工程造价概预算审核工作的要点及控制策略

乔楠

中国核工业二四建设有限公司 北京 101601

1 .概述

当前作为控制建设资金流向、原材料供给比例以及工程配套设施建设等方面所采取的必要举措，预算审核工作的出现实现了对工程成本以及各施工环节的科学、合理化管理，切实做到了“物尽其用”的操作目的[1]。尤其是在当下，在环境、政策、技术等多因素的影响下，如何能够在短时间内完成工程任务，确保各类建设参加单位、建设各环节相互统筹协调，实施规划方案贴近工程现场实际，其审核作业的重要性逐渐突出。提升对造价预算审核的严谨性与实践性，成为了决定工程建设平稳有序开展的重要主导因素之一。

2 .工程造价预算审核的主要内容

2.1 工程预算审核的基本概要

预算审核指的是待项目工程技术图纸完成设计并出图后，根据承建方的建设初衷和预期设想，结合现有所能够利用到的种类资源，对其在实施过程中所产生的相关费用及其税率进行预估值，以此作为调整整个工程实施方案的参考数据。审核的主体为在进入具体施工前期，以货币资金的表现形式，对于各类物资：设备、人力等工程建设投入的准备情况进行综合评定[2]。审核对象既包含了针对过程、方案、数值标准等方面的理论科目，同时还包括了对人工费、材料费、机械使用费等各种建设施工所形成的必要花费，如：挖掘土方总量决定挖掘机械的使用时长和机械损耗，被归入到机械费用科目当中。

2.2 预算审核的实践操作流程

第一步，由工程项目部牵头，提出并申请关于施工项目工程的造价预算审批，依据前期准备工作中所整理出来的信息资料，填写审批评价表格形成初步的工程情况表，并在其后面要附上整个项目工程的各分支部位的结构设计图纸，从而形成一整套针对该工程项目的情况系统分析书，作为预算审核计算的重要参考依据。

第二步，由工程承包单位将项目部形成的工程预算方案进行归拢，再检查无误的情况下将其交给专业的预算审核机构，对其进行全方位的评估测算，其重点要理清项目部与审核机构之间的责任划分，规范并签订必要的移交评审合同，对审核事项、审核内容以及方案的可行性进行估算。

第三步，分类审核及复审阶段。资料信息员根据工程类别及涉及到的操作内容进行分类整理，将归纳后的工程环节交由专业工程造价师进行评定预估，重点是对建设构件面积、建筑工程量进行精准计量，并进行二次审核[3]。

第四步，待完成审核操作后，进行文稿格式的修订校对，按照最终形成的预算计划进行施工操作。

2.3 审核操作所依据规范文本

首先表现为国家制定的有关项目工程施工过程中涉及到的法律、法规，包括：《建筑法》、《合同法》、《招标法》、《会计法》等，以及建设施工图以及项目实施规划方案、施工组织设计、建设工程定额、地方取费政策性文件，此外还有包括《会计审计制度》、《施工工程技术行业标准》等在内行业文件指南。

其次表现为施工作业中所采取的技术种类，包括：预制构件的架设以及钢筋铁网的铺设密度等则直接关系到物料使用总量大小。同时，基于市场环境变化所导致的原材料、人工工资水平等存在较大差异，需要将该类因素融入到审核当中。

3 .现阶段工程预算审核中工作要点及存在问题

3.1 审核流程应当畅通无阻

介于前者所提到的，实施工程造价预算审核工作主要过程，是将工程建设中各环节、各要素按照职能、责任义务的区分进行重新排列组合，并给予其自身一定的价值测算，以此来完成对整个项目公平公正的预计估算，同时保障各类信息、数据能够准确地在各作业点内进行传递，提升了启动审核程序的可操作性。然而就目前工程建设状态来讲，有限的资源、固定的项目资金，对于在较短时间内完成建设操作带来了难度，而为了加快整体工程进度，减少造价审核的额外开支，造价审核流程往往会进行压缩，预算过程的完整性受到了限制。同时，各类型号不一的数据指标汇集在一起，未能及时分类整理，导致信息传递渠道造成阻塞。

3.2 工程量清单比对相吻合

工程量清单针对每一项作业事项提供计价单位和测算方式，给设计人员以及招投标人员提供了相关项目活动的基本依据和决算参照物，其中有商砼、钢材料等在内实体物资用量，同时还有模块化技术、深基坑支护技术。清单种类越多类别划分越清晰，则说明了该项目造价审核工作越清晰，实践性越强。误差，对下一步合理进行物料投放、追加项目资金等事项产生了较大影响。

