段的主要目的是验证投标方的基本实力，保障进入后续阶段的投标方是符合基本要求的。

询标阶段：询标阶段的主要工作是通过反复沟通同各个投标方确认项目方案。需要特别强调的是，询标阶段是一个技术和经济相结合的过程，一方面招标方需要招标的项目能够尽可能的“完美”，一方面招标方还要考虑我能不能支付得起这种完美。

竞标阶段：尽可能地降低投标方的利润。在竞标环节，往往需要采取适当的方式引起投标方的竞争，这个环节是招投标的核心环节，它往往直接决定招投标的效果。一般我们所指的招投标操作就是指这个环节合同谈判阶段，对每一个招标环节都应当加强管理，充分发挥招标工作的重要作用。

合同谈判阶段：合同谈判阶段的主要目的是将招标项目的具体细节落实，为后续项目合同履行做充分准备[1]。

2 影响招标过程管理的因素

2.1 利益驱使招标市场混乱

在招标中，由于利益的原因，是招标的参与方因为各自的利益，采取不正当的手段进行投标，影响了招标工作的公平公正性，使招标工作变质，经常会出现围标，定标，挂靠及转包情况发生。因此需要有一套合理的，科学的招标制度，保证招标工作的公平，公开，公正，使招标工作能够平稳有序，合理地进行。

2.2 评标定标影响招标过程管理质量

在评标和定标过程中，评标和定标的制度不完善，不规范，评标定标的操作方法落后，建设单位过度重视经济效益，而对项目工程的社会效益等选择忽视，建设项目的评定小组中，基本建设单位在占主导地位，使评标失去了公正性，难以选择到契合项目工程的合作伙伴；一般情况下，评估专家，如果按评估操作流程进行评估，需要1到2个工作日，而在实际的招标过程中，基本三个小时搞定，虽然在招投标法中有相关的条例对这一行为进行约束，但往往在实际操作中，却不能按照相关条例来开展展评标工作，使评标工作只是在走流程，未能发挥出评标的功能和作用。

2.3 资格预审中存在问题

在投标单位资格预审阶段，对于投标单位未进行详细的调查，同时，有些建设项目单位追求投标现场的形式，放宽对资格的审查，使一些不符合建设项目的投标单位也可以投标，为招标过程管理带来的困难，同时也极易使不良现象发生[2]。

3 加强招标过程管理的有效措施

3.1 健全招标制度，完善招标管理体系

招标市场上的混乱，其根本原因就是管理制度的缺失，因此要健全招标制度，完善招标的管理体系。首先，要对建设项目招标的执行程序进行规范，保证招标各环节的工作都能做到有法可依，有规可循[1]。其次，对于投标单位的资格审查制度进行完善和健全，杜绝不具备投资资格即有过重大违规行为的投标单位参与竞标活动。还应当加强招标的监督审查制度，对整个招投标工作进行监控，确保招标工作能够正常进行。

3.2 加强资格预审工作管理

在资格预审阶段，加强管理，制定严格的准入制度，确保资质，信誉度较好的单位进入；通过以下几方面来对竞标单位进行核查：①具有独立订立合同的权利；②在专业技术、设备设施、人员组织、业绩经验等方面具有建设项目所需的资格和能力；③具有完善的质量管理制度④具有良好的商业信誉，没有处于被责令停业、财产被接管、冻结或破产状态；⑤有关资格的声明函、企业法人营业执照、生产许可证等有关材料完整有效。资格预审工作结束后，必须编制资格预审报告，资格预审小组成员在报告中签字，并报请相关的监督管理部门备案[2]。

3.3 加强竞标阶段的管理

在招投标活动中，加强对竞标阶段的管理；在招投标时，可以采用无标底形式展开竞标，这样可以对工程造价有一个完美的控制，同时可以减少人为因素的影响；在竞标现场由公证人进行公证，对招投标活动进行全程监督，保证招投标工作按照相关的法律法规，及项目单位的需求，公平，公正，公开的进行招投标；杜绝围标，串标，恶意投标等损害招标人及其他投标人合法权益现象的发生；对于在招标和投标过程中使用不正当手段进行竞标的，严肃处理，取消其投标资格，对于已经中标的投标单位，其结果视为无效[3]。同时，在进行招标投标活动中，项目单位的纪检部门要积极参与，并担负起监督检查的职责，对招标活动的全过程实行监督，预防招标活动中出现不良现象，妨碍招标工作的公平公正性[3]。

3.4 健全招标制度，完善招标管理体系

招标市场上的混乱，其根本原因就是管理制度的缺失，因此要健全招标制度，完善招标的管理体系，首先要对建设项目招标的执行程序进行规范，保证招标各环节的工作都能做到有法可依，有规可循。是对于投标单位的资格审查制度进行完善和健全，杜绝不具备投资资格即有过重大违规行为的投标单位参与竞标活动。还应当加强招标的监督审查制度，对整个招投标工作进行监控，确保招标工作能够正常进行[4]。

3.5 加强评标过程的管理

招标评标过程，是招标工作的重点。因此要加强其管理，保证评标结果的科学性，客观性及合理性。先要加强招标评审小组的管理，对小组的组织结构进行优化，严厉禁止与建设项目有直接经济利益关系的成员出现其中；对于前期考察项目的单位人员不准其进入评审小组；对于确定评审专家时，要选择综合素质较强的评审专家参与到评审工作中。评审专家的选择，可以进行随机抽取或者调整轮换，保证评标的科学性，客观性。

3.6 加强中标合同的管理

与中标人签署合同时，必须按照招标文件及投标文件中的约定进行合同的签订，不得另行设立与合同相悖的其他条约；杜绝对项目擅自转包及违法分包的行为。对于违反合同，严重影响项目建设周期，工程质量并造成严重后果者，要根据合同条款及时索赔，并报请相关部门进行依法查处，同时将其列入黑名单，让社会公布。

3.7 加强招标管理的信息化

现代化的技术对社会上的各行业的发展起到了极大的促进作用，信息技术的资源共享以及流通速度快，使管理工作的效率得到了很大的提高，所以应当加强招标管理的信息化程度，建立网上招标平台，投标人数据库，身份认证等等招标信息管理体系，可以在信息平台上公开招标信息，公布项目工程的有关介绍，进行项目工程的招标，公开接受全网的监督，既降低了招标的投入成本，又保证了招标工作的公开，公平与公正。

3.8 加强招标管理人员的素质

招标过程管理的工作人员的素质，直接决定的招标管理工作开展，因此，项目单位应该加强对管理人员的素质的培养，使其专业的管理水平及自身的素质得到提升，同时，招聘吸纳专业管理水平较高且精通网络技术的复合型人才进入管理队伍，提升管理队伍的科技水平，确保整个招标工作能够如期顺利完成[4]。

4 结束语

建设项目前期的招标工作，对于整个工程项目建设的作用是毋庸置疑的，而科学有效的招标管理，既可以净化建筑市场，为投资方及施工方创造一个良好的规范环境，同时，对建筑工程的经济效益和社会效益都有巨大的提升作用，良好的招标管理可以把建筑施工的风险降到最低，使建筑企业得以在竞争激烈的市场中稳稳立足并健康发展。因此，当加强招标过程管理，加强项目工程的管理，促进整个建筑行业稳定可持续性发展。