国土空间规划体系在市政设施布局上的应用

王坤

秦皇岛市城市管理综合应急处置中心 河北 秦皇岛 066000

国土规划体系指的是对空间资源进行有效的管控，以此加强空间效率，使空间权利达到公正性的一种监管体系。合理进行空间规划可以改善市政设施布局的效果，更为重要的是能够方便人们的生活以及提高社会生产效率。所以市政设施布局要以空间规划体系为标准，开展环保工作，并对不合规的市政设施布局做出有针对性的调试，进而保证市政设施布局的完善性。

一 市政设施布局的现状

（一）地区差异性明显

我国幅员辽阔，各个地方都具有自己的特色，所以所建设的市政基础设施具有明显的差异性。即便是在相同地区的城乡之间也具有差别。比如在一线城市，尽管经济发展，建设能力出众，不过和附近的乡村依旧具有明显差别。在进行空间布局的时候，因为我国东部地区经济实力要明显强于西部，所以国家在对市政基础设施的投入方面会更加重视东部地区，同时在硬件体系的完善性上也表现出“东强西弱”的特点。尽管差距明显，不过各地区都有属于自身的布局风格，也都有值得学习的方面，因而可在建设的过程中互相取长补短，这其中的南水北调工程就是一个经典案例。在相同地区的城乡基础设施建设中，城市解决污染问题要强于农村，这主要是因为在城市建立了足够的排污机构，但是在农村却屈指可数。所以要充分且合理的利用国土空间规划体系，来拉近各地区以及相同地区城乡间的差距，保证全部的居民都可以享受到合理的市政设施布局给生活所创造出的便利。

（二）城市基础设施建设投入成本高

中国的城市基础设施建设在全球范围内名列前茅，随着基础设施建设的日益完善，使得城市得到了良好的发展。而作为我国的一线城市，在基础设施建设工作上也在全国趋于领先位置。当前，当地政府以将基础设施建设工作列为了民生工程，并提供了大量的经费予以支持，进而进一步带动了城市的发展建设。而在城市附近的区域也进行了大规模的市政设施建设，并做出了合理的布局，目前已经满足了国际化标准。现在，城市发展程度以和经济实力相匹配，并形成了一套属于自己的发展风格。由于城市市政基础设施制度得到了进一步优化，因而让建设工作也迈入到了全新的高度，从而全面提升了人们的生活质量，并使日常生活变得更加的方便。

二 国土空间规划和市政设施之间的联系

（一）城市发展中城市规划的引领作用

城市具有枢纽功能，关系到地方的所有事权，同时也影响着地方的总体效益，可以说承上启下的作用极为明显。对于城市市政设施布局工作来讲，除了要符合我国总体战略规定以外，还要站在民众的利益角度，树立“以人为本”的理念，打造幸福家园，在这方面，城市做为“主战场”的地位是谁也替代不了的。城市离不开对市政设施的建设，这是城市发展的核心工作。地方事权范围内的城市市政设施规划，绝不是国土空间规划能够全部容纳的。所以国土空间规划体系里以改善问题作为主导，对于城市市政设施布局相当重要。此外，城市市政设施布局完全能够得到人们的认同，也符合他们对于城市生活的要求，并且无论是对于国土空间的维护，还是提升城镇化速度都具有积极的作用。总之，城市市政设施布局对于城市的未来发展意义非同寻常。

（二）国土空间规划体系中城市市政设施布局规划的地位

我国以对城市市政布局规划创造出了充足的条件。目前在国土空间规划体系里，树立了“五级三类”的结构，其中主要有“总体规划”、详细规划”等。从中能够清楚地了解到，在城市国土空间规划当中，要展现出城市的鲜明特点，并要将宏观布局交给城市总规划去实现。

这方面是指在国土空间总规划里，要针对相应的主导功能区来进行城市市政设施总体布局规划。在达到生态、经济等方面的收益需求后，遵循以人为本的理念，在资源充足的情况下，结合国土空间规划进行市政设施布局。通过调研城市空间，来打造出一个能够方便人们生活的市政设施。目前以在《有关打造国土空间规划体系以及监督实施的多项意见》中对市政设施布局做出了具体要求：“详细规划是对具体地块用途和建设强度等作出的有效安排，属于一项国土空间开发维护工作”。

