浅谈当前城市规划管理中的问题及对策

常夕春 杨运富 潘月秀

1 诸城市机关事务服务中心 山东 潍坊 262200

2 诸城市综合行政执法局 山东 潍坊 262200

随着我国城市发展的进程，人民生活水平日益提高，对现代城市规划管理的要求也越来越高。对城市规划管理水平和技能的提高也带来了极大的考验。在规划管理中，除了对城市居住、环境、市政配套基础设施合理规划外，还要解决城市规划带来的问题,除了要着眼于城市的实际情况，依法管理、人性化管理、综合管理，努力打造人们满意的城市居住环境。在城市规划管理中，要认识到城市规划管理的重要性，采取科学合理的城市规划管理措施，对城市进行科学有效管控，进而制订科学可行、切合实际的城市规划管理办法，切忌只规划不管理，才能实现城市可持续的长远发展目标。

1 当前城市规划管理中的问题

规划没有任何延续性，换一届领导调整一次规划，规划太随意。不少城市的城市规划就是市长的规划，是市长根据去大城市参观后得来的经验和个人喜好来治理城市。使得城市建设“千篇一律”，忽视城市本身的特色，造成不少城市或多或少都留下一些市长个人的印记。譬如有个市长喜欢种树，耗费巨资铲草种树，本来好好的草皮，没有规划说铲掉就铲掉，“桥下种树”、“毁草种树”、“海边种树”、“岩石上种树”等一系列有违常识的种树造成了经济极大损失不说，也挑得民声鼎沸。这种拆建迎新的行为，对城市规划造成极大的破坏，破坏了城市独特的文化内涵和历史遗迹。城市建设一定要强化尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念，要有历史文化保护线。所以培养一批专家型的市长，要用专业的理念去建设和治理城市是非常重要的。规划、建设、管理要统筹全盘考虑，规划、建设、管理要有衔接性、延续性。且不可拆一片、改一片，各片规划风格、色调等独立性、跳跃性太强，缺少片区与片区之间的衔接。这就需要城市规划自编制开始，自始至终都要有公众的参与，这些公众包括了规划企事业单位、建设方、管理方、市民等，要征求民意，倾听民声。要与当地的历史文化、风俗民情相衔接，充分利用好当地的园林绿化景观，规划一经审批就要严格按批准的规划执行，不得随意修改。修改必须严格按照变更控制流程执行。防止出现换一届政府换一个规划的现象。

规划机构的职能还亟需健全。有些县市在政府机构改革中，把城市规划、设计、管理的职能割裂开来，你只规划你的事，设计是我的事，规划执法又归综合执法，规划执法功能实际已变成了城管执法，一批非专业的人干专业的事，且两者之间又互相推诿扯皮，推卸责任自然造就了城市规划管理的乱象，这种乱象亟等解决。譬如某个城市的一个大型房地产开发的一个小区，在报规划的时候顶楼层就已经预留了通往室外楼梯，销售时宣传楼顶可加建阳光房，高价卖顶楼。规划报批时，规划人员审查不细，把关不严。规划验收过程中相互推卸责任，验收完，业户在开发商的授意下私自搭建了一层楼顶阳光房。因规划执法在政府机构改革下，验收前执法人员已被调到综合执法局，被该局领导将人员一个个分流到城管大队各科室，实际已沦为了城管执法人员。综合执法形同虚设，实为城管执法。规划执法职能已被高高挂起，起不到监管的作用，这加大了城管执法的力度。因该小区加建面积较大，共2000多平方米，牵扯户数较多，近50户，有的私建高度达到了5.6米，若遇台风，将存在一定的安全隐患。如果拆除，会引起楼顶防水处理、居民安全、社会不稳定等一系列问题。但就搭建户的拆除工作，也将会很难做。业户也很难配合。如果不从一开始就理顺城市规划管理职能，就会对工作造成很大的被动。尤其是一些中小城市的规划管理还亟待健全。

城市环境破坏严重。近些年来，有些城市在建设过程中，搞过度开发。有的地方政府为了地方财政资金，不计后果，大肆卖地。开发商更是为了高利润，沿湖、沿河、甚至侵占水源地红线，侵占公园湿地，山顶建别墅等现象层出不穷。以及使用玻璃幕墙、过度的夜景亮化等。居住区的高景观给部分人带来高利润、高享受的同时，为大众，为城市带来的后果是水污染，光污染，以及大气环境、城市环境的严重破坏。严重影响了市民生产、生活环境质量的提高。