3.3 审核方法能够有据可循

按照项目工程建设任务在执行期间技术及作业环节的繁琐程度，来选择何种审核方式对相关工程内容进行评审。其中就含有全面审查法、分组计算审查法等在内多种方法，以前者为例子，全面审查的侧重点则在于对根据项目工程中的质量，对所有大项工程项目及子项科目进行全方位的审核评定，包括计算方法、数据信息以及编制预算过程的合理性等，是否符合工程的实践操作需要；而对于后者方法来讲，则是将项目按照类别进行分组划分，利用同组中的一组数据审查分项中的实际工程总量。然而在当下造价审核当中，往往过度追求经济效益忽略安全、环保效益，计价方式及测算范围的局限性尤为突出。这也促使预算审核的说服力以及项目工程可行性大幅度下降。

3.4 操作人员应当更加专业化

审核人员的专业知识掌握直接关系到设计方案的合理性问题，特别是对于计算方式、设施操作、数据记录等工作内容的熟练程度，直接关系到预算审核数据的准确性与公平公正性。

4 .强化并提高工程预算审核质量的控制对策

4.1 建立完善施工项目体系确保审核工作顺利完成

第一、明确工程建设目标。要深入设计技术以及项目组织部门，对项目概况进行充分的了解与掌握，重点是要强化对建筑物的大小、服务范围、运行环境、物资准备等信息的采集规范。

第二、分清造价审核阶段。按照工程前期准备、中期实施、后期交付三个时期。在前期准备应当对工程自身情况以及周边水文、地理、气象等资源内容的详细勘察，并记录采集数据和样本资料。

第三、制定安全保障防护措施，特别是资金使用以及履行合同所产生的金融风险，减少因判断审核不准确、不严格带来新的建设风险因素。

4.2 优化调整内部管理结构提升预算审核执行效率

第一、加强质量管理。预算审查的目的在于建设资金的运用可以做到合理有效地分配，控制工程造价，预防并克服预算超支。同时做到列举事项与现场作业相一致，计价结果准确无误。能够根据变化中的支出费用种类及时调整审核内容。

第二、明晰管理职责。以划分出的预算审核内容为起点，明确各审核要素间的重点以及难点，判别工程造价在未来实施期间的变化方向。以安全、稳妥、相对应的形态逐步完成对工程造价各元素的审核。

第三、调整作业布局。围绕审核项目全面性、数据指标规范性、审核效率优先性为目标值，对现有的审核管理流程进行结构性布置。对重复不必要的审核操作进行剔除或合并，对于需要细化分类的科目按照要求进行深入研究测算。

4.3 选择恰当正确审核方式保障信息数据比对准确无误

以桥梁工程建设预算审核为例子。一是要对桥梁工程所包含的各类建设环节进行分类分组编号，按照编码号码规范排序将元素的单位计价数额进行一一对应，减少重复或缺漏审核对象。二是要对项目特征工作内容程的特性进行审核，桥梁工程属于政府职能部门主导投资下的基础设施建设范畴，其资金来源主要由中央、省市地方财政拨款以及社会企业融资得以实现，因此造价审核的策略则应当与国家对于基础交通设施的建设规划相一致。三是要对工程量计算进行审核，如：材料费等于材料消耗量与材料单价相乘并添加权重得到的结果，其中还包含了材料运杂费、采购费、仓储保管费以及存放损坏等内容。

4.4 构建预算审核监控机制做到审核依据合法合规

一方面，预算审核所依照的程序指导、作业方式、操作技术、实施理念等，要做到合法合规，既要符合上述中国家有关工程造价、财务核算、税费改革等方面存在的政策性理论引导，工程行业中对于相关审核内容进行深层次规范。

另一方面，对于重要审核环节应当做到实时监控，合理监督的管理模式。实行实时监控，对每一步测算步骤的科学性进行论证，每一项计价单位要遵循项目建设的客观性，编制切实可行的预算审核方法，尽可能多地排除外界和自身内部因素，对于审核结果的干扰。同时监控范围应贯穿于整个施工阶段，特别是对于发生变化的指标数据应当及时更新。

4.5 建设专业运行操作团队提升职业操作素养

强化对专业化审核队伍的建设力度。特别是对相关技术人员的职业技能培养与树立良好职业道德，应以解决实际造价预算审核问题为前提，增强技术方案的规范性与操作性为基础。能够明确工程中所具备的各类工程要素，充分排除外部阻力，在系统庞杂的数据体系中获得有用的审核资源。

采用委托合作的方式，将工程造价预算审核由项目部移交给专业机构，利用其对测算、评估、分析、调整、推广等业务方面的专业视角，对各类工程费用实现多维度综合评价，并增强其信息可信度。

结束语

综上所述，加强工程造价预算审核控制，是推进施工建设长远化平稳发展所经历的必然选择。能够在确保建设资源持久稳定的前提下，完成可持续循环建设目的。为此应当在保障安全施工、精准审核的基础上，从建设体系、优化管理、完善审核方式、加强监控、培养人才进行创新改革，进行形成实践效益强的新预算审核模式。