三 在国土空间规划体系下应怎样合理对市政设施进行布局

（一）针对狭小地区优化体系

现在的大部分城市多数为老城区，因为传统的国土空间规划体系并未想象到城市发展速度如此之快，所以要重点对老城区的市政基础设施实施布局。因为老城区狭小区域会严重影响市政基础设施，在布设管线的时候无法按照标准要求来进行，道路两侧具有大量建筑，所以要想让道路更宽广一些具有很大的难度。为此要采取灵活的方式，按照地区中各街区的实际状况进行针对性的布局。比如在河道区，要把河道当做主管线来对线路进行铺装，之后依次将支线配备到街区当中。若在方形区域当中，则要把中间主干道当做铺装市政管道主干线的地方，所有的管道要通过竖向深度来控制距离，进而确保安全性。

（二）创建海绵型城市和绿色城市

“海绵型城市”在城市规划发展过程中受到了高度重视，其主要遵循的是绿色发展理念，利用对市政基础设施的合理布局，保证城市资源能够得到反复的使用，以及降低洪涝给城市所造成的破坏。就好比城市如同海绵一样，其能够抵御任何自然环境的影响，自身具备极强的吸水、排水性。而且利用“海绵型城市”理念，能够更加合理的对市政管线进行布局；把自然环境与市政设施结合到一起，有效控制住来自于洪水、雨水的侵害；对绿地、道路等开展有效布局，避免让雨水过度淤积，在城市中能够自动进行清理，进而全面加强海绵城市对于洪水的抵御效果。而且市政管线布局与生态绿地融合到一起，可使城市水体得到良好的过滤、渗透，加强城市水资源的使用率。

（三）合理建设城市地下综合管廊

随着城市的发展，使地下综合管廊成为了市政基础设施布局的重要模式。所谓的城市地下综合管廊，指的是在地下建设环形封闭形的隧道，并在里面把电力、燃气、给排水等所需要使用的管线结合到一起，同时在对管线进行铺设的时候创建相应的修理口、检验口，并采取一致性的管理、设计。城市地下综合管廊对于城市的稳定发展至关重要。2013年启动地下综合管理试点工程，制定并出台了一系列的标准、政策，支持地下综合管廊建设。2016年以来，地下综合管廊建设多次被写入政府工作报告，由此可见，政府在持续加大对于地下综合管廊的建设推进力度。

（四）智能布局设计

在以往的市政设施布局中，主要是对场站布局进行实验，而对管网系统是进行具体的实践，布局规划是通过精准的运算来完成。需要工作人员极强的判断能力和丰富的工作经验。由于在运算效率、图文表达等方面具有限制性，导致市政设施规划很难创建出最为完善的方案。而随着社会逐步进入到智能化，工作人员可以从丰富的视角，利用完善的系统以及多元化的方式对诸多的方案进行对比，布局设计工作者能够从繁重的方案设计、运算等工作当中摆脱出来。智能布局设计能够精准的研究出方案是否具有实施性，进而可从诸多的方案中挑选着最为合适的方案。这种智能化的布局设计方式，全面优化了规划理念、工具等方面的工作。例如进行雨水排除，智能布局设计会自动且精准的研究地形、地质以及管道等方面的条件，以及防洪能力。而布局设计工作者的工作不只是要运算管道、设计图纸等工作，同时也要明确洪涝边界。对于工程师来讲，则要成为决策人员、组织人员，通过自身较强的专业性能力去对智能布局设计方案进行分析，从中挑选出最为合适的方案。

（五）分布式源头控制

从供给端的角度上来讲，以往市政设施比较重视的服务工作依然要继续实行下去，不仅要对阶梯价格、峰谷价格等进行严格的管理，还要通过分布式能源联产系统、分布式水集成系统等来全面获取到充足的资源，控制能源的使用率，使其保持稳定的平衡，进而优化大布局、大管网设施的构建和运行形式。就拿排出端来讲，以往主要是根据相关标准来提供设施，以达到规定需求，而目前尽管在国土空间规划下提出了源头控制、分布式理论，不过市政设施依然以重安全、高标准的要求来建设。从将来发展的角度上来讲，全分布式源头控制依然具有广阔的空间。比如雨水排除，在相同天气条件下，要针对性的设置每公顷排水排出量，这样一来就会很大程度的节省对公共排水设施所投入的经费、提升对于雨水资源的使用率。再比如能源保障，若分布式热电冷联产、风能、太阳能、生物质能等具备足够大的规模的情况下，就能够不再过度依靠电网，进而使当地获得足够的能源。

结束语

通过以上内容我们能够了解到，对市政设施进行合理的布局、规划，能够使城市得到良好的发展。所以要全面掌握城市的地质、天气等方面的特点，并对市政基础设施功能进行调研，以国土空间规划体系为视角，制定出能够方便人们生活的市政设施布局方案，进而为城市经济发展创造出充足的条件，同时让市政设施布局展现出良好的作用。