土地规划管理与城乡规划实施的矛盾及建议

梁大鹏

金普新区规划院 辽宁 大连 116600

在国内经济发展速度持续加快之际，城市规划建设出现了明显的转变，这就要求土地规划管理、城乡规划发展的作用必须要充分发挥出来。然而从当下的现状来看，这两者间存在的问题是较多的，若想保证矛盾冲突能够真正得到解决，必须要展开深入的探究，并寻找到行之有效的策略予以解决。

1 探析城乡规划实施与土地规划管理之间的矛盾

随着城乡经济发展速度的持续加快，大量人员集中于此，这就使得土地资源的紧张程度大幅增加。城乡规划的实施是离不开土地资源的，这是土地规划管理的要求是相冲突的。众所周知，土地规划管理所要达成的目标是保证土地资源能够得到更为合理的使用，确保利用率能够有大幅提高。政府部门除了要完成城乡规划建设工作，同时要肩负起土地规划管理职责，这两者间的关联性是非常紧密的。从相关工作的开展现状来看，政府部门应该要寻找到可行的途径使得土地规划、城乡规划能够呈现出调和关系，如此方可保证建设工作顺利展开，效果达到预期。然而在城镇化建设速度持续加快之际，土地利用的实际情况并不符合预期，这就使得城乡规划更加困难，如果城乡规划、土地规划在内容方面出现较大差异的话，两者间呈现出的就会是制约关系，这对相关工作开展造成的影响非常大。

1.1 城乡规划和土地规划的内容冲突

在展开城乡建设工作时，所要面对的主要问题是城乡规划、土地规划的内容存在明显差异，甚至是有较大的冲突。从城乡建设的现状来看，城乡规划、土地规划均是不可忽视的，然而两者的内容、倾向却有很大的区别，而采用的管理准则也是不同的。现阶段，不少的农民开始进入到城镇务工，这是因为在这里能够获得更多的资源，生活条件更加的优越，后代也可以获得理想的教育。在务工人员持续增加后，城市现有的土地资源已经无法承载。土地规划管理所要达成的目标是确保土地资源能够更为科学的利用，闲置土地可以得到充分开发。对于政府而言，土地开发利用可以使得城乡经济发展获得强劲的动力，然而开发工作未能做到位的话，则会导致土地资源无法得到合理利用，城乡长远发展目标也就难以实现。不同区域的经济发展水平是存在差异的，若想使得地方经济能够有大幅提高，政府部门必须要完成好规划工作。如果城乡规划、土地规划的相关内容存在冲突的话，对土地予以征用后应该要给予农户适当的补偿，然而很多地区现行的补偿标准无法满足农户的内在需求，这就使得土地利用率达不到要求[1]。

1.2 城市规划中土地的不合理使用

展开城市规划时存在土地利用不合理情况的话，则会导致规划的实效性降低，实施效果也难以达到预期。我们国家可用的土地资源是较为紧张的，不少地区已经出现了土地资源缺口较大的情况，城乡建设自然就会受到影响。政府为了保证城市建筑用地的需要，侵占农业用地的情况时有发生，而这虽然可以保证城市规模逐渐扩大，但是农业用地数量则会大幅减少，而这就使得农业用地、非农用地的管控更加困难。从当下正在实施的土地规划来看，问题是客观存在的，比方说对农用土地进行征用的过程中，给予的补偿相较于土地价值是明显偏低的，农民应该享有的合法利益无法得到保证。土地资源之所以得不到高效利用，主要的原因集中在下面几点：一是土地使用权未能得到明确；二是对土地进行转让的过程中出现违反程序的行为；三是政府规划不合理等。不管是城乡规划，还是土地规划，所要达成的根本目的均是确保广大人民群众的物质生活条件大幅改善，并保证生态环境能够真正实现可持续发展[2]。