2 城市规划管理对策

思想上的重视。加大城市规划的宣传，城市规划法规的宣传力度。以科学发展观为指导，贯彻以人为本、科学发展、改革创新、依法治市等理念，让绿色、开放、协调、创新、共享的发展理念深入人心，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市拥堵，暴雨天地下管道不通畅，城市发展中的摊大饼等现象，努力把城市打造成生机勃勃、和谐宜居、富有特色的现代化都市。不断提升城市环境质量、提高人民生活质量、提升城市发展力和竞争力，提升城市规划水平，增强城市规划的科学性和权威性，促进“多规合一”，全面开展城市综合规划、建设和管理。城市在发展过程中，不是一蹴而就的，要顺应自然、尊重自然、保护自然。要尊重城市发展的规律。拓展城市发展空间和城市的持续性、宜居性。城市发展是一个自然历史过程，有其自身发展的规律。我们必须正确认识城市发展的规律、尊重城市发展的规律，切实做好城市规划管理工作。切不可大拆大建和过于冒进和急躁。要强化尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念。城市建设要以自然为美,把好山好水好风光融入城市。而不是侵占水源地、公园绿地、湿地。推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。共同推进城市规划管理水平的提高。

严把规划审批关。很多城市的做法是轻审批重监管，造成审批工作中出现超建筑面积、超容积率、超密度、加层、超高、室外楼梯、地下加层、楼间距不足等等很多问题。而在执法监察中则出现了无规划依据可查，有规划依据也没法查的乱象。有的开发商为偷逃基础设施配套费人防等费用，将地下建成空腔层。因为空腔层不算建筑面积，而基础设施配套费、人防费等是按建筑面积收费的。等整个小区验收完，开发商再在空腔层上开门开窗。有利的避开了收费，造成了国有资产的巨大流失。这就需要城市规划部门工作中要严把审批关，严格按照规划审批流程审批，规划审批和管理并重。规划审批把关不好，规划管理依据就会不充分。首先，城市规划部门要依据土地部门的预审意见、发改部门的建议书、可行性研究报告组织报批单位进行现场踏勘，为项目按照城市规划要求、项目要求选择合适的地址，经上会讨论审批通过发放《选址意见书》。第二步，开发商带选址意见书、土地部门的预审意见、用地规划方案图纸（包括现状图、勘测定界图、平面布置图、单体效果图、鸟瞰图等），规划审批部门要依据总体规划、选址意见书严格确定该用地的用地范围、用地边界、道路红线、绿线、用地范围内的道路、消防通道、建筑物等，完成建设用地规划设计条件的审批及用地规划许可。第三步，开发商带用地规划许可证、土地证明文件和规划报批图纸报批建设工程规划方案。规划部门要依据城市控制性详细规划组织专家评审、审查报审的控制性详细规划材料，出具评审意见，建设工程规划方案经审查通过后要在所建区域进行社会公示。第四步，社会公示期结束，规划审批部门对报审修建性详细规划进行审批，包括建筑的平面图、立面图、剖面图、单体效果图、鸟瞰图等，经审批通过发放建设工程规划许可证。第五步，规划审批部门对开挖的地面依据报批的施工图进行放线、验线审查，对各图纸进行意见分析。最后规划执法监察部门要严格进行全程监管，加大执法力度。第六，做为城市规划人员则要认真贯彻落实《城市规划法》，充分发挥规划的统筹作用，严把规划审批关。具体工作中，要提倡任劳任怨、自觉刻苦、默默无闻的工作精神，用服务去统筹协调，减少时间和空间资源的浪费。再就是，创新规划管理机制，简化办事程序，实行限时服务，打造新型服务体系，促进了规划审批提速提效。

各司其职，共同提高城市规划管理水平。城市规划部门在做规划时，要做到三规合一。城乡规划管理涉及到不同利益主体的行为，包括政府、开发商、建筑商、市民、业户等，这些人员与城市建设有密着切的关系，所以必须强调规划的公众参与。规划设计单位和建筑设计单位要严格按照规划设计条件和有关规划要求出具规划图纸，建筑面积等数据要真实有效，切不可与开发商一起弄虚作假。规划审批人员严格按规划审批，提高规划审批质量。严格按照法律法规规定的标准、程序、时限办事，尽可能提高办事效率，缩短审批时限，在法律法规许可范围内最大限度方便建设单位。办理各项行政许可，保障城乡规划的规范性和严肃性。同时竭尽全力为办事人和办事单位提供最方便的服务环境和最快捷的办事条件，严格实行一次性告知制，耐心细致解答办事人提出的问题。力争树立良好的服务形象。规划执法人员则要严格按规划审批图纸做好规划执法监察工作。规划管理工作必须注重服务态度和意识，要有一切依靠群众、为了群众、服务群众的思想观念。在城市规划管理中要做到规划信息及时公开、公众及早参与。才能在城市规划管理中构筑起顺畅的表达机制。另一方面同时要加强包括政治素养、城乡规划法律法规及专业技术的学习，齐抓共管，共同促进城市规划管理水平的提高。

综上所述， 我们在城市规划管理的过程中，要坚持以人为本的原则，把城市规划好、建设好、管理好，以端正的态度规划城市，以务实的作风管理城市，以人性化的措施解决城市矛盾就一定能打造适宜人类的生态、和谐、美好的城市。