2 城乡建设规划与土地规划管理之间的必要联系

在城乡发展速度持续加快之际，土地资源的规划、利用是必须要面对的问题，除了要寻找到可行的途径使得发展、环保间存在的矛盾得以消除外，同时要将环境作为基础，切实完成好规划、开发等工作。从城乡建设的实际情况来看，土地规划、城乡建设这两个问题并非是相对立的，只要将两者的职能充分发挥出来，并对主次关系予以明确，就可保证发展不受影响。展开城乡建设时若想保证土地资源能够得到充分利用，必须要制定出更为合理的土地规划范围，确保现有土地的开发更加充分，尽可能不去占用农业用地。城市中存在的荒地应该要深入开发，棚户区的改造力度应该加强，这样可以使得城市土地有效利用面积切实加大。对建设方案予以设计要从城市现状出发，并要和现行法律规定是相符的，确保农业用地被占用的情况可以控制在最小范围内。采用此种方式可以使得城市发展更加的有序，而且土地使用能够更为充分，土地规划管理能够和实际情况能够真正符合。对土地规划进行设计的过程中要对城乡发展方向予以重点关注，采用的规划方法必须要是合理的，尤其是要对未来发展纳入到考虑范围中，这样可以使得土地应用的合理性大幅提高，进而为未来的发展奠定坚实的基础。城乡建设规划、土地规划管理间存在着紧密的关联性，两者间的矛盾的确存在，然而只要寻找到可行的途径就可实现相互调和，这样一来，土地具有的作用就会充分展现出来，并未地方经济的发展注入强劲动力。在两者发展的整个过程中要将城乡发展作为关注的重点，政府职能部门必须切实了解土地情况，通过可行的措施保证土地资源的利用率大幅提高，进而使得城乡发展更为稳健[3]。

3 处理土地规划管理与城乡规划实施矛盾的建议

3.1 在符合可持续发展理念下进行规划

土地问题对国家发展能够产生直接影响，在社会前行脚步逐渐加快之际，土地所有权带来的一些问题开始出现，若想使得社会真正实现和谐发展，必须要寻找到可行的措施解决土地问题。从事城乡发展这个层面来看，要将土地规划管理的相关要求作为基础，保证土地能够得到科学利用，对土地所有权予以转化的过程中必须要保证土地征用行为和国内的法律法规相符合。为了使得两者能够真正做到协调发展，要保证城乡建设符合规范要求，而土地规划管理也要为城市建设服务，但是应避免耕地大量占用的情况出现，而且环境保护的目标也要切实达成，使得土地在未来依然具有较高的使用价值[4]。

3.2 确立土地管理的核心地位，保证城乡规划的合理性

从我们国家当下的城乡建设规划来看，采用的是增减挂钩政策，如此可以使得城乡结构更加的合理，确保城市发展需求得到满足。将这个政策予以充分利用的话，农村土地的实际利用率会有明显提高，集中用地这个目标也能够真正达成。对土地结构布局进行适当的调整，保证耕地供给不受影响的前提下对土地加以合理应用，能够使得城乡发展存在的矛盾大幅缓解。然而从政策实施的现状来看，违背民意这个问题是现实存在的，这就使得人地关系变得更加紧张，若想有效解决的话，政府必须要保证土地管理这个核心不会发生动摇，进而针对土地规划管理予以改善，将增减挂钩政策加以充分利用，确保农田面积不会大幅减少，而城乡规划的合理性则切实提高[5]。

3.3 从居民调节工作上合理制定规划方案

展开土地规划工作时，政府在其中扮演着引导角色，然而从实施的现状来看，城乡的一些部门必须要进行长时间的协调。若想保证两者间存在的冲突能够顺利解决，则要将相关部门的作用充分发挥出来，切实完成好普法宣传等工作。将法律作为基础，矛盾解决才会更加的顺利。除此以外，社区也要履行好自身的职责，对土地交易行为加以监督、规范，如此方可使得问题发生概率大幅降低。整体规划引导是不可忽视的，但是相关的管理也必须要加强，并要依据实际情况制定出合理的政策，这样才能保证管理赋有实效。土地所有权制度也应该要落实到位，保证土地转型能够顺利展开，避免放生不当交易的行为。完成土地交易之后应该到智能部门做好登记、记录等工作，如此可以使得土地交易和现行的规范要求相符，而且土地规划管理也能够有序展开，城乡建设规划、土地规划管理均可以得到有效实施。

3.4 加深土地规划的深度，不断改进管理体系

为了实现城乡建设的可持续发展，一定要合理规划城乡建设，做好土地规划管理工作，科学全面利用各项土地资源。在实际工作中，相关工作人员要改进管理体系，充分发挥土地的引导与调控功能，设计出完善的周期性土地利用规划方案，并细化土地规划内容，明确土地的用途，不断优化城市规划的实施效果。此外，还要积极学习专业知识以及政策法规等，增强专业业务能力，在保证城乡规划实施质量的前提下减少建设成本[6]。

4 结束语

随着城乡差距的逐渐缩短，土地的有效利用成了城乡关注的重点问题。有效进行土地规划管理可以在一定程度上促进城乡规划发展，城乡规划的稳步发展可以在一定程度上促使土地规划管理的进一步开展。可见，城乡规划发展与土地规划管理之间有着密不可分的联系，两者应该协调发展，才能更好地促进我国经济的进一步发展，使我国的土地资源得到循环、有效的利